Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
Осуществляя социально-экономическую функцию, социальное управление призвано стимулировать трудовую активность человека, способствовать развитию его творческого потенциала на основе материальной заинтересованности и конечных результатов труда. Регулирование системы
экономических отношений общества связано, прежде всего, с развитием
различных организаций, новых форм собственности, со стимулированием
труда, с отношениями владения, пользования и
распоряжения, в рамках которых каждый человек может объективно исполнять роль хозяина на своем
рабочем месте, в коллективе, обществе.
Экономические отношения, как правило, обеспечивают положение
человека в системе распределительных отношений таким образом, чтобы
его личная материальная заинтересованность, стремление получить необходимые блага напрямую зависели от ценности вложенного труда, качества
и количества
его результата. Социальное управление направлено на разрешение объективно существующих, постоянно возникающих противоречий
между личными и общественными интересами. Оно упорядочивает трудовые действия и мотивы деятельности людей в реализации социальных
целей.
Социально-политическая функция находится в тесном диалектическом единстве с социально-экономической функцией, кроме того, она обусловливает политическую деятельность и является наиболее активным
средством преобразования общества. Характеризуя социально-политическую функцию управления, следует рассмотреть две ее составляющие:
содержание политики, выражающееся в ее социальных целях, и способы
претворения политики в социальную реальность.
В основе функционирования и развития форм и методов социального
политического управления находятся интересы людей, участвующих
в этом процессе. Несомненно, что при совпадении главных общественных целей социальных групп, национальных общностей, возникает многообразие и противоречивость интересов, проявляющихся в реальной жизни
людей.
Одним из мощных факторов, побуждающих
человека к действию,
является его сознание, проявляющееся в виде идеальных стремлений и становящееся реальной силой, мощным средством преобразования жизни людей. За это отвечает духовно-идеологическая функция, которая заключается
в упорядочении жизнедеятельности общества, воздействии на его развитие.
31
Ядром общественного и индивидуального сознания выступает мировоззрение. Оно определяет духовный мир человека, его общественно-политическую активность, нравственный облик, характер мотивов и стимулов
трудовой деятельности. Следовательно, содержание духовно-идеологической функции социального управления составляет совокупность средств,
способов, форм и методов идейно-политического образования и воспитания людей, их активного
включения в общественную жизнь.
Значение этой функции в условиях интенсификации демократических процессов существенно возрастает, поскольку демократия невозможна без сознательной дисциплины и ответственности. Становление правового государства в нашей стране требует решительной переориентации
духовно-идеологической функции социального управления на воспитание
нравственного правосознания общества, создание единой государственной
системы юридического всеобуча.
Социальная функция управления – это одно из направлений деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Эта функция направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия граждан в общественном
производстве. Благодаря такой политике в развитых государствах к концу
ХХ века не усилились противоречия между социальными группами населения, а стала заметной тенденция к сотрудничеству.
Социальная функция управления осуществляется регулированием отношений между отдельными общностями людей в соответствии с главными целями их развития. Конкретное содержание этих целей, путей и
средств их реализации составляет сущность социальной функции управления. Процесс развития и саморазвития человека, удовлетворения материальных и духовных потребностей людей протекает в условиях постоянно
возникающих противоречий. В распределении по труду, при существующих и непрерывно изменяющихся различиях в его характере, заключается
один из источников социальных противоречий. Применение принципа распределения по труду реализуется через разнородность труда и его оплату.
Социальная функция управления состоит в устранении социально нетерпимых различий, привилегий, а также равенства в оплате труда.
32
Вопрос о том, как следует распределять доход, вызывает много разных споров как в экономической науке, так и в философии. Деление национального дохода между всеми гражданами государства по принципу
«всем сестрам по серьгам», как показывает история, не приводит к справедливому распределению, поэтому появилась еще одна позиция распределения создаваемых в обществе благ – в соответствии с трудовым вкладом
каждого члена общества. Сторонники этой позиции считают, что стремление в экономике к равенству подорвет любую экономическую систему и
непременно приведет ее к гибели.
Неоспоримым фактом остается одно: общество может надеяться на
повышение общего уровня жизни только в случае постоянного увеличения
дохода, хотя это вовсе не гарантирует повышение уровня жизни всех граждан. Все зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей.
В реальной жизни населения распределение доходов осуществляется не
только в результате рыночных законов, но и на основе государственного
регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.
Таким образом, можно сделать выводы, что при осуществлении социально-экономической функции социальное управление должно раскрыть, выразить и разрешить противоречия между потребностями, интересами, ценностными ориентациями людей и существующей системой
экономических отношений. Эта система должна быть направлена на стимулирование трудовой активности
человека, его творческого потенциала
на основе материальной заинтересованности в конечных результатах его
труда. Экономическая функция предполагает распределение материальных
благ, а социальная – распределение на государственном уровне положений
в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий.
Политическая функция социального управления состоит в организации системы политических отношений между властью и народом таким
образом
, чтобы воспроизводить их гармоничную взаимосвязь в непрерывно меняющихся условиях. Принудительная функция власти определяется
тем, что она опирается на силовые ресурсы, и означает контроль за деятельностью людей. Принудительная функция нередко отождествляется с
политической функцией власти. Легальное использование силы в масштабах всего общества является одним из важнейших отличительных
признаков власти. Таким образом, одни и те же функции социального управления
имеют совершенно разные объекты и методы воздействия.
33
Вопросы для самопроверки
1. Назовите и охарактеризуйте основные функции управления соци-
альными системами.
2. Представьте известные вам классификации функций управления.
3. Раскройте содержание условий, необходимых для успешного
функционирования управленческой структуры.
Глава 5. Методы управления социальными системами
С помощью методов управления реализуется основное содержание
управленческой деятельности (метод – от греч. methodos – способ достижения какой-либо цели [77]). Характеризуя методы управления, необходимо, прежде всего, раскрыть их направленность, содержание и организационную форму. Реализация рассмотренных ранее законов и принципов
управления осуществляется применением различных методов управления,
под которыми понимается совокупность приемов и способов воздействия
на управляемый объект для достижения поставленных целей [76].
Напомним, что направленность методов управления выражает
их ориентированность на конкретную систему или объект управления,
содержание подразумевает специфику приемов и способов воздействия,
а организационная форма заключается в специфическом воздействии
(прямом или косвенном) на реально сложившуюся ситуацию [37]. Все существующие методы управляющего воздействия можно разделить на две
группы: основные и комплексные. К основным относятся такие, в которых
четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов (социальных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными (или
комплексными) методами социального управления являются комбинации
основных методов. В практике управления, как правило, одновременно
применяют различные методы и их сочетания, которые органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.
В соответствии с этим можно разделить методы управления на следующие
роды:
- социальные и социально-психологические, применяемые с целью
повышения социальной активности людей;
34
- экономические, обусловленные экономическими стимулами;
- организационно-административные, основанные на прямых ди-
рективных указаниях;
- метод самоуправления как саморегулирование социальной системы.
Социальные методы управления применяются при достижении со-
циальных целей общества не только экономическими, организационноадминистративными способами человеческого поведения, но и непосредственно через постановку социальных целей, повышение качества жизни,
укрепление социальных организаций, повышение социальной зрелости
общества, его отдельных структур или управленцев [73].
Являясь основными, социальные методы выступают как комплексные, предоставляя вектор развития всем другим методам воздействия. Например, наряду с экономическим стимулированием сегодня широко используется стимулирование творческим трудом, качеством социального
воздействия, чувством социальной сопричастности к делам организации
и т. п. Социальные методы разделяются на несколько видов: методы соци-
ального нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др.
Методы социального нормирования – это способы, позволяющие
упорядочить социальные отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками путем установления различных социальных норм. Социально-политические методы включают социальное
образование и привлечение работников к участию в социальном управлении. К конкретным методам социального нормирования относятся правила
внутреннего трудового распорядка, внутрифирменного этикета, формы
дисциплинарного воздействия.
Методы социального регулирования используются для упорядочения
социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся договоры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей.
Методы морального стимулирования используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных
успехов в профессиональной деятельности.
Социальные методы управления включают в себя социально-психологические способы и приемы воздействий на процесс формирования и
35
развития коллектива. Данные методы основаны на использовании социально-психологических механизмов, действующих в коллективе. Обычно
в состав коллектива входят формальные и неформальные группы, а также
личности с их должностями и статусами, связанными системой взаимоотношений и социальных потребностей.
Социально-психологические методы управления отличаются от других своей мотивационной характеристикой, определяющей направление
воздействия. Среди способов мотивации особо выделяют внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побуждение
и др. Основной целью социально-психологических методов является обеспечение социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности
в жизнедеятельности коллектива.
Психологические методы управления направлены на регулирование
отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки
персонала. К ним относятся методы комплектования кадров, гуманизации
труда, профессионального отбора и обучения и др. Методы комплектования кадров позволяют определить оптимальные количественные и качественные отношения между работниками с учетом психологической совместимости. К методам гуманизации труда относят использование психологического воздействия на эффективность и производительность труда. К
ним, например, можно отнести подбор цветовой гаммы обоев, штор, жалюзи; периодическое включение приятной музыки и т. д. Методы профес-
сионального отбора и обучения направлены на профессиональную подготовку будущих работников, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.
В целом к социальным и психологическим методам относятся способы
управляющего воздействия, опирающиеся на объективные законы социального развития и законы психологии [79].
Экономические методы управления представляют собой способы
(средства) достижения экономических целей управления на основе реали-
зации требований экономических законов. Иными словами, под экономическими методами в современном значении понимается экономический
расчет, основанный на сознательном использовании всей системы экономических законов и категорий рыночной экономики.
Среди многообразия экономических методов управления можно
выделить также методы экономического стимулирования, опирающиеся
36
на экономические интересы работников. В их основе лежит формирование
доходов организации, а также каждого работника в зависимости от личного вклада. Система экономического стимулирования есть совокупность
разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности персонала в повышении заработной платы и
улучшении условий их труда.
Организационно-административные методы основываются на вла-
сти, дисциплине и ответственности. Организационно-административное
воздействие осуществляется в следующих основных видах:
- прямое административное указание, которое имеет обязательный
характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретную сложившуюся ситуацию;
- установление правил, регулирующих деятельность подчиненных
(нормативное регулирование), выработка стандартных процедур админи-
стративного воздействия;
- разработка и внедрение рекомендаций по организации и совер-
шенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационноадминистративному воздействию;
- контроль и надзор за деятельностью организации и отдельных
сотрудников.
Основной формой реализации и применения организационно-административных методов социального управления является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления организацией в целях выполнения поставленных задач. Объективной основой использования
организационно-административных методов управления выступают орга-
низационные отношения, задачей которых является координация действий
подчиненных. Известно, что никакие экономические методы не смогут су-
ществовать без организационно-административного воздействия, которое
обеспечивает четкость, дисциплинированность и порядок работы, при этом
важно определить оптимальное сочетание, рациональное соотношение
организационно-административных, экономических и социальных методов. Организационно-административные методы чаще всего опираются
на власть руководителя, его права и установленную в организации дисциплину [73].
Организационно-административные методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, социального
37
регулирования, они оказывают прямое воздействие на управляемый объект
через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением и т. д. Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда.
В рамках организации возможны следующие формы проявления
организационно-административных методов:
1) обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.);
2) согласительные меры (консультации, компромиссы);
3) рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, об-
щение с руководителем).
Важно понять, что возможности использования различных методов
управления неразрывно связаны с саморазвитием социальных систем, которые в большей мере становятся субъектами управления, решают многие
назревшие вопросы на основе самоуправления [93].
Важно отметить, что использование сложной техники социального управления, нацеленной на саморазвитие управляющей системы,
возможно:
а) с помощью совокупности методов (экономических, административно-организационных, социальных, политических, духовно-культурных);
б) с наполнением их научным содержанием, прежде всего – социальным проектированием.
Сила научных методов состоит в том, что они позволяют получить
достоверную информацию об объекте анализа, дают надежную проверку
знаний, возможность прогнозировать будущее состояние объекта, определяют средства воздействия, обеспечивающие его желаемое изменение. Они
могут рационализировать процесс принятия решений в социальной сфере.
Науке и практике известны и различные методы экспертных оценок,
которые успешно используются в прогнозировании и в выработке управленческих решений. Сопоставление различных суждений, разбор и анализ
аргументов, синтез оценок обеспечивают необходимую достоверность
прогноза и способствуют подготовке и принятию оптимальных решений.
В связи с возросшей сложностью управленческого процесса в современных условиях формируется специфический вид труда, обслуживающего
управление, – консультативный труд и соответствующий ему метод
управления. В развитых капиталистических странах функционирует мно-
38
жество бюро, организаций, предоставляющих различного рода консультации руководителям.
Регулярно проводимые социальные и социологические исследования
являются также эффективными средствами оптимизации работы по подготовке руководящих решений. Через них обеспечивается сбор информации об изучаемом объекте, формируются выводы и рекомендации, которые помогают руководителю в его деятельности. Процесс сбора
и обработки информации качественно меняется в результате применения
электронно-вычислительной техники, значение которой состоит в том, что
она служит технической базой для современного производства. Электронно-вычислительная техника обеспечивает ускоренную обработку больших
объемов информации и таким образом помогает руководителям в подготовке и принятии управленческих решений.
В настоящее время большие возможности в социальном управлении
реализуются с помощью автоматизированных систем управления (далее –
АСУ), которые имеют в своей основе научную обоснованность. Современные наука и техника не отменяют деятельность человека, хотя играют огромную роль в управлении социальными процессами. Деятельность АСУ
сосредоточена в большей степени на техническом решении вопросов
управления, тем самым повышая его оперативность. Однако, несмотря на
автоматизированность способов управления социальными системами,
окончательное решение всегда остается за человеком.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите и охарактеризуйте методы социального управления.
2. Раскройте суть методов самоуправления и саморазвития социаль-
ных организаций.
3. Рассмотрите научные методы, используемые в социальном управ-
лении, охарактеризуйте их роль в современном обществе.
Глава 6. Законы и принципы управления социальными системами
Закон и закономерность – философские категории. Закон –
это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение
между явлениями. Закон выражает связь между предметами, составными
39
элементами данного предмета, между свойствами вещей, а также между
свойствами внутри вещи. Под законом также понимают объективно существующие, постоянные причинно-следственные связи между объектами
управления и явлениями, характеризуемые всеобщностью, необходимостью и повторяемостью.
Проблема существования различных законов, закономерностей и
принципов в управленческой науке является одной из актуальнейших.
Она многократно подвергалась обсуждению, но и сегодня нет четкого разграничения этих понятий, иногда закономерности подменяются принципами, законы и закономерности рассматриваются как тождественные. Напомним, что к законам науки управления относятся общие, существенные
и необходимые связи, изучаемые наукой управления. Законы управления
выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса
управления. Они носят объективный характер и не зависят от воли, сознания, желаний людей, напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Осознанное использование законов позволяет приводить деятельность
людей в соответствие с объективными требованиями жизни [65].
Рассмотрим основные законы управления.
Закон целеполагания определяет выбор цели, с помощью которой
развитие объекта управления должно осуществляться в связи с законами
его функционирования. В противном случае цели управления будут нереальны, а управление – малоэффективно и хаотично. Для любой системы
цель – это внешняя категория, которую формируют руководители интуитивно. Постановка правильных целей
деятельности является искусством,
а умение ставить их – показателем профессионализма.
Интерпретацией этого закона является закон приоритетности социальных целей, утверждающий, что сегодня целью развития общества и ус-
ловием поддержания его равновесия и развития являются не какая-либо
отдельная отрасль: производство, политика, экономика, а постоянное
повышение качества жизни людей, их благосостояния, улучшение
социального самочувствия, непрерывное совершенствование их образа жизни.
Осознание этой закономерности многими цивилизованными странами
привело их к построению социального государства, социально-ориентированного рынка, к социальному партнёрству.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]