Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
населения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего – создание таких условий, когда люди сами могут справиться со
сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай
возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:
- помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду;
- развития надомного
труда;
- поддержки негосударственных систем социального страхования;
- формирования частного сектора на основе добровольных взносов
граждан и других средств;
- развития различных форм участия населения в финансировании со-
циальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь
семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
- сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты,
создает дополнительные системы для накопления населением денежных
сбережений. Таким образом, появляются новые возможности для реализации методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей
в образовании и воспитании детей, укрепления их здоровья, улучшения
жилищных условий и т. д.;
- поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ.
В этой связи представляется важным, чтобы каждое решение по со-
циальной защите населения, каждый проект проходили экспертизу
и оценивались с точки зрения возможности социально защитить людей в процессе будущей реализации, с позиций противодействия развитию
негативных социальных явлений.
Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, то есть
осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную
ситуацию, с учетом их индивидуальных
потребностей и возможностей их
удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Адресность
141
социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека, является фактором активизации его внутреннего потенциала и
средством обеспечения социальной справедливости. Благодаря принципу
адресности быстрее удается помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и
активность,
их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы. Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:
- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода – он
должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим
группам или по соответствующей величине регионального прожиточного
минимума (ниже уровня
минимальной заработной платы, минимальной
пенсии и др.);
- отсутствие средств к существованию;
- одиночество и неспособность к самообслуживанию;
- материальный ущерб или физические повреждения (вследствие
стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и др.).
По территориальному принципу создается банк данных о нуждаю-
щихся в адресной помощи и оказывается помощь. Критерии
базируются
на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные
показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.
Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следую-
щим группам населения:
- инвалидам 1-й и 2-й групп;
- одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способ
-
ным к самообеспечению;
- престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
- детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
- семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-
инвалидов;
142
- многодетным и неполным семьям;
- семьям безработного;
- лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам,
вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т. д.);
- лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном
размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);
- лицам
, которые не имеют родственников, обязанных по закону со-
держать граждан, не способных к самообслуживанию.
Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демографических,
социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона. Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять,
используя социальные гарантии.
Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих
человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его
социальное самочувствие, образ жизни.
Принцип адаптивности системы социальной защиты населения оз-
начает, что
она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы
организационных структур; обновление методов осуществления и др.
Адаптивность системы социальной защиты населения означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и
инициативы самих социальных субъектов, их способности к
самопомощи,
проявлению собственных средств социальной защиты [81].
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность.
Важнейший субъект социальной защиты населения – государство. Оно
разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной
защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учитывает региональные факторы при ее проведении. Реализуя свои важнейшие функции –
целеполагания и организационного воздействия на
143
социальные процессы
в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, –
государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий,
создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной
части населения и нетрудоспособных граждан минимальными размерами
оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума.
Государство влияет на функционирование
системы социальной защиты населения, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты
других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды,
такие, как: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости). Путем корректировки доходных или
расходных статей проектов бюджета законодательные органы создают основу
финансового обеспечения проектов социальной защиты (например,
устанавливая заработную плату занятых на бюджетных предприятиях
и в организациях, социальные пособия, трудовые и иные виды пенсий).
Органы законодательной власти конкретизируют порядок социальных выплат, подготавливают нормативные документы, регулирующие деятельность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназначенные для социальной защиты граждан.
Государство обеспечивает
правовую основу социальной защиты,
формирует и организует работу общественных фондов, использует их возможности для помощи социально незащищенным слоям населения. Вместе
с тем, нельзя не учитывать и опыт экономически развитых стран, свидетельствующий о том, что параметры государственного регулирования проблем жизнеобеспечения населения ограничиваются 5–10 % населения, находящегося за чертой бедности. Государство
– не единственная структура
гражданского общества, которая осуществляет защиту населения. Среди
субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы, развивающие особенно бурную деятельность непосредственно на предприятиях,
в учреждениях, трудовых коллективах.
Разработка комплексных планов социальной защиты; проведение
ее единых принципов; обеспечение справедливой оплаты труда с учетом
гарантированного минимума; создание дополнительных рабочих мест
144
за счет увеличения сменности, развития подсобных хозяйств; организация
процессов переквалификации персонала и овладение новыми профессиональными функциями, отражающими потребности рыночной экономики;
формирование фондов на случай чрезвычайных обстоятельств; обеспечение гласности принимаемых решений и результатов хозяйственной деятельности – все эти функции профсоюзных организаций делают их деятельность в системе социальной защиты
населения заметной и продук-
тивной.
Эффективным элементом их воздействия на решение вопросов социальной защиты населения являются коллективные договоры, которые
в условиях рыночных отношений становятся основным документом хозяйствования. Реализуя социально защитные функции, профсоюзы обеспечивают необходимые производственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива, их социальной защиты. Практика
социального
партнерства государства с профсоюзными организациями,
предпринимателями становится важным условием активизации их роли
в социальной помощи и поддержке нуждающимся членам [13].
Еще один субъект социальной защиты – работодатели. Они обеспечивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных
работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам, пенсионное, социальное, медицинское,
по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые
на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты используются далеко не в полной
мере. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них
могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальные блага – бесплатные путевки, выдачу долгосрочных беспроцентных
кредитов и т. д.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что
нужно возрождать и поощрять в человеке чувство хозяина, формировать
мотивы к высоко производственному труду и вовлекать его в такой труд;
создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для
всех его членов. Вот почему важнейшим субъектом социальной защиты
является
сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий
свои жизненные потребности и интересы. В обществе должны быть созда-
145
ны условия – экономические, организационные, правовые, финансовые и
другие – для формирования самосознания, системы знаний и ценностных
представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране жизненных интересов [46].
Объективные закономерности развития общества, его социальноэкономической жизни, имеют и субъективную сторону. Они реализуются
в процессе создания и развития системы
социальной защиты, реализации
функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием. Функ-
ции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой
виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:
- экономическая;
- хозяйственно-бытовая;
- психолого-педагогическая;
- социально-медицинская;
- юридическая;
- культурно-досуговая;
-
организация труда и др. [94].
В процессе развития системы социальной защиты населения функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг, расширения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.
В этом находит отражение процесс оказания многосторонней поддержки
нуждающихся, обеспечение их личного участия в разрешении возникших
проблем
и трудностей, совершенствование отношений между людьми
в рамках различных систем помощи населению.
Вопросы для самопроверки
1. На каких принципах основывается система социальной защиты
населения?
2. Назовите критерии оценки адресной социальной помощи.
3. Какие воздействия на решение вопросов социальной защиты насе-
ления могут оказать коллективные договоры?
4. Отметьте особую роль общественных организаций в социальной
защите населения.
146
Глава 19. Права человека как основа социальной
защиты населения
Право – это один из видов регуляторов общественных отношений.
В юридическом энциклопедическом словаре отмечено, что право является
совокупностью правил (норм), определяющих обязательные взаимные отношения людей в обществе [71]. Вопрос о существе права, его происхождении и основах до сих пор остаётся одной из
нерешённых в науке проблем. Права человека образуют основу правового статуса личности, кроме
того, они составляют ядро конституционного права правовых государств
.
Всеобщая декларация прав человека закрепляет права на жизнь, сво-
боду и личную неприкосновенность, а также на:
- равную защиту закона, на защиту от дискриминации и от подстре-
кательства к ней;
- свободное передвижение и выбор места жительства, свободное по-
кидание любой страны и возвращение в свою собственную;
- гражданство и его защиту
;
- создание семьи, заключение брака и защиту семьи со стороны об-
щества и государства;
- владение имуществом;
- свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и свободное
выражение их, беспрепятственную поддержку своих убеждений и поиск,
получение и распространение информации и идей любыми средствами;
- труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные ус-
ловия труда и защиту от безработицы;
- образование.
История возникновения понятия «права человека» приобрела международный характер. Считается, что идея прав возникла в 1215 году
в Англии. О правах человека упоминали представители великой хартии
вольностей, о них говорится в английском Билле о правах (1689), в
американском Билле о правах (1791), затем во французской «Декларации прав
человека и гражданина» (1789) [34].
В XIX веке
либеральный набор гражданских и политических прав
был подобран в различных государствах по-разному. Представители политических прав больше всего выступали о свободе и равноправии личности,
ее неприкосновенности, о праве собственности, избирательном праве, по-
147
литических запретах, неравноправии мужчин и женщин, расовых ограничениях и т. п.
В XX веке под сильным воздействием социалистических движений
к гражданским и политическим правам прибавляются социально-экономические права, такие, как: права трудящихся, включающие в себя право
на объединение в профсоюзы, на труд, отдых, социальную помощь и т. д.
В 1922
году по инициативе немецкой и французской лиг за права человека
почти одновременно в разных странах создается первая в мире международная организация по защите прав человека – Международная федерация
за права человека (FIDH). Вторая мировая война и трагический опыт тоталитарных режимов инициировали качественный скачок в развитии института прав человека и гражданина
, ведущую роль в котором приобретает
международное право [93] .
10 декабря 1948 года резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН была принята и провозглашена «Всеобщая декларация прав человека», в которой указывалось, что все народы и государства должны
стремиться к уважению прав и свобод человека. С 1950 года и по настоящее время день 10 декабря во
всем мире считается международным Днем
прав человека. Большим мировым событием явилось подписание в 1950
году Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
,
Главное отличие этой Конвенции от иных международных договоров в области прав человека – это создание реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека.
В 1966 году под эгидой ООН были приняты «Международный пакт
о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах». Эти соглашения утвердили международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии
обеспечения этих прав с целью отражения в конституционном строе государств-участников. Этот стандарт не является исчерпывающим: одни права и свободы человека не умаляют значение других. В классификации прав
и свобод основными из них считаются: личные, политические
, социаль-
ные, экономические, культурные, экологические и т. д. [60].
Личные права человека являются правами каждого, и хотя часто
именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью
к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его граждан-
148
ства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности.
Они необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека.
К личным правам относятся следующие:
- неприкосновенность личности;
- наказуемость только по суду – запрет внесудебной расправы;
- свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства;
- неприкосновенность жилища;
- неприкосновенность переписки;
- запрет принудительного труда;
- неприкосновенность собственности
и т. д.
Политические права и свободы отличаются от личных, социальных,
экономических и других прав тем, что они тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства, являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны
. К политическим
правам, как правило, причисляются:
- равенство перед законом – отсутствие сословий;
- свобода совести – право иметь любые убеждения, в том числе ис-
поведовать любую религию или не исповедовать никакой;
- свобода слова и печати – запрет цензуры;
- свобода собраний – право проводить собрания, как в закрытом по-
мещении, так и под открытым
небом;
- свобода союзов – право создавать союзы, не спрашивая разрешения;
- свобода стачек;
- право петиций и т. д.
К социально-экономическим правам относятся:
- трудовые права (право на труд и свободу труда);
- право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;
- право на социальное обеспечение;
- право на жилище;
- право на
охрану здоровья и медицинскую помощь;
- право на восьмичасовой рабочий день, на справедливые условия
труда, равную оплату за труд равной ценности и т. д.
Экономические права:
- свобода труда;
- свобода промышленности и торговли;
- свобода приобретения собственности и распоряжения ею;
149
- право наследования;
- право на владение, пользование и распоряжение землёй и т. д.
Культурные права обеспечивают духовное развитие личности. К ним
относятся:
- свобода языка – право получать образование на родном языке и
объясняться на родном языке на собраниях;
- право на образование;
- свобода наук и искусств (свобода литературного, научного и других
видов творчества и преподавания);
- свобода преподавания и т. д.
Экологические права:
- право на благоприятную окружающую среду;
- право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
- право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуще-
ству экологическим правонарушением и т. д.
Вопрос о равноправии женщин и мужчин волновал представителей
обоего пола во все времена существования цивилизации. Однако впервые
серьезно о равенстве прав мужчины и женщины заговорили идеологи
Великой французской революции. В результате в 1791 году во Франции
был принят Закон о женском образовании, женщинам предоставлены некоторые гражданские права, но в годы термидорианской реакции эти позиции были потеснены. В Великобритании в 1847 году принят Закон о 10часовом рабочем дне для женщины и открыт доступ к профессии учителя.
В США впервые в 1848 году замужние женщины получили право на собственность, а с 1880 года – возможность быть членами профсоюзов. Начиная
с 1893 года, женщины Новой Зеландии стали пользоваться избирательным
правом. В настоящее время во многих странах мира женщины приобрели
равные права с мужчинами.
Самой большой ценностью в жизни человека являются его дети,
права которых (как и права родителей) защищены законом. В истории российского семейного законодательства права несовершеннолетних детей
установлены Семейным Кодексом РФ. Дети рассматриваются не как объект «родительской власти», а как независимые участники отношений в семье.
В Конвенции ООН о правах ребенка отмечено, что будущее любой
страны зависит от ее молодых граждан. В соответствии с этим ребенок
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]