Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
ции. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчикамикоординаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к её тексту.
Управление – это область творческой работы человека (прежде
всего, руководителя), в которой возможен поиск альтернатив. В то же
время нельзя недооценивать формальные методы и средства. Например,
системный подход как комплексная целевая программа, создает широкие
возможности для применения математических методов и электронновычислительной техники.
Целевую программу можно представить в виде системы матриц,
по горизонтали которых располагаются исполнительские организации,
а по вертикали – поставленная цель или этапы ее достижения. Состояние
дел можно анализировать и синтезировать на основе матричного исчисления и с использованием ЭВМ, после чего принимать рациональные
решения относительно сроков и ресурсов (трудовых, материальных и
финансовых).
Директивный (на весь срок реализации программы) и календарные
(по видам отдельных работ и срокам их выполнения) сетевые графики разрабатывают крупные блоки, которые затем расчленяются на частичные
мероприятия и операции, осуществляемые исполнительскими группами и
отдельными исполнителями по операционным планам. Результаты реализации сетевых графиков на основе теории графиков и сетей могут быть обработаны на ЭВМ с точки зрения сроков и ресурсов. Эти результаты регулярно проверяются вышестоящим органам и в случае необходимости,
корригируются в процесс реализации программы, поэтому внедрение программы лучше всего вести в автоматизированном режиме. Для этого
создаются специальные информационные центры, оснащенные ЭВМ, набором периферийной и терминальной техники и обслуживаемые квалифицированным персоналом.
Вопросы для самопроверки
1. Разъясните сущность программно-целевого метода управления.
2. Назовите известные вам программы. Как они классифицируются?
3. Охарактеризуйте известные вам программы.
4. Назовите и охарактеризуйте основные разделы целевых программ.
131
Выводы по третьему разделу
1. Организационные отношения в системе управленческих отноше-
ний имеют в современном мире особое значение, так как пронизывают
все управленческие отношения и управленческую деятельность от целеполагания до осуществления социального контроля, от оценки эффективности управления до осуществления регулирующих и корригирующих
воздействий.
2. Организационная культура изучает технологию построения и про-
ектирования управленческой науки. Сохранить и поддержать состояние
упорядоченности самой системы управления – важнейшая функция организации, существующей через регулирование, отношения субординации,
координации и высокий профессионализм кадров управления.
3. Социальное управление является основой духовной сферы жизни
общества, что во многом зависит от состояния общественного и индивидуального сознания, поэтому степень управляемости общественными делами
определяется такими регуляторами общественной жизни, как: культура,
традиции, идеология, нормы морали, целостность мышления и т. п. Зависимость эта возрастает по мере повышения зрелости самого общества, развития социального прогресса.
4. Управление как целенаправленный процесс включает в себя
различные функции: основные (комплекс обязательных работ, выполняемых в их определенной последовательности: прогнозирование; организация; планирование; мотивация; контроль; учет; анализ; подготовка и принятие управленческих решений); конкретные, представляющие собой
самостоятельные области профессиональной деятельности.
5. В управлении общественными делами важно соблюдать баланс
между мерами административно-правового, властно-силового и духовнонравственного регулирования. Нарушение такого баланса обычно приводит к распространенному сегодня в нашем обществе явлению – социальной аномии, пути устранения которой находятся в становлении гражданского общества и возрастании его роли как главного субъекта управления.
6. Понятие «информация» – одно из самых употребляемых во всех
сферах жизни человека, это ценнейший интеллектуальный ресурс системы
жизнеобеспечения общества, важнейшая часть его инфраструктуры.
132
Состояние социальной системы воссоздается в социальной информации,
отражающейся в процессе обеспечения информационных потребностей
общества на основе применения информационных технологий.
7. Информация служит проводником всех знаний и умений, универсальным инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества,
кроме того, она может стать средством нагнетания конфликтов и напряженности, утверждения стереотипов мышления и поведения. В результате
информационной революции информация становится важнейшим ресурсом не только управления, но и всей общественной жизни.
8. Информация должна формироваться на основе объективных данных, поступать в определенные сроки, достаточные для принятия своевременного решения. Незнание элементарных правил в области управления,
их неверное использование может навредить обществу или стать тормозом
в принятии управленческого решения.
9. Программно-целевой метод управления объединяет различные
функции управления: информационную, познавательную, прогностическую, стратегическую и др. Для успешной реализации программы лучше
всего работать в автоматизированном режиме при помощи специальных
информационных центров, оснащенных современной техникой, в том числе и ЭВМ.
10. Социальная работа с молодежью – это часть государственной
молодежной политики, основными целями которой являются следующие:
помощь социальному, культурному и физическому развитию молодежи,
недопущение дискриминации молодых людей по возрастному цензу, формирование условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества, повышение жизненного потенциала молодого поколения.
11. Существующие комплексные целевые программы отличаются по
характеру, цели, объему, времени, решаемым задачам. Общегосударственные программы охватывают все сферы жизни граждан своей страны;
функциональные решают группу проблем отрасли, региона, местного сообщества. Особое место в их ряду занимают научно-технические программы и проекты, которые предусматривают создание новых идей, технологий и образцов современной техники. Основным итогом реализации
государственной молодежной политики является улучшение положения
молодежи в обществе и увеличение вклада молодых людей в развитие
страны.
133
Раздел IV. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Глава 17. Система социальной защиты населения:
сущность, факторы формирования и развития
Социальная защита представляет собой систему мероприятий,
осуществляющихся государственными и общественными организациями
по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий
жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования
человека. В широком смысле социальная защита – это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и
приоритетных задач социальной
политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому
члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Социальная защита в узком смысле представляет комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения [75].
Социальная защита как социальный
институт вмещает в себя совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и
экономические проблемы в международном контексте. Она осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как:
индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное
страхование, социальная помощь и др.
Мероприятия по организации социальной защиты:
- индексация цен и доходов населения;
компенсационные выплаты и пособия наименее защищенным сло-
-
ям населения;
- установление минимального заработка и др.
Минимальные государственные услуги, которые предоставляются
гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов
государственных внебюджетных фондов) гарантируются государством
на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Система социальной защиты населения в любой стране имеет свои харак-
134
терные особенности, обусловленные конкретными социально-экономическими условиями. Право на их получение закреплено в Конституции РФ,
представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер. В основном в Российской Федерации помощь нетрудоспособным и малообеспеченным группам населения осуществляется
по двум основным направлениям: социальное обеспечение и социальная
помощь.
Система социального обеспечения включает в себя следующие виды:
- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца,
за выслугу лет, социальные):
- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам,
многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и
военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);
- содержание и обслуживание престарелых и
инвалидов в специаль-
ных учреждениях (домах-интернатах);
- профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;
- протезно-ортопедическая помощь, врачебно-трудовая экспертиза и
реабилитация инвалидов;
- льготы и преимущества инвалидам.
Социальная помощь в первую очередь зависит от продуманности
механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные
в виде налогов средства. Государственные вложения осуществляются
за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных
бюджетов). В итоге средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального
страхования.
Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы
, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц раз-
личными видами социальных услуг.
Рассмотрим основные функции социальных служб:
- учет, выявление нуждающихся в поддержке лиц,
- профилактика бедности в виде надомных услуг нуждающимся;
- консультирование граждан по различным социальным вопросам;
- информирование населения, изучение и прогнозирование социаль-
ных нужд;
135
- разработка чрезвычайных программ по преодолению последствий
стихийных бедствий и социальных конфликтов.
Принципы деятельности социальных служб:
- принцип приоритетности государственных начал в организации со-
циальной службы и гарантирования прав граждан на получение социальных услуг;
- принцип опоры на общественное участие;
- принцип территориальности;
- принцип информированности, означающий право на сбор инфор-
мации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их
функций.
В настоящее время управление социальной службой осуществляется
органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и
спорта, правоохранительными органами, государственными службами по
делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными
, религиозными, благотворительными организациями и фондами. В перспективе большую помощь в координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная
администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов [81].
Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых
экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение»,
использовавшийся в
советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую государством.
В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно
использовался в мировой практике. Социальная защита осуществляется
в различных организационно-правовых формах
: индивидуальной ответственности работодателей, социальном страховании, адресной социальной
помощи, государственном социальном обеспечении и др. Использование
тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может
иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.
136
Социальная защита является по своему функциональному характеру достаточно целостной системой и представляет собой самостоятельный социальный институт, имеющий специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг.
Следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России с конца ХХ века, ее достаточно бурное
развитие, она
еще не до конца принята общественным сознанием в нашей
стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим
сфера ее деятельности существенно сужается. В принятой в 1997 году
Правительством РФ Программе социальных реформ на 1997–2000 годы
определено понятие «социальная защита», которое сводится к вопросам
социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов,
социальной поддержке
граждан, уволенных с военной службы в запас
или отставку, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям и т. д.
Социальная защита предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого
прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие
средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров
услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).
и
Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде
пенсий и пособий, а также путем оказания различного рода услуг лицам,
являющимся объектами социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.
Для осмысления состояния развития института социальной защиты
в России и
выработки национальной политики в отношении путей его
дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым отметить, что, хотя такой институт играет исключительно важную роль в жизни
российских граждан, его развитие происходит стихийно. Недостаточные
знания населения о характере института социальной защиты и его содержании ведут к смешению и вольному толкованию
разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института.
Одной из государственно-правовых норм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных
лиц. Основные признаки государственного обеспечения – это финансиро-
137
вание расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с законами, разрабатываемыми органами государственной власти. Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное
страхование, используемое в большинстве стран, имеющих развитую рыночную экономику. В его основе лежит понятие социальных
рисков и тре-
бование их обязательного и добровольного страхования.
Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей,
выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем
социального страхования иногда также участвует государство. В странах
с рыночной экономикой активно используется организационно-правовая
форма социальной
защиты – социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они
не имеют других источников существования [45].
Другими организационно-правовыми формами социальной защиты
могут быть провидентные фонды – обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств.
Эти фонды существуют в отдельных странах (Азия, Африка),
которые были колониями и являются сейчас общенациональными организациями,
предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми
работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние
в будущем.
Характерной особенностью частных форм социальной защиты явля-
ется то, что они создаются в обязательном порядке не в силу частной ини
-
циативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты
ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес.
Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как
обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и др. Следовательно, основными формами социальной защиты являются:
- законодательно определенные социальные гарантии и их удовле-
творение на основе базовых стандартов и программ;
- регулирование доходов и расходов населения;
138
- социальное страхование;
- социальное вспомоществование;
- социальные услуги;
- целевые социальные программы.
Действующая система социальной защиты в России ориентируется
на поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности –
по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения.
Вопросы для самопроверки
1. Как вы понимаете значение термина «социальная защита населе-
ния»? Назовите его основные структурные элементы.
2. Охарактеризуйте организационно-правовые формы социальной
защиты населения.
3. Перечислите основные принципы деятельности социальных служб.
Глава 18. Принципы социальной защиты населения
Важнейшими принципами социальной защиты населения являются
гуманизм и социальная справедливость. Быть гуманным и справедливым
при осуществлении социальной защиты – значит признавать ценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей,
достойную, полноценную и счастливую жизнь, независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных
особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и добре.
Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь
правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние
ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода из них. Справедливость и гуманизм в социальной защите – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем
слоям
и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом
трудового вклада. Создание социальной защиты населения тесно связано
с построением правового, демократического государства, в котором потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных гарантий и
благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческих настроений отдельных членов общества.
139
Главными принципами социальной защиты являются системность
и комплексность. Социальная защита создается как упорядоченная сово-
купность взаимодействующих компонентов, как целостное образование,
составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. При формировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты
являли собой иерархически организованную, целостную
общественную
систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту
целостность, а соединяющее объекта и субъекта звено представляло собой
взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся
человеку.
С системностью в организации и содержании социальной защиты
тесно связана комплексность, то есть обеспечение тесного единства всего
комплекса мер экономичного, социального, правового и другого характера
обеспечению гарантированного государством минимального уровня со-
по
циальной защиты.
Комплексность обеспечивается:
- единством целей, принципов и направлений деятельности;
- сочетанием исторического опыта и традиций с современной прак-
тикой помощи человеку;
- всесторонним изучением объекта социальной защиты (индиви-
дуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);
- координацией и согласованностью действий субъектов социальной
защиты;
- контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и под-
держки людям.
На основе комплексного подхода удается увязать решение социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики
государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за
черту бедности, кто оказался в трудной жизненной ситуации.
Огромное значение имеет принцип превентивных
мер по социальной
защите, который означает, что следует предупреждать причины социаль-
ного неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это не только упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме малообеспеченным группам
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]