Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
полезность, управление получило общественное признание и стало использоваться для практических целей как самостоятельный институт.
Это нетрудно понять, учитывая способность человека использовать все
полезное для удовлетворения своих потребностей.
Прежде чем использовать то или иное средство по назначению, человеку необходимо понять его назначение. Это относится и к социальному
управлению. В
Древней Индии под управлением понимали искусство владения палкой. Авторы книги «Основы менеджмента» М. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури определяют управление как процесс планирования,
организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цели организации [57]. К. Маркс отмечал, что
управление вообще связано с любой сложной деятельностью
[54].
В современных учебниках по теории организаций, социологии организаций и менеджменту социальная организация часто рассматривается
как искусственная социальная система, направленная на реализацию определенной цели. При этом не учитывается то обстоятельство, что искусственные организации исторически появились после естественных и во многом их копируют. Исследователем Дж. Тернер выделена способность
организаций выявлять и удовлетворять свои потребности, решать свои
проблемы [57].
Обобщая базисные идеи теоретиков функционализма, он отмечает,
что «общество как самообеспечивающаяся система (аналогичная организму) очевидно, имеет определенные базисные потребности и нужды,
удовлетворение которых необходимо для его выживания, сохранения равновесия». В экономической литературе, посвященной производственнохозяйственным организациям, обычно говорится не о
потребностях,
а о проблемах. При этом проблемы понимаются как препятствия к достижению целей организации.
Управление организацией отмечено появлением в большом количестве предприятий малого и среднего бизнеса, ставящих перед собой большие задачи, среди которых – поиск эффективных методов управления
и разработка надежной системы управления организацией. Процесс управления организацией
включает в себя оперативное управление и контроль
производства, кадровую политику, управление персоналом, обеспечение
организации необходимыми ресурсами, изучение рынка, организацию успешного сбыта продукции и услуг, продвижение на новые рынки, внедрение новых технологий, учет и анализ финансовых результатов.
101
Совершенствование методов сбора информации, технологии её обработки, глобализация мировой экономической системы привели к тому,
что информация из прикладного инструмента менеджмента перешла
в категорию основного продукта и товара современной экономической
системы. Общими признаками социальных организаций, отличающими их
от других (неорганизованных) социальных формирований (социальных
групп, общностей, классов, слоев), являются: целостность и
устойчивость,
наличие организационной культуры, регламентированное поведение, способность выявлять и удовлетворять социальные потребности, способность
к самообучению и саморазвитию. Управление организацией сегодня –
это управление командой, в которой каждый имеет свою долю ответственности и прав в управлении ею, подчиняясь решениям руководителя организации. Следовательно, управление организацией в социальной системе
имеет важное прикладное
значение, заключающееся, прежде всего, в четком планировании, разумном использовании материальных ресурсов, способности адекватно реагировать на вызовы времени и оперативно устранять возникающие проблемы.
Вопросы для самопроверки
1. В чем проявляется способность организации выявлять и удовле-
творять социальные потребности?
2. Охарактеризуйте известные вам социальные организации.
3. Какие особенности наблюдаются
в управлении организацией
в ХХI веке?
Глава 13. Организационные отношения и организационная
деятельность в управлении социальными системами
Организационные отношения и организационная деятельность в системе социального управления сегодня приобретают особую значимость.
В современном управлении очень важно не только правильно сформулировать цели, но и умение добиться их осуществления при наименьших издержках. Все эти задачи выполняет функция организации. Термин «орга-
низация» обычно употребляется в нескольких значениях:
- какой-либо объект или система, обладающая сложной внутренней
структурой (государственная организация, общественный институт, предприятие и т. п.);
102
- состояние упорядоченности, порядка той или иной совокупности
предметов, явлений;
- деятельность органа или человека (организационная работа) по соз-
данию состояния упорядоченности или целостной системы.
Организационная деятельность – это исключительно важный вид
управленческого труда, главная функция управления, которая в современных условиях невозможна без создания социальных организаций. Различают две организационных структуры: формальную и неформальную.
Формальная организационная структура основана на административных принципах, определении рабочих мест, функциональных обязанностей, прав и полномочий. Такая организация часто называется склярной,
выполняющей функции ориентирования, нормирования и внешнего контроля, интеграции рабочих мест и работников для достижения институциональных целей.
Главные принципы формальной организационной структуры:
1) общая институциональная цель деятельности;
2) устойчивые нормативные связи между членами организации, ус-
тановленные правила, порядок взаимодействий, сложившаяся организационная структура;
3) взаимодействие с внешней средой;
4) использование ресурсов для достижения целей.
Организационная структура характеризуется разделением труда, специализированностью подразделений, иерархичностью и упорядоченностью использования ресурсов. К числу ресурсов формальной организации
относятся труд, оборудование, денежные средства, земля, капитал и человеческий ресурс.
Неформальная организационная структура складывается из прин-
ципов эргономики (от греческих слов ergon – работа и nomos – закон).
В эргономике основным законом построения является закон обязательного
соответствия прав, полномочий, ответственности, личных и профессиональных качеств работника содержанию выполняемых им функций. Законы и принципы организационной структуры, как правило, являются
незыблемыми, но если в нее приходит сильная личность, творческий исполнитель, носитель прав, полномочий и ответственности, он реализует их
на основе своих профессиональных знаний законов, принципов управления, личностных индивидуальных качеств: воли, характера, способностей
и т. п. [81].
103
Возрастание роли организационных отношений в современном
управлении определяется двумя факторами: творчеством отдельных личностей и мощью организаций, объединяющих усилия многих работников,
в том числе и талантливых, которые концентрируют ресурсы в главных
направлениях и добиваются выдающихся конечных результатов. Например, всем известны такие суперорганизации, как «Ай-Би-Эм», «Дженерал
моторз» и др. Человеческий фактор во многом определяет эффективность
деятельности организации; появившись под влиянием научно-технической
революции, он стал определяющим в системе организационных отношений [65].
Неформальные структуры в организации выполняют функцию межгруппового и межличностного взаимодействия, то есть создают возможности для гармонизации творческих усилий людей, реализации их творческого потенциала. Вполне возможно, что неформальная организационная
структура может при определенных условиях потеснить формальную.
Ученые считают, что знание и понимание психологии человека, возможностей его поведения в организации является важнейшим элементом современной управленческой и организационной культуры. В этом заключалась
суть менеджерской революции, поэтому в науке все больше разрабатываются технологии построения сильных социальных организаций, включающих формальные и неформальные структуры [65].
Организационная структура управления социальными системами
отражает направления деятельности социальных систем по повышению
эффективности их работы в различных социальных сферах. Основная
функция организационной структуры управления заключается в обеспечении наиболее приемлемых форм и методов решения социальных проблем.
Также к функциям организационной структуры управления относятся:
- охрана прав
и интересов населения, защита детства;
- правовое сопровождение деятельности социальных систем;
- реализация возможностей социального воспитания;
- международное сотрудничество социальных систем;
- общественные организации;
- профилактика правонарушений населения;
- здоровьесберегающая идеология деятельности социальных систем;
- регуляция различного рода конфликтов в социуме;
- материально-финансовая база социальных систем и т. д.
104
Особое значение в развитии социальной управленческой сферы приобретает обучение управленцев теории и практике поведения человека
в различных ситуациях, изучение законов раскрытия творческого потенциала людей, культуры человеческого общения. В разных странах существуют специальные средние и высшие школы управления, частные и
государственные лицеи, колледжи, формирующие новый тип предпринимателя, который может составить «золотой фонд» нации. Во всем мире
управление становится самостоятельной профессией, где особенно ценятся
такие черты личности, как творческий склад ума, способность стратегически мыслить, склонность к инновациям и т. п. Современные управленцы
изучают принципы и технологии проектирования «успешных организаций» разных стран, способных обеспечить эффективное функционирование и развитие управленческой сферы в условиях жесткой конкуренции [73].
Известно, что будущее каждой организации состоит в разработке
приоритетной стратегии ее социального развития, утверждении социального проекта, разработке и внедрении социальных технологий, направленных на своевременное разрешение возникающих конфликтов, развитие
персонала управления и постоянное инновирование целей организации.
Для достижения этих целей организации важно уметь использовать собственные научные подразделения, а также возможности научных центров,
отдельных ученых, которые профессионально занимаются вопросами
управленческого консультирования, оптимизации управленческой деятельности.
Для этого существует специальная отрасль научного знания –
организационная культура, которая сосредоточивает свое внимание
на создании и проектировании формальных и неформальных организаций,
на влиянии сложившихся в них норм, обычаев, традиций на успешное развитие организации. Организационная культура изучает особенности поведения человека в организации, стили управления, показатели удовлетворенности и неудовлетворенности работой, уровни взаимного сотрудничества,
сплоченности людей вокруг главных целей организации.
Наличие организационной культуры и управленческого интеллекта –
важнейшие условия выхода из кризисных ситуаций. В организационной
деятельности работники и органы управления, социальные организации
вступают в организационные отношения, они выполняют важную часть
105
управленческой работы, без которой не может быть принято и реализовано
управленческое решение. Организационные отношения разделяются на ре-
гулирующие, субординационные, координационные, контролирующие.
Регулирующие отношения заключаются в умении сохранить, поддер-
жать, усовершенствовать и развить состояние упорядоченности всей системы управления. Отношения субординации представляют собой систему связи между руководителями и подчиненными. Они разделяются
на линейные и функциональные. При линейном виде связи осуществляется
исполнение типа: распорядительство – подчинение. Такая связь характерна
как для вышестоящих, так и для нижестоящих руководителей и органов управления. Линейная форма характеризуется выполнением указаний только своего руководителя. Функциональная форма организационных
отношений осуществляется на основе специализации организационных работ, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов. В
этом случае отношения руководства и подчинения строятся по определенным группам проблем, требующих для их решения специальных знаний.
Организационные отношения координации направлены на согласование действий разных органов управления, работников, а также на сопоставление целей и задач разных уровней, ресурсов, форм и методов деятельности для достижения главных целей. Необходимо подчеркнуть, что
способность строить эффективные системы управления во многом зависит
от профессионализма всех уровней управления. Совершенно очевидно,
что профессиональное развитие, обучение и продвижение кадров, мотивация к деятельности, проявление лидерских качеств возможно только в условиях благоприятной системы управленческих и организационных отношений, поэтому построить или спроектировать оптимальную структуру
управления, постоянно ее совершенствовать невозможно без понимания
объектно-субъектного характера отношений в системе управления. Формирование современного типа руководителя является одной из важнейших
проблем управленческой науки.
Большое внимание в социальной сфере следует уделять подбору
кадров. Оптимизацией численного состава кадров, профессиональным
обучением, планированием и развитием карьеры, подготовкой резерва руководителей специально занимаются такие отрасли управленческой науки,
как управление персоналом и кадровая политика. К сожалению, этот вид
106
деятельности, а также вопрос об управленческом и политическом лидерстве на сегодняшний день считаются недостаточно исследованными.
В современной России управленческая культура отдельных политических лидеров крайне низкая. На телевидении говорят и спорят о состоянии управления и причинах его инертности и беспомощности, однако его
качество не повышается, а наоборот – снижается, что способствует усилению кризиса управления. Обществу для его нормального функционирования нужна системная целостность управления, поэтому формирование
управленческой элиты – это важнейшее средство выхода из кризиса управления, в котором оказалось российское общество.
Организация взаимодействия является второй общей функцией
управления, без которой не может обойтись никакая управленческая деятельность. Эта функция настолько важна, что первоначально понятие
управления сводилось только к организации. Позднее ученые заметили,
что оно намного шире понятия «организация», так как организация –
это всего лишь одна из
функций управления.
Смысловое значение слова «организация» многообразно. Организацию можно понимать как четко сложившуюся систему. Например, потребительское общество, райпотребсоюз, облпотребсоюз, райзаготконтора и
другие структуры представляют систему построения потребительской
кооперации. Другое смысловое значение слова «организация» состоит во
взаимодействии различных органов управления: сферы регулирования,
внутренней структуры, а также связей между частями
этой структуры.
Третье смысловое значение предполагает реагирование на каждый фактор,
каждый случай изменения ситуации. Эти приемы воздействия субъектов
на объекты управления рассматриваются как методы управления. Здесь
действует не процессный, а ситуационный подход. Функция организации
заключается в формировании оптимальной организационной структуры,
распределении полномочий и ответственности в аппарате управления [81].
Контролирующие отношения являются непременным
условием су-
ществования любой социальной структуры. Деятельность всего коллектива
при регулярном контроле будет направлена на качество, на оптимальные
решения поставленных задач. Контроль может быть плановым и внеплановым (ситуативным). Он не должен вызывать стрессовых, болезненных ситуаций, поэтому руководитель обязан заблаговременно предупреждать
коллектив о предстоящей проверке, чтобы дать возможность каждому
осознанно подготовиться к ней в течение определенного времени.
107
Напоминаем, что главная цель управленческой деятельности состоит
в выработке структуры, лучше всего отвечающей стратегическим задачам
организации. Наилучшей структурой является та, которая позволяет потребительскому обществу оптимально взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и таким образом удовлетворять потребности членов
коллектива, достигать целей
с высокой эффективностью.
Итак, организационные отношения – это воздействие, взаимодействие или противодействие между элементами организации, внутри и вне ее,
при создании, функционировании, развитии и даже разрушении. Элементы
организации являются составными неделимыми частями, лежащими в её
основе. Это ее первичные компоненты, которые достаточны для появления
организации как нового целостного явления.
Организационные отношения
могут складываться на уровне:
- здравого смысла;
- взаимного уничтожения;
- заранее спроектированного взаимодействия.
Внешняя среда включает условия организации, в том числе – политические, экономические и экологические; конкурирующие организации,
поставщиков и потребителей, социальную инфраструктуру и т. д. Так, для
образовательного учреждения внешней средой будет город, где оно расположено, отношение общества к
образованию и т. д. Внутренней средой
для учебного заведения будут являться все его подразделения, в том числе
кафедры, деканаты, хозяйственные службы, персонал, студенты.
Организационные отношения могут быть вертикальными (по уровням управления) и горизонтальными (по выполняемым функциям). Принята следующая классификация организационных отношений: структурные и
процессорные. К структурным организационным отношениям
относятся
воздействия, взаимодействия и противодействия.
Воздействие определяется как однонаправленное действие по передаче приказа, распоряжения, совета, просьбы от одного объекта (субъекта)
управления к другому. Например, выдача руководителем работы исполнителю считается воздействием от субъекта к объекту; если мастер цеха просит главного инженера организации помочь ему – это воздействие от объ-
к субъекту. Взаимодействие – это положительное действие обратной
екта
108
связи (положительная реакция) со стороны человека (объекта управления)
на воздействие. Противодействие – это отрицательное действие обратной
связи со стороны человека на воздействие.
В основе организационных отношений всегда лежит порядок, иначе
говоря, принятый и установленный свыше регламент нахождения объекта
во времени и в пространстве. Порядки бывают разными: алфавитными,
номерными, должностными, сложившимися, ведомственными,
особыми
(при чрезвычайных ситуациях), уставными, законодательными и др. Соблюдение принятого порядка в организации – это обязанность всех сотрудников, а руководителя – в первую очередь.
Вопросы для самопроверки
1. Раскройте сущность организационных отношений в деятельности,
какое место они занимают в системе социального управления?
2. Представьте формальные и неформальные организационные
структуры управления, их сущность и тенденции развития.
3. Охарактеризуйте управление не только как науку, но и как искус-
ство.
Глава 14. Ценностное воздействие в управлении
социальными системами
Эффективность управленческой деятельности обусловлена субъективным фактором, поэтому качество жизни граждан государства во многом зависит от состояния духовной культуры общества в целом и ее отдельных субъектов. Это связано с повышением значимости информационного ресурса в управлении, с появлением интеллектуальных систем
управления.
Ценностные ориентации (англ. value orientations) – важный компонент мировоззрения личности или групповой идеологии, выражающий (представляющий) предпочтения и стремления личности или группы
в отношении тех или иных обобщенных человеческих ценностей (благосостояние, здоровье, комфорт, познание, гражданские свободы, творчест-
во, труд и т. п.) [58].
109
Ценность представляет собой особый вид реальности. Мир полон
ценностей – материальных (вещи, деньги, собственность и т. д.), художе-
ственных (произведения искусства, литературы, архитектуры и т. д.), при-
родных (восход солнца, цветы, закат и т. д.), собственно человеческих
(смех, красота поступка, красивое выступление фигуристов и т. д.).
Ценностные ориентации – это отражение в сознании человека ценностей, признаваемых им в жизни. Понятие «ценностные ориентации»
было введено в послевоенной социальной психологии как аналог философского понятия «ценности», однако четкое концептуальное разграничение между этими понятиями до сих пор отсутствует. Ценностные ориен-
тации делятся на:
1) этические, эстетические, политические, религиозные и др.;
2) основания, по которым личность или группа «выстраивает» вос-
принимаемые объекты, субъекты, явления и события по степени их значимости [16].
Высокая культура, традиции, нормы морали, творчество способны
преодолеть неорганизованность в общественной жизни, изжить ее сегодняшнее болезненное состояние, основной диагноз которого – кризис культуры и духовности. В практике управления имеется определенный опыт,
который показывает, что вступление в сферу управления общественными
делами невозможно без развитой духовности общества, без морали и учета
норм и требований к ним. Цели, достигаемые неоправданными средствами,
могут принести совершенно обратные результаты. Если цели безнравственны, то они несут людям зло, разрушают основную ценность – человеческую жизнь, игнорируют или не учитывают человеческий фактор. В этом
случае целеполагание как основной инструмент управленческого воздействия обессмысливается, становится ущербным и антигуманным. Горький
опыт всей истории не раз показывал, что человечеству грозят неизмеримые
бедствия, как только оно забывает об общегуманистических ценностях.
Уровень и качество нравственного регулирования является показателем
состояния духовной культуры общества в целом, его зрелости [81].
Кризис морали в субъектах управления – это всегда признак разложения властных отношений, управленческих в частности, и их неизбежного падения. Нравственность и мораль как важнейшие регуляторы общественной жизни наряду с интеллектуальным фактором пронизывают всю
систему управления.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]