Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
Структура нравственного сознания сводится к справедливости, достоинству, нравственным идеалам, знаниям моральных норм, этических
принципов. Все это позволяет личности, общественному институту, социальной группе правильно ориентироваться в окружающем мире, облагораживать свои коренные потребности и интересы. В высоконравственном
обществе всегда действуют идейно-психологические механизмы нравственного сознания и поведения: совесть, долг, ответственность, честь, любовь к ближнему, к отечеству и т. п. Нравственность является сильным регулятором общественной жизни, а следовательно, и управленческой
деятельности. Она как закон действует на все сферы общественной жизни,
и чем шире и богаче область ее проявления, тем меньше необходимость
в силовых методах управления.
Нравственное здоровье общества и благополучие государства –
это взаимосвязанные явления: снижение нравственности в обществе в целом начинается с резкого падения моральных устоев главного субъекта
управления – государства, которое в силу целого ряда причин перестает
служить обществу, придерживается «двойной морали». При этом политические лидеры сами уклоняются от выполнения законов, перестают быть
нравственными образцами для подражания, теряют доверие граждан, что
приводит к появлению в обществе группового или индивидуального эгоизма, национальных амбиций и т. п.
Восстановление нравственных ценностей – всегда сложный период
в обществе, так как связан с возрождением общественных интересов, осознанием зависимости судьбы каждого члена общества. Нравственноценностное воздействие и регулирование охватывают все стадии управленческой деятельности, всю ее систему и являются определяющими.
Особенность науки социального управления как самостоятельного
направления в современном познании мира объясняется тем, что ее важнейшим системообразующим компонентом (наряду с политическим, экономическим, социологическим и др.) является сфера духовной жизни людей, состояние общественного и индивидуального сознания. Любой
субъект управления действует не только в определенной социальноэкономической, политической, но и в духовной среде, которая во многом
определяет аналитические, информационные, организационные и другие
возможности субъектов управления. Во все времена степень управляемости общественными делами напрямую зависела от действенности таких
111
регуляторов, как: культура, традиции, нормы морали, идеология, зрелость
сознания, научность, целостность мышления и т. п. Роль и значение этих
регуляторов не только постоянно возрастают, но и меняют сам характер
управленческих отношений, которые регулируются и обусловливаются
культурными, научными, нравственными и другими ценностями [89].
В начале XXI века эта общесоциологическая тенденция стала выступать как определяющая, расширение которой способно в будущем обеспечить устойчивое развитие, а также успешное преодоление кризиса управления. Расширение рамок этой тенденции связано с возрастанием роли
человеческого фактора в решении всех проблем мирового сообщества,
ростом творческих возможностей каждой личности, возрастанием ее ответственности за все происходящее в мире. Искусственное сдерживание
этой тенденции или слабая реакция на ее требования, попытка решать возникающие проблемы только «силовыми» способами является тупиковым
путем управления [81].
Понятие ценности неразрывно связано с понятием знания. Но само
по себе знание не может выступать в качестве регулирующего поведения.
Оно должно не только воплотиться в цель, в программу деятельности,
но и стать убеждением каждого члена общества (социальной группы, социального института, общества в целом). Цивилизованная стратегия управления опирается на следующие принципы:
1. Приоритет личности, свобода совести, права человека.
2. Сильное государство как гарант прав и свобод.
3. Демократия как волеизъявление народа, порядок и законность.
Эти принципы основываются на традициях духовности и общегуманистических ценностях, принятых мировым сообществом. Объединяющий
фактор в духовно-нравственном воздействии и регулировании – наличие
сильных, плодотворных идей, которые являются началом, обеспечивающим целостный взгляд на мир. Как только в обществе возникает дефицит
современных идей, так ослабляются сознание и воля людей, разрушается
государственная идеология, которая всегда остается духовным стержнем
сильной государственности [1].
Государственная идеология наряду с нравственностью является не-
отъемлемой частью духовной жизни общества, его теоретического сознания, мощным регулятором общественной жизни. Все субъекты государственного управления в целях достижения эффективного управления
112
должны постоянно заботиться о своевременном развитии и обновлении тех
идей, которые используются ими в управлении. Известно, что идеологическая сфера регулирования общественными делами неразрывно связана
с научным управлением. Идеология на основе науки позволяет правильно
понять прошлое, разобраться в настоящем, предвидеть будущее. Производство и воспроизводство идей – результат духовной деятельности всего
общества, но прежде всего – научной и творческой интеллигенции.
История развития общества – это история развития идей, на которых
основаны правовые и политические учения. К их числу относятся общественно-политические взгляды Сократа, Платона (модели идеального государства), Аристотеля, Цицерона, Сенеки, Фомы Аквинского, Макиавелли,
Гоббса, Вольтера, Канта, Гегеля, Кампанеллы, Сен-Симона, Фурье, Маркса, Энгельса, Ленина и др. [45]. Наличие определенного качества идей и
ценностнонравственных регуляторов в жизни общества позволяют государству сохранять свою целостность, необходимый баланс общественного
согласия и гармонии. Во все времена вопрос о соотношении интеллекта и
нравственности в управлении являлся актуальным. Ответ на него очень
сложен: управление или хаос, катастрофа или ее предотвращение, конфликт или его цивилизованное разрешение, оптимальное или ущербное
решение – это не только интеллектуальные задачи, но и нравственная позиция каждого управляющего. Клятва Гиппократа, например, не только
профессиональная установка врача, но и приверженность его к определенным нравственным нормам. Такой же характер носят и присяга Президента
перед Конституцией, присяга воина и каждого госслужащего перед Отечеством [81].
Профессор М. С. Джунусов считает, что история каждого народа
полна примерами противостояния приверженцев и противников добра и
зла, справедливости и несправедливости. Моисей, Христос, Будда, Конфуций учили тысячелетия назад тому, что ненависть между людьми разъединяет их, а любовь объединяет [32].
Противоречия в системе управления, недостаток инновационных
идей и решений приводят к кризису в государственном управлении, что
во многом определяет распространенное явление социальной аномии
(от фр. anomie – беззаконие, неорганизованность) – болезненного состояния общественной жизни, ценностно-нормативного вакуума, характерного
для переходных и кризисных периодов развития общества, когда старые
113
нормы и ценности уже не работают, а новые еще не сложились. В периоды
возрастания социальной аномии резко ослабляется нормативное социальное регулирование, вследствие непоследовательности и неопределенности государственной политики социально-экономического и духовного развития [75].
Явление социальной аномии тесно связано с глобальным противоречием современного мира – резким отставанием темпов социального
прогресса от научно-технического, которое во многом обусловливает
нравственные болезни общества, порождает преступность людей в нем.
Пути лечения социальной аномии известны. Два из них представляются
приоритетными и очевидными.
Суть первого заключается в том, что государство, оставаясь главным
субъектом управления, меняет свое поведение в обществе, строит свои
отношения с ним все в большей мере на основе научного управления,
соблюдения не только правовых норм, но и социальных и нравственных.
В связи с этим оно все в большей мере развивает гражданское общество,
передает функции социального контроля общественным институтам, неформальным образованиям, делегирует им права, полномочия, ресурсы,
повышая тем самым их самоуправленческие возможности. Общественные
институты в своей деятельности в качестве приоритетов взаимоотношения
с населением выдвигают новые типы отношений – договорных, хозяйственных, социальных, а не только политических и административнокомандных.
Второй путь – возрастание роли общества в целом как субъекта
управления, когда общество в целом создает интеллектуальные и нравственные системы управления, способные сбалансировать разные интересы
его различных структур. В этих случаях переворачивается уродливая пирамида: «общество – для государства» в сторону «государство – для общества» [37]. Это возможно только в случае, если деятельность общества и
государства обретает современный смысл, прежде всего духовный и нравственный.
Многовековая история России, к сожалению, является многострадальной. Это история конфронтации между структурами государственного
управления и обществом, в которой либо власть «давила» свой народ, либо
народ «давил» свою власть. Согласие, соединение этих сторон в обществе
наступало лишь тогда, когда внешний враг или природные катаклизмы угрожали самому бытию российского общества, в экстремальных ситуациях
его жизни и развития [45].
114
Российское государство в отличие от стран Запада всегда отличалось
чрезмерной самостоятельностью в своих решениях и действиях, склонностью к административному давлению, насилию и единовластию. Именно
государство определяло, что народ должен делать, как себя вести, что говорить, о чем думать и мечтать. Именно власть, правящая элита во многом
определяла историю России, была ее движущей силой.
История народа принадлежит царю, подчеркивал еще Н. М. Карамзин. И лишь когда правители и бюрократы далеко выходили за рамки народного терпения, в России поднимались народные смуты, возникали бунты и революции, создавалась неуправляемость [45]. Сегодня, как никогда
раньше, в социальном управлении приоритетными ориентирами должны
стать духовно-нравственные ценности общества, его культура, коллективный разум. Некоторые политики считают, что монополией на управление
обладают только чиновники или органы управления, однако опыт разных
стран показывает, что общественное мнение тоже играет определенную
роль в управлении государственными делами.
Умение учитывать общественное мнение общества в целом, выражающее коренные жизненные интересы граждан, является важнейшей
функцией социального управления, определяющей его эффективность и
рациональность [68]. Формируя цели управления, создавая его организационные структуры, принимая управленческие решения, субъектам управления нужно всегда помнить о том, что их деятельность в конечном счете
должна быть направлена на благо общества, человека, на защиту жизни,
чести и достоинства каждой личности, иначе управленческая деятельность
лишается смысла, теряет свое общественное содержание, повторяет поведение вожаков в животном мире.
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение ценностных ориентаций. Почему их относят к
важным компонентам мировоззрения личности или групповой идеологии?
2. Определите суть нравственно-ценностного регулирования в обще-
ственной жизни. Каковы сегодняшние тенденции в этой сфере?
3. Охарактеризуйте пути искоренения такой социальной болезни, как
аномия.
4. Каковы особенности регулирования нравственных ценностей в
России?
115
Глава 15. Информационное обеспечение управления
социальными системами
Информационное обеспечение социального управления на сегодняшний день – явление довольно распространенное. Под информацией понимаются сведения, полученные в результате их переработки. Это определение впервые было дано в 50-е годы ХХ века (время развития кибернетики) в трудах К. Шеннона и Н. Винера по теории информации [98]. В конце
ХХ – начале ХХI века понятие «информация» стало встречаться практически во всех областях научного знания: науке о мышлении, природе, обществе, в правовых документах, в итоге оно стало одним из самых употребляемых в современной науке.
В настоящее время идет непрерывный процесс его переосмысления
(углубления и расширения). Если сначала под информацией понимались
сведения, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом,
то к концу XX века понятие «информация» стало применяться в виде универсальной субстанции, пронизывающей все сферы человеческой деятельности, служащей проводником знаний и мнений, инструментом общения,
взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления
и поведения [62].
Следует отметить, что термин «информация» уже более 50 лет используется в журналистике и выступает одной из центральных и наиболее
общих категорий. Кроме того, математические методы теории информации
используются в физике, химии, географии, геологии, биологии и ряде других наук о неживой природе. Данное понятие заняло особое место в социальных науках – теории управления, экономике, политике и т. д. Информация всегда считалась ценнейшим интеллектуальным ресурсом в системе
жизнеобеспечения общества, важнейшей частью его инфраструктуры. Состояние социальной системы отражается в социальной информации, которая подразумевается как процесс обеспечения информационных потребностей общества на основе применения информационных технологий.
Большое значение для информации имеют процессы ее сбора, хранения, переработки и использования в управлении общественными делами,
социальными процессами. Конечно, достоверная информация необходима
для всех этапов управления: постановки целей, оценки проблемной ситуации, принятия управленческих решений, для организации и регулиро-
116
вания общественной системы. Сбор и переработка информации, ее эффективное использование является необходимым компонентом управления.
Для принятия правильных решений субъект управления должен быть четко информирован, в соответствии с этим корригируются дальнейшие его
решения, принимаются новые, устраняются допущенные неоптимальные
действия [20].
Применение социальной информации связано с высшим типом целесообразности – осознанной целесообразностью, присущей только человеку, способному действовать осознанно. Содержанием социальной информации является логическое мышление, а её первоисточником – общество,
его разные сферы и стороны жизни.
Информация классифицируется по различным основаниям:
- сферам общественной жизни (экономическая, социальная, полити-
ческая, духовно-культурная);
- источникам поступления (внутренняя и внешняя);
- материальным носителям (бумажная, электронная, электрическая);
- формам носителей (средства массовой информации – радио, теле-
видение, печатная – книги, газеты, журналы);
- периодам использования (условно-постоянная – справочная, норма-
тивная и переменная – оперативные сведения);
- видам основных функций управления (прогнозная, организацион-
ная, контрольно-учебная, регулятивная);
- характеру представления (количественная и качественная) [73].
Не всякое знание может рассматриваться как информация, к ней
обычно предъявляются определенные требования:
- полнота – отражение в полной мере управляемых процессов;
- достоверность – формирование на основе объективных данных;
- оперативность – поступление в сроки, достаточные для принятия
своевременного решения;
- недопустимость неиспользуемых сведений, осложняющих приня-
тие решений;
- прозрачность – невозможность различных толкований;
- экономичность затрат при сборе информации, максимально воз-
можная сохранность, наибольшее агрегирование (сжатие) при передаче
на более высокий уровень управления.
117
Информация, которой располагает человек, может быть как обыденной, эмпирической, позволяющей человеку ориентироваться в своей повсе-
дневной жизни, так и систематизированной, научной. Для осуществления
управленческих функций необходима научная информация. Если объектом
управления выступает общество в целом, а решение предусматривает преобразование его существенных сторон, то необходима комплексная информация о состоянии всех сфер общественной жизни: экономической,
социально-политической, духовной, бытовой. Если же речь идет об управлении какой-то отдельной сферой жизни общества, то эта информация
должна отражать состояние именно этой сферы. Для управления экономикой преимущественно необходима производственно-экономическая информация, политической сферой – политическая информация.
Управление сферой общественной жизни отражается в организации
труда людей, поэтому управление обязательно предполагает сбор и переработку социальной информации о состоянии отношений людей, классов,
наций, производственных и иных коллективов, а также отдельных личностей. Например, управляя производственно-технической деятельностью
какого-либо предприятия, важно располагать данными о состоянии социального микроклимата, то есть о людях, которые работают на данном
предприятии, об их взаимоотношениях и благосостоянии [73]. Информация, необходимая в административно-правовом управлении, призвана регулировать организацию, полномочия и ответственность распорядительных и исполнительных органов, а также действия отдельных должностных
лиц, потому как она помогает определять права и обязанности граждан и
организаций в различных областях исполнительно-распорядительской деятельности.
Информация, используемая в управлении общественными системами, представляет собой сложное взаимодействие различных информационных потоков. В нее входят следующие компоненты: исходная информация, необходимая для выработки и принятия управленческих решений;
сами решения, предопределяющие организацию управляющих и управляемых систем; регулирующая информация, представленная нормативами, законами, инструкциями и т. д.; оперативная информация, поступающая
в процессе функционирования системы и характеризующая ее состояние;
внешняя информация, поступающая от других систем, коммуникационно
(функционально или структурно) связанных с данной системой; контроль-
118
но-учетная информация, характеризующая течение и результаты работы
системы. Отбор нужных для предприятия данных – это непростая задача.
Всю информацию можно подразделить на внутреннюю и внешнюю.
Информация внутреннего порядка обеспечивает взаимодействие между
звеньями системы, объединяет их в единое целое, обеспечивает достижение общей цели. Информация внешнего порядка устанавливает связи данной системы с другими социальными системами.
Большое значение имеет движение информации между объектом
и субъектом управления. Информация этого рода включает два типа потоков: потоки, идущие по каналам прямой связи – от субъекта к объекту,
является прямой информацией; потоки, идущие по каналам обратной свя-
зи – от объекта к субъекту, характеризуют обратную информацию. Орга-
низация прямой информации обеспечивает своевременное и качественное
поступление на объект различного рода команд со стороны субъекта, а обратной информации – поступление в субъект данных о состоянии объекта
и достижении или недостижении поставленной перед ним цели.
Самой оптимальной является та информация, которая предоставляет
максимум полезных для управления сведений, в результате чего обеспечивается эффективное функционирование системы. Социальные системы
вследствие их многокомпонентности и разнообразия внутренних и внешних взаимодействий представляют собой широкую сеть альтернатив.
Следует учитывать, что часть информации, поступающей от объекта
к субъекту, часто теряется или искажается в результате ряда помех не
только технического, но и психологического порядка. Отсюда особую
важность для достижения оптимума информации приобретают методика и
техника сбора первичных данных, их надежность и высокая пропускная
способность [57].
Средствами интенсификации информации являются использование
в информационном деле новейших достижений науки и техники; управление информационными процессами; подготовка и совершенствование
специалистов, обслуживающих информационные службы системы управления. Разработка мер, расширяющих возможности эффективного использования информации, имеет важное условие успеха в управлении. Среди
этих мер первостепенное значение имеет тщательная подготовка субъекта
управления к восприятию и оценке информации. Выработка умений оценить социальную значимость информации, выбрать из потока информации
119
наиболее существенную возможна при применении современных технических средств, способствующих появлению нового типа культуры – гуманитарно-технологической. Важнейшим механизмом его формирования яв-
ляется изменение стиля мышления, который постепенно становится
концептуальным, стратегическим, конструктивным, технологическим.
В ХХ веке мировое сообщество (и наша страна в том числе) вступило в новый этап развития цивилизации – становление информационного
общества. Этот процесс иногда называют третьей социально-технической
революцией, информатизацией общества. Информатизация общества неизбежно затрагивает не только материальное производство, но и социальные отношения, культуру, интеллектуальную деятельность во всех ее многообразных проявлениях. Информатизация общества накладывает свой
отпечаток на жизнь и деятельность людей, работающих в сфере организации и управления. Управленцы довольно быстро научились работать с информацией: получать, хранить, обрабатывать, передавать и оформлять информацию о различных сторонах жизни общества с помощью компьютера.
Довольно ярким примером может стать выбор управляющей элиты
Японии, которая в начале 60-х годов ХХ века решала, по какому пути направить развитие страны: материального благосостояния или информационно-интеллектуального развития, информатизации общества, наращивания информационных ресурсов и технологий? Так, начиная с 1964 года,
Япония выбрала второй путь: предпочла материальному богатству богатство информации и ее ресурсов. С этого времени ведет отсчет мировая история информатизации общества, информационных ресурсов и технологий. Соединенные Штаты Америки, изучив опыт Японии, в конце 1960-х –
начале 1970-х годов, приняли на вооружение японскую информационную
систему развития.
В настоящее время все страны мира идут по пути информационного
прогресса. Информация стала безальтернативным источником развития и
благосостояния многих народов; информационные ресурсы и технологии
подняли науку и технический прогресс на высокий уровень. Именно поэтому Международная академия информатизации придает большое значение пропаганде идей информатизации, просветительской и образовательной работе, а самое главное – информационной. К сожалению, в СССР
долгие годы общественное информационное сознание не было всеобщим
информационным достоянием советского общества.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]