Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах
лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами.
Региональные органы управления и органы местного самоуправления оказывают посильную социальную помощь таким людям, создавая сеть социальных учреждений – специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит главная особенность социального обслуживания
населения в нашей стране? Охарактеризуйте виды социального обслуживания.
2. Каким образом решаются задачи оптимального удовлетворения
потребностей людей пожилого возраста в России?
3. Представьте схему действующей сети стационарных учреждений
социального обслуживания.
4. Какие проблемы в сфере социального обслуживания населения
существуют
в современной России? Предложите пути их решений.
Глава 21. Нормативное регулирование и моделирование
в управлении социальными системами
Духовная культура и воля общества, его желание изменить ситуацию
к лучшему всегда ищут пути решения назревших проблем. Духовнонравственное воспитание населения и идеологическое регулирование
общественной жизни тесно связаны с нормативным регулированием,
которое определяет вектор общественного развития (лат. norma – руководящее правило, образец). Наличие в обществе определенного запаса культуры, духовности, передовых идей во все времена определяло возможности и уровень нормативного регулирования.
Наибольшее распространение нормативное управление получило
в экономике, в определении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, где устанавливалась норма их расходования. Однако такое содержание
термина непригодно для социального управления, в котором нормами называют как стихийно сложившиеся, так и установленные обществом пра-
вила, определяющие устойчивые формы социальной жизнедеятельности
людей, направленные на достижение одобряемых ими социальных целей.
161
В социологии понятие социальной нормы подразумевает предписание, регулирующее поведение людей в тех или иных ситуациях. Нормативное
управление может выступать в форме юридических норм или в виде общественных правил, показателей, обычаев и традиций [62].
Норматив часто выступает в связи с показателями прогнозов, расчетов и социальных программ. Если социальный показатель отражает кон-
кретное направление (вектор, процесс) социального развития, то норматив
фиксирует данные показатели применительно к конкретным условиям.
Социальный норматив является основой формирования нормативной культуры управления, совокупности принципов, ценностей, норм управленческой деятельности. Он может изменяться под воздействием конкретной
социальной среды, географических, этнических и других факторов.
Социальные нормативы представляют собой разновидность социологической технологии, отражающей состояние социального прогресса,
возможности и потребности социального развития, которое можно представить в виде четкой количественной и качественной величины, характеризующей желаемую цель развития социального процесса. Для установления наиболее эффективных соотношений потребностей и возможностей
в социальном развитии, нормативы, как правило, апробируются сначала
экспериментально, а затем в массовом порядке.
Социальные нормативы разработаны для всех сторон жизни человека: труда, культуры, быта, социально-экономической деятельности, социального и межличностного общения и т. д. В практике управления существует понятие социальный ориентир, представляющий собой наиболее
рациональную величину развития тех или других социальных процессов.
Если представить социальный норматив в виде классификации по
различным параметрам, то основным из них станет тот, который отражает
сферу жизнедеятельности человека, включающий труд, социальнополитическую жизнь, культуру, быт, межличностное общение, обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения.
С помощью этого подхода можно оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в трудовой ассоциации,
регионе, стране, мире в сравнении с нормативными требованиями.
Далее идут социальные нормативы, выражающие основные требования к городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архитектурно-планировочными действиями и организацией рациональной жиз-
162
ни населения. Следует учесть, что нормативами фиксируется число представителей той или иной профессии (например, продавцов, учителей, работников культуры и т. д.) в расчете на 1 тысячу человек населения.
К нормативным документам Правительства РФ относятся следующие: кодексы РФ, федеральные законы РФ и законы РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ, приказы и письма Министерства образования и науки РФ, приказы других министерств и ведомств, СанПиНы,
федеральные государственные образовательные стандарты, региональные
документы и т. д. (см. Приложение 2).
Социальные нормативы и ориентиры дифференцируются в зависимости от социальной структуры общества, они могут быть разработаны
для разных уровней социальной организации общества: для всей страны,
определенного региона, отрасли народного хозяйства, небольшой группы,
коллектива. Эти нормативы способны меняться на каждом этапе развития
не только общества, но и какой-нибудь социальной организации. С течением времени роль нормативно-ценностного регулирования в жизни общества возрастает, что обеспечивает повышение значимости духовных регуляторов и социальных факторов для создания благоприятных условий для
развития населения. Нормативное регулирование и воздействие, как правило, опирается на социальное прогнозирование и моделирование, созданное при помощи анализа целостного состояния изучаемого объекта.
С помощью выдвинутых гипотез оценивается проблемная ситуация, проверяются исходные положения.
Объективная оценка прошлого способствует созданию моделей будущего состояния общества, выявлению основных тенденций и перспектив
его развития. На сегодняшний день социальное моделирование базируется
на системном подходе, дающем наиболее точное представление о реальном состоянии общества. Методы системного подхода и моделирования
общественных систем являются основой теории и методологии оптимальных систем управления. Напомним, что под методологией обычно понимают философское учение о методах познания и преобразования действительности. В отличие от теории, которая направлена на познание
действительности, методология изучает сам процесс познания.
Понятие модель рассматривается как:
- эталон, стандарт, устройство, имитирующее строение, действия
какого-либо другого устройства (при испытаниях);
163
- образ, аналог некоего фрагмента реальности, объекта культуры,
познания оригинала [77].
С гносеологической точки зрения, модель рассматривается как заместитель оригинала в познании. В науке модель используется при проведении эксперимента, когда требуется изучить свойства исследуемого объекта. При этом модель и оригинал лишь сходны, но не тождественны,
иначе неизбежно искажение объективной действительности, что может
препятствовать достижению желаемого результата.
Различают статическую модель, при которой описывается структура
объекта, и динамическую модель, направляющую процесс функционирования и развития. В модели воспроизводятся свойства, связи, тенденции исследуемых систем и процессов. Это позволяет оценить их состояние, сделать прогноз. Формы моделирования довольно многообразны, они зависят
от видов структурируемых моделей и сферы их применения.
Моделирование – это метод исследования различных явлений и процессов, выработки вариантов управленческих решений. Выделяют пред-
метное и знаковое моделирование. Предметное предполагает создание
моделей, воспроизводящих пространственно-временные, функциональные,
структурные свойства оригинала (конкретно-научные модели). Знаковое
моделирование заключается в переносе параметров объекта с помощью
символов, схем, формул (логико-математические модели) [76].
Одним из важнейших направлений процесса познания управленческой деятельности и управленческих отношений является моделирование
социальных систем, так как оно выступает как важнейшая функция управления наряду с целеполаганием, нормативно-ценностным регулированием
и информационным обеспечением. Нормативная модель системы управления дает возможность представить в основных чертах усовершенствованную систему управления, взаимосвязанную во всех ее подсистемах и
элементах.
Особое внимание в современном мире заслуживает имитационное
моделирование, которое повторяет функции или развитие социального яв-
ления. Виды имитационных моделей могут быть разными. Среди них выделяются игровые, при котором люди исполняют игровые роли; машинные
(компьютерные) и человеко-машинные модели в виде диалоговых компьютерных систем, имитирующих реальные социальные процессы с активным
использованием человеческой деятельности.
164
В компьютерном имитационном моделировании (машинное и человеко-машинное) объект изучения и его социологическая теория первичны
по отношению к методам, экспертным оценкам и т. д. Здесь ставится вопрос о том, какие из математических теорий, математических аппаратов
могут наиболее адекватно описать объект, который моделируется. Создание компьютерных имитационных моделей начинается с начальной идеализации объекта и формирования на его основе первого варианта модели.
Работа с моделью дает возможность выяснить, какой информации об объекте недостает, какая требует уточнения. На основе полученных данных
создается программа эмпирических исследований объекта, результаты которых позволяют построить другой, уточненный вариант его модели. При
необходимости интеграционные циклы могут повторяться несколько раз.
Преимущество компьютерного моделирования состоит в наличии
такой имитационной модели, которая замещает естественный эксперимент
над самим объектом, позволяет заменить его модельным экспериментом,
где модель имитирует поведение объекта при разных начальных данных,
исходных параметрах и ограничениях. Одной из первых сфер использования имитационных моделей были военные игры, в которых требовалась высокая точность имитации [38].
В. А. Ядов, характеризуя программу теоретико-прикладного исследования, указывает этапы построения социальной модели:
- формулировка проблемы, определение объекта и предмета иссле-
дования;
- определение цели и постановка задач исследования;
- уточнение и интерпретация основных понятий;
- предварительный системный анализ объекта исследования;
- развертывание рабочих гипотез.
Предварительный системный анализ – это моделирование исследовательской проблемы. Он позволяет прояснить образ предмета, сделать
его ясно выраженным, более четким и определенным. В результате объект
изучения может быть представлен как расчлененный на качественно
различные элементы, связанные воедино в некоторую гипотетическую
систему [99].
Моделирование обеспечивает целостность подхода к изучению
предмета или явления, что означает возможность выстроить систему целостного управленческого воздействия. Проектирование систем управления
165
всегда осуществлялось на основе опыта специалистов управления. Возрастание масштабов преобразований и усложнение субъектов управления
остро ставят вопрос о коренном изменении методологии и методики проектирования социальных систем управления, которая выделяется в самостоятельную область знаний [77].
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте понятия «нормативное регулирование» и «моде-
лирование в социальных системах».
2. Охарактеризуйте сущность нормативного регулирования. Как оно
связано с ценностно-нравственным регулированием?
3. Докажите, что нормативное воздействие требует подкрепления такими современными методами управления, как прогнозирование и моделирование.
4. Как вы считаете, есть ли необходимость в совершенствовании
нормативного регулирования в современном обществе?
Глава 22. Государственная молодежная политика
Российской Федерации
Благополучное реформирование государства возможно только при
активном участии молодежи. Тщательный анализ всех сторон жизни молодежи требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной
политики. Благодаря этому возникает необходимость сбора достоверной
информации о жизни молодежи, потребностях и интересах. Социологические исследования показали, что молодежь в сложившихся социальноэкономических условиях подвержена
радикальным идеям, поэтому необходимо воздействовать на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида [97].
В настоящее время в России существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени влияют на судьбу молодого поколения. К сожалению, не все они выполняют свою деятельность
в
соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и
единого центра позволяет рассмотреть реализацию молодежной политики
166
в стране через анализ деятельности всех государственных органов, участвующих в судьбе молодого поколения.
Молодежь – это социально-демографическая группа, которая переживает этап становления социальной зрелости, вступление в мир взрослых,
привыкание к нему и будущему его обновлению. К молодежи относят население в возрасте от 14 до 30 лет. Обычно с 14 лет
наступает физическая
зрелость и открывается доступ к трудовой деятельности. После достижения трудовой и социальной стабильности устанавливается экономическая
самостоятельность, профессиональное самоопределение, создание семьи,
рождение детей.
Важнейшим этапом в жизни молодежи является семейная, а также
внесемейная социализация. Социализацией принято считать процесс
становления личности, усвоения и обучения индивидом ценностей, норм
установок, образцов поведения
, свойственных данному обществу, социальной общности, группе. Известно, что современная молодежь характеризуется некоторыми особенностями и общими чертами. В связи с этим работа социальных служб с молодежью является значимой частью
технологического процесса социального обслуживания не только потому,
что проблемы этой социально-демографической категории населения
очень обширны и трудны, но
и потому, что именно молодежь определяет
судьбу нашей страны.
Молодежь от 15 до 29 лет от общей численности населения страны
составляет около 22–25 %. Уровень репродуктивности молодых семей
(на которые приходится основная масса рождений детей) невелик, что
отражается в их жизненной неустроенности, неопределенности будущего.
В современном мире возрастает количество женщин-матерей в возрасте
до 20
лет, не состоящих в зарегистрированном браке, что отражает тенденцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей.
По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ
по делам молодежи, можно сделать следующий вывод: снижение числа
населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению
генофонда нации; нарастание социальной напряженности, обусловливающей возникновение стрессов, обострение экологических проблем ведут к росту числа
167
заболеваний (в том числе – социально обусловленных), возникновению
эпидемий [19].
Раннее начало половой жизни и более быстрое половое созревание
привели к появлению феномена «подростковое материнство», что негативно отражается на здоровье как новорожденных, так и их матерей. Особенно важной проблемой является прерывание беременности у молодежи
(за один год до 250–280 тысяч). Неблагоприятные
факторы для развития
молодежи – распространение курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании. Наркомания в настоящее время становится мощнейшим фактором социальной дезорганизации, представляя большую угрозу для нормального функционирования всего общественного организма. По показанию специалистов, причины роста наркомании – конфликт личности и
общества, проявляющийся в кризисе социализации [81].
Снижается количество молодежи среди
рабочих промышленности,
строительства, транспорта. В последнее время многие молодые люди активно устремились в сферу торговли, что может привести к возникновению «потерянного поколения», составляющего определенную часть групп
риска и криминализации. Реалиями жизни стали сокращения молодых работников, пополняющих ряды безработных, так как внедрение рыночных
отношений в современных формах обострило проблему
социальной защи-
щенности молодежи в сфере труда.
Особо беспокойными тенденциями современной ситуации в молодежной сфере являются следующие: отставание уровня образованности
молодого поколения России от уровня, достигнутого молодежью в наиболее развитых странах; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую
деятельность с низким уровнем образования и не ориентированной на продолжение обучения;
нарастающее падение престижа общего и профессионально-технического образования; неподготовленность кадров высшей,
профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; снижение
интеллектуального уровня молодых аспирантов – будущего российской
науки, отток одаренных юношей и девушек из нашей страны в страны
Запада. Ответственность за происходящие изменения, конечно же, лежит
на политических лидерах России
[93].
В настоящее время создание семей и рождение детей еще более
ухудшают материальное положение молодежи. В тяжелом социальном и
материальном положении оказались неполные молодые семьи. Актуальной
168
стала проблема личной безопасности молодых людей: социологические
исследования подтверждают, что около 50 % из них подвергались когдалибо физическому насилию со стороны сверстников или взрослых, а 40 %
испытывали на себе рукоприкладство родителей. В нашей стране свыше
50 % всех преступлений совершается молодыми людьми в возрасте от 14
до 29 лет. При реализации последовательной государственной молодежной
политики можно
решить острые проблемы молодежи в России [81].
Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяют социальную группу как дестабилизирующую общественную
силу. Старшее поколение должно прививать моральные и нравственные
ценности молодежи, так как именно на молодом поколении лежит ответственность за будущее нашей страны. Поэтому государственная политика должна быть направлена на развитие
созидательного потенциала
молодежи.
Государственная молодежная политика – это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных
условий и гарантий для социального становления и развития молодых
граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи.
Система реализации и становления государственной молодежной политики представляет собой:
1. Специальное законодательство о государственной молодежной по-
литике.
2. Плановое
и финансовое обеспечение государственной молодежной
политики.
3. Государственное регулирование молодежной политики.
Государственная молодежная политика основывается на создании
благоприятных условий для реализации трудового потенциала молодежи.
Координирует и направляет усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам
молодежи при Правительстве РФ. Ежегодно на правительственном уровне
решаются следующие
проблемы:
- усиление занятости молодежи, в том числе выпускников учебных
заведений и демобилизованных военнослужащих;
- включение молодежи в производственные формы деятельности;
- формирование системы социальных служб для индивидуальной ра-
боты с подростками и молодежью;
169
- профилактика преступности и безнадзорности среди несовершен-
нолетних;
- поддержка социально значимых программ молодежных и детских
организаций;
- участие в организации досуга, развитии творчества, организации
летнего отдыха детей и подростков [52].
Основными целями государственной молодежной политики являются:
1. Помощь социальному, культурному и физическому развитию мо-
лодежи.
2. Недопущение дискриминации молодых людей по возрастному
цензу
.
3. Формирование условий для полного участия молодежи в социаль-
но-экономической, политической и культурной жизни общества.
4. Повышение потенциала молодого человека в выборе своего жиз-
ненного пути, достижении личного успеха.
5. Осуществление инновационной возможности молодежи в интере-
сах общественного развития и самой молодежи.
Реализация государственной молодежной политики выполняется при
соблюдении следующих принципов
:
1. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в реализации политики и создании программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом.
2. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и
правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения
ограниченности их социального статуса.
3. Принцип гарантий: предоставление молодым гражданам гарантированного государством минимума
социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых
должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.
4. Принцип приоритета: оказание выбора общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений
при финансировании мероприятий в области моло-
дежной политики.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]