Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
рассматривается как личность, за которой сохраняется неограниченное
право на умственное, физическое и социальное развитие и право свободного выражения личного мнения [10].
В Семейном кодексе РФ указано, что ребенком считается лицо,
не достигшее совершеннолетия [15]. Согласно этому документу, установлены права несовершеннолетних детей в семье. Реализация данных прав
должна быть направлена на
нормальное развитие детей и их воспитание.
Право жить и воспитываться в семье, бесспорно, является одним
из наиболее важных прав ребенка в силу чрезвычайной значимости фактора семейного воспитания для физического и нравственного становления
человека. Воспитание полноценного члена общества с высокими нравственными принципами – это задача, в первую очередь, родителей, которые
на основе собственного жизненного опыта формируют характер ребенка,
способствуют его всестороннему развитию, обеспечивают надлежащий
уровень образования.
Право ребенка жить вместе со своими родителями – это право,
которого не может лишить ни один государственный орган, если отсутствуют установленные законом основания. Передача ребенка на воспитание другим лицам или помещение в детское учреждение
против воли родителей возможны, только если они лишены родительских прав или ограничены в них решением суда, пришедшего к выводу о том, что оставление
ребенка у родителей опасно для него. В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства детей до 14 лет является место проживания родителей. В
случае их раздельного проживания родители сами
решают, с кем из них останется ребенок, если же единогласие не достигнуто, это определяет суд, исходя из интересов ребенка и учитывая его желание. Достигшие 14-летнего возраста дети имеют право выбрать место проживания с согласия родителей.
В случае разлучения с одним или
с обоими родителями ребенок
имеет право сохранять связь как с одним, так и с другим. Закон оставляет
право родителям и детям покидать любую страну, включая собственную,
и возвращаться в свою страну с целью поддержания личных отношений
или воссоединения друг с другом.
Право на общение с родителями и другими родственниками является
одним
из факторов полноценного развития ребенка. Ребенок имеет право
на постоянную связь с близкими родственниками: дедушками и бабушка-
151
ми со стороны матери и отца, родными братьями и сестрами. Данное
право несовершеннолетних детей остается неизменным в любых случаях:
при расторжении брака родителей или раздельного их проживания. В соответствии с законодательством РФ, если родители (либо один из них)
препятствуют общению ребенка с кем-либо из близких родственников,
последние вправе
обратиться в орган опеки и попечительства. В случае
невыполнения данного решения следует обратиться в суд.
Право на общение с родителями и другими родственниками имеет
ребенок, оказавшийся в экстремальной ситуации (арест, задержание,
заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и т. д.).
Порядок осуществления данного права определен в соответствии с законами, устанавливающими порядок деятельности соответствующих учреждений. Так, порядок свиданий осужденных несовершеннолетних с родителями и другими близкими родственниками (родными братьями и сестрами,
дедушкой и бабушкой) установлен в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом.
Ребёнок имеет право на защиту, согласно закону, который гласит,
что защита прав и законных интересов ребенка
осуществляется родителями, законными представителями своих детей, наделенными правом
(и обязанностью) выступать в защиту их прав и интересов в отношениях
с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.
Отец и мать, руководствуясь законом, обязаны защищать права детей в самых разных жизненных ситуациях, охранять их интересы в
повседневной
жизни.
Семейный кодекс защищает ребенка также от злоупотреблений
со стороны родителей (или других лиц, уполномоченных законом отвечать за его воспитание), в том числе в судебном порядке, если он достиг
14-летнего возраста. В случае угрозы жизни и здоровью ребенка, нарушения его прав и законных интересов в семье граждане
или должностные лица любых учреждений и организаций, которым стали известны эти факты,
обязаны сообщить о них в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. Вышеупомянутые органы в рамках своих полномочий
должны принять соответствующие меры.
Право выражать свое мнение закреплено в Семейном кодексе РФ.
Ребенок в семье является
личностью, с которой следует считаться. Он мо-
жет свободно выражать свое мнение, когда в семье решается какой-либо
152
вопрос, касающийся его интересов. Ребенку предоставляется возможность
быть заслушанным в любом судебном или административном разбирательстве, если рассматриваются вопросы воспитания и проживания.
Закон установил перечень случаев, когда мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста, имеет правовое значение. К ним относятся:
усыновление ребенка; запись усыновителей в качестве родителей ребенка;
изменение фамилии и
имени ребенка; восстановление родителей, лишенных родительских прав, в этих правах; изменение имени, отчества и фамилии ребенка при его усыновлении; изменение фамилии и имени ребенка
при отмене усыновления; передача ребенка в приемную семью. Перечисленные юридические действия, затрагивающие важнейшие права и интересы ребенка, могут быть совершены только с
его согласия.
Свобода выражения своего мнения занимает одно из первых мест
в своеобразном «рейтинге» значимых для учащихся прав и свобод. Эту
свободу отмечает каждый третий обучающийся современных образовательных учреждений. При проведении опроса по проблеме соблюдения
свободы выражения учениками и учителями своего мнения выяснялись
следующие вопросы:
- будет ли учащийся высказывать
свое мнение, если оно расходится
с мнением учителя, и почему;
- будет ли учитель высказывать свое мнение, если оно расходится
с мнением директора или завуча и почему.
К сожалению, во многих школах укоренился принцип «Учитель всегда прав!», при этом ребенок зачастую боится возразить учителю, высказать свое мнение. В процессе
дискуссии ученика и учителя по какой-либо
теме учитель нередко не выслушивает до конца то, что говорит ученик,
а сразу же подвергает жесткой цензуре его слова.
Учащиеся обращают внимание и на то, что неприятие педагогами их
мнения часто перерастает в унижения и даже в травлю «неправильно мыслящих» школьников. Учителя,
которым что-то не нравится, начинают повышать голос на учеников, оскорблять и унижать их перед всем классом,
иногда применяют физическое насилие. В результате обучающиеся, получившие в школе опыт молчания, отсутствия собственной точки зрения или
невозможности ее высказывать, став взрослыми, чаще всего не готовы нести ответственность за собственное благополучие
, благополучие своей се-
мьи, родины.
153
С момента рождения ребенок приобретает право на имя. Имя включает в себя фамилию, собственно имя и отчество, если иное не вытекает
из закона или национального обычая. Семейный кодекс РФ определяет порядок присвоения ребенку имени, отчества и фамилии. Имя дается по соглашению родителей, а отчество – по имени отца
. Фамилия ребенку дается
по фамилии родителей; если фамилии родителей разные, то по соглашению родителей. Возникающие между родителями разногласия по поводу
фамилии или имени детей (при разных фамилиях родителей) решаются
органами опеки и попечительства.
В случае неустановленного отцовства имя ребенку дается по жела-
нию матери, отчество – по имени лица, записанного
в актовой записи
о рождении ребенка в качестве его отца, а фамилия – по фамилии матери.
По совместной просьбе родителей имя и фамилия ребенка (при разных
фамилиях родителей) могут быть изменены органами опеки и попечительства исходя из интересов ребенка до достижения им 14 лет. Причинами
этого могут быть неудачное сочетание имени
и отчества, трудности
их произношения и др. По достижении ребенком десятилетнего возраста
изменение имени и фамилии возможно лишь с его согласия.
Имущественное право несовершеннолетних детей включает в себя:
право собственности на принадлежащее ему имущество, право на распоряжение этим имуществом (с ограничениями, установленными законом
в интересах детей); право на получение содержания
(алиментов) от своих
родителей или при наличии установленных в законе обстоятельств –
от других членов семьи; право распоряжаться своими доходами (имеющимся заработком, стипендией и т. п.). Удовлетворение материальных потребностей детей, которые проживают вместе с родителями, производится
обычно в пределах семейного бюджета.
Несовершеннолетним детям может принадлежать имущество, дос-
тавшееся по
наследству (в виде подарков) или на ином законном основании, например, вещи, приобретенные на стипендию. Данное имущество –
личная собственность детей, не входящая в состав имущества родителей.
Родители, являясь законными представителями своих детей, управляют
этим имуществом, пока ребенок не достигнет совершеннолетия. В соответствии с общим положением об осуществлении родительских прав
и с уче-
том характера данного имущества управление имуществом несовершенно-
154
летнего должно производиться исключительно в интересах ребенка. Кроме
того, согласно законодательству РФ, действия родителей по распоряжению
имуществом ребенка (обмен, продажа, сдача внаем и др.) допускаются
лишь с предварительного согласия органов опеки и попечительства.
Родители не имеют права на имущество детей, которые, в свою оче-
редь, не имеют право на имущество
родителей, кроме права наследования
и права на содержание. Однако по взаимному согласию детей и родителей
допускается возможность пользования и владения имуществом друг друга.
Такие отношения в семье, как правило, определяются сложившимся укладом семейной жизни, основанным на доверии и взаимопонимании.
Вопросы для самопроверки
1. Перечислите основные права человека, закрепленные Конститу-
цией РФ.
2. Охарактеризуйте
указанные в Семейном кодексе РФ права несо-
вершеннолетних детей.
3. С какой целью в Международном пакте о гражданских и полити-
ческих правах и Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах утвержден международный стандарт прав человека и
гражданина?
4. Перечислите права и интересы ребенка, рассматриваемые в судеб-
ных документах.
Глава 20. Правовое регулирование
социального обслуживания населения
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых
услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное государство призвано заботиться о создании условий,
обеспечивающих
гласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социаль-
достойную жизнь и свободное развитие человека. Со-
155
ным государством. Это означает, что при любых системных и структурных
преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Обеспечение социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан является одним из важнейших направлений социальной
политики государства. Право граждан на социальное обеспечение отражено
во второй главе Конституции РФ [11].
Всеобщая декларация прав человека ООН (1948) стала первым документом общего характера в области прав и свобод человека, который
закрепил право каждого члена общества на социальное обеспечение.
Это право нашло свое отражение и в Международном пакте об экономических, социальных, культурных правах (1966), и в других нормативных
актах
ООН, что свидетельствует о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по не зависящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.
Доктрины прав человека, правового государства и солидарности по-
лучили свое развитие в концепции социального
обеспечения Международной организации труда (МОТ). В документах МОТ общего характера фактически закрепляется право человека на отдельные виды социального
обслуживания (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение,
натуральная помощь и т. д.), но ни в одном из них не используется такой
термин, как социальное обслуживание. Однако, несмотря на формальное
отсутствие данного термина
в этих актах, фактическое их содержание дает
полное основание считать, что право на социальное обслуживание, наряду
с правом на социальное обеспечение и социальное страхование, закреплено в Конвенциях и Рекомендациях МОТ общего характера.
Международной организацией труда приняты конвенции и рекомендации не только общего характера, касающиеся социального обеспечения
в целом,
но и акты, закрепляющие права граждан и на отдельные виды социального обслуживания: права инвалидов на профессиональную реабилитацию и трудоустройство, на медицинскую помощь, содержание детей
в детских дошкольных учреждениях и т. д.
Принятые в 1995 году Федеральные законы «О социальном обслу-
живании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социаль-
156
ного обслуживания граждан в Российской Федерации», «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» повысили значимость социального обслуживания населения и заложили правовую базу всестороннего
развития социальных услуг как особых видов социального обеспечения.
Основными из них являются социальные выплаты гражданам в виде пенсий и пособий.
В связи с образованием Содружества
Независимых Государств
государства-члены Содружества 26 мая 1995 года приняли Конвенцию
СНГ о правах и основных свободах человека, согласно которой каждому
человеку гарантируется право на социальное обеспечение в виде социальной и медицинской помощи, льгот в рамках системы социального обеспечения, защиты прав матерей и детей соответствующими службами,
профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов
. Таким образом, в данном международном акте право гражданина на социальное обслуживание закреплено как самостоятельное право, а не только как элемент права на социальное обеспечение.
Анализ международных актов всех уровней показывает, что в них
определены основные социальные стандарты, уровень и виды социальной
помощи. Правовой статус гражданина не может
быть однозначным. В правовой науке даны различные его классификации, однако наиболее главное
значение имеют общий правовой или конституционный, а также специальный (родовой) статус гражданина.
Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне, органами социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, комитетов управления, отделов департаментов социальной защиты
населения в составе местных администраций
являются такие учреждения социального обслуживания, как:
- центр социально-экономической, медико-социальной, правовой по-
мощи населению;
- центр социальной помощи на дому;
- центр дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;
- центр социальной реабилитации несовершеннолетних;
- центр помощи детям, оставшимся без родителей, и т. д.
Как правило
, граждане реализуют свое субъективное право на соци-
альное обслуживание в государственной системе социальных служб по тем
видам социальных услуг, которые закреплены федеральными законами.
157
Однако субъективное право на социальное обслуживание на современном
этапе не является в полной мере гарантированным государством.
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:
адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность
предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям
и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека
и гражданина; преемственность
всех видов социального обслуживания.
Внутри службы социальной защиты существует множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, находящихся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. На сегодняшний день выделяются следующие виды социальных
служб: службы семьи, социально-медицинской помощи, психологической
помощи, социального обеспечения, правовой помощи, экологические
службы, службы занятости, социальные
службы помощи детям и молодежи. Существуют также территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т. п.
Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное
административное подчинение и нередко несколько источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы
социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной
защиты населения, образования, МВД,
службы занятости, молодежи и т. д.
Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две
группы функций системы социального обслуживания:
- сущностно-деятельностные функции (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный
патронаж);
- нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).
Практическая реализация этих функций неразрывно связана с опти-
мальным уровнем функционирования всех подсистем
и элементов социального обслуживания, которое осуществляется как бесплатно, так и платно через систему соответствующих социальных служб (государственных,
муниципальных, частных и др.) на основании обращения клиента, его опекуна, попечителя или другого законного представителя.
158
Различают следующие виды социального обслуживания:
- материальная помощь: денежные средства, продукты питания,
медикаменты, средства санитарии и гигиены, предметы ухода за детьми,
одежда, обувь, предметы первой необходимости; специальные транспортные и технические средства профилактики инвалидности и реабилитации
для инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;
- социальный патронаж граждан и семей, нуждающихся
в постоянном нестационарном обслуживании: помощь в виде социально-бытовых
услуг, содействие в получении медицинской и иной помощи, услуги по
уходу за детьми;
- стационарное обслуживание граждан, частично или полностью
утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе: создание необходимых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечение питанием, уходом, организация посильной
трудовой деятельности, отдыха, досуга;
- предоставление временного приюта гражданам без определенного
места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам, нуждающимся в такой помощи;
- организация дневного пребывания гражданам пожилого возраста и
инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и передвижению; людям, находящимся в трудной жизненной
ситуации;
- консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-
экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности,
психолого-педагогической помощи, правовой защиты;
- реабилитационные услуги: помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации граждан, являющихся инвалидами;
реабилитационная работа с несовершеннолетними и другими гражданами,
отличающиеся общественно опасным поведением.
Бесплатные услуги предоставляются:
- гражданам, не способным
к самообслуживанию в связи с возрас-
том, болезнью, инвалидностью и имеющим доходы ниже четырех минимальных размеров оплаты труда;
- гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации
в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями,
вынужденной миграцией;
159
- несовершеннолетним детям, сиротам и безнадзорным;
- семьям, в которых совокупный доход на каждого члена семьи
ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.
В Российской Федерации активно развивается сеть учреждений
социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. В настоящее время значительная часть центров социального обслуживания – это многопрофильные
учреждения психологопедагогической помощи, социально-психологические, психолого-медикосоциальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитационные и т. д., которые оказывают квалифицированную многопрофильную
помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям, родителям, педагогам, руководству образовательных учреждений.
Быстрыми темпами развивается сеть учреждений социального
обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения.
Определенное
развитие получили учреждения социального обслуживания
молодежи. В 51 субъекте Российской Федерации функционирует свыше
450 учреждений, которые оказывают социальные услуги людям по разным направлениям деятельности: от организации досуга и культурноспортивной работы до консультирования психологом, наркологической
помощи, планирования семьи [91].
Однако действующая сеть стационарных учреждений социального
обслуживания, ставшая опорой в осуществлении мер по
социальной защите населения, далеко не полностью удовлетворяет имеющиеся потребности
граждан. Субъективное право граждан на социальное обслуживание даже
в ХХI веке в полной мере государством не гарантируется. Одной из причин этого является остаточный принцип финансирования учреждений
социального обслуживания. Как неизбежное следствие постоянного недофинансирования таких учреждений – дефицит мест в
стационарных учреждениях, отсутствие возможностей у органов социальной защиты населения для закупки необходимого количества транспортных средств и средств
передвижения.
Актуальными являются задачи открытия домов-интернатов, создание
в них домашних условий проживания и психологического комфорта для
пожилых людей, укрепление материально-технической базы и кадрового
потенциала учреждений социального обслуживания. Острой остается про
-
блема лиц без определенного места жительства и занятий, не имеющих
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]