Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
Выявление этой закономерной связи обусловило установление не
только качественных, но и количественных характеристик в достижении
социальной справедливости: стабильность в обществе не может допустить
10-кратную разницу в доходах самых богатых и самых бедных. По объективным причинам не более 10 % населения может проживать на пороге
бедности. Эта критическая отметка существует для большинства развитых
стран. Иначе в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явлений.
Закон необходимого разнообразия предполагает, что разнообразие
управляющей системы должно быть не меньшим, чем управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган,
который им управляет. Необходимо, чтобы управляющая подсистема обладала множеством управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений. Из
этого следует, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий на объект управления [20].
Закон специализации управления заключается в том, что управление
современными общественными делами ведет к расчленению его функций,
к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных
уровнях управления и в различных направлениях в связи с тем, что управление требует высокого профессионализма в различных сферах: экономической, социальной, политической, психологической, организационнотехнической, правовой, экологической, демографической и т. п.
Закон интеграции управления означает объединение различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления
в единый процесс. В качестве интегрирующих факторов выступают цели,
задачи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной
жизнедеятельности в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды.
Одним из основополагающих законов управления является закон
экономии времени, который характеризует эффективность управления,
достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь:
материальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект
управления. Решение любого вопроса в управлении в более короткие сроки, как правило, оказывает положительное влияние на конечный результат.
41
К числу основополагающих законов социального управления относится также закон возрастающей субъективности и интеллектуальности
в управлении, который действует на этапе целеполагания и упреждает характер управленческого воздействия. Закономерностью управленческих
отношений является то, что отношения между людьми складываются в
процессе управления, и все они в той или иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми, в зависимости от
объективных ситуаций и изменений в производстве и в обществе в целом,
поэтому природа управленческих отношений двойственная – объективносубъективная.
Основополагающим для социального управления является закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы. Суть его заключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной,
социальной, духовно-культурной. Как правило, объединяясь, они составляют целостный организм, в котором главная цель возвышается над целями подсистем.
В теории управления понятие «закономерность» обычно рассматривается как первоначальная стадия формулирования закона, однако именно
эта область теории управления представляется наименее исследованной.
Тем не менее, уже сегодня можно сказать, что достижение сбалансированного развития социального и биологического, обеспечение гармонического
развития социальной и природной среды, предотвращение экологической
катастрофы – важнейшие закономерности социального управления.
Не менее значимой закономерностью является доктринальность,
способствующая осуществлению системного характера управленческой
деятельности в процессе управления. Социальная доктрина является разновидностью глобальной технологии, которая определяет место социальной системы в геополитическом пространстве и является основополагающей для определения стратегических целей социальной политики, так как
расставляет приоритеты в реализации коренных социальных интересов нации, содержит механизмы их реализации (экономические, международные,
культурно-духовные, экологические, военные), способствует выработке
любого вида политики, учитывая интересы граждан.
На этой основе социальная доктрина выделяет главные национальные интересы, соответствующие перспективным целям данной страны, оп-
42
ределяет ряд интересов, от удовлетворения которых зависят национальная
безопасность данной страны и возможность существования независимого
национального государства. Стратегические социальные цели направлены
на эффективное использование природных ресурсов, сохранение и развитие генофонда нации, увеличение продолжительности жизни людей, снижение смертности, повышение рождаемости, иначе говоря, – на повышение качества жизни граждан. Социальная доктрина раскрывает наиболее
общие представления о социальной сфере, о механизмах ее реализации.
Построение социальной доктрины включает несколько этапов:
1) определение границ социальной сферы, которая является объек-
том управленческих воздействий;
2) оценка проблемной ситуации в этой области;
3) раскрытие алгоритма разработки социальной программы дейст-
вий (как долгосрочных, так и среднесрочных);
4) выявление принципиальных механизмов социального обуст-
ройства общества, которыми руководствуются при разработке концепции
социальной безопасности.
При реализации закономерностей управления особое внимание следует обратить на единство теории и практики в социальном управлении.
Система социального управления целостна, что обусловлено культурными,
политическими и экономическими факторами общественного развития.
Однако между управляемой и управляющей подсистемами общества
должна соблюдаться пропорциональность, предполагающая рациональную
соотносительность внутри них, а также между ними.
Рассмотрим принципы, которыми руководствуется система социального управления. Напомним, что принципы – это основные (общие, руководящие) положения, определяющие содержание, организационные
формы и методы изучаемого процесса в соответствии с его целями и закономерностями [82].
Принципы управления – это наиболее важные закономерности, фундаментальные правила, на которых основаны организация, функционирование или развитие систем управления. Принципы составляют основополагающее начало управления. Они объективны, отражают сущность
реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам.
Принципы управления отличаются высокой стабильностью во времени. Однако это не исключает гибкости их применения в различных конкретных условиях. Экономика общества, организации в своем развитии
43
проходит различные этапы в соответствии с их масштабами и структурой,
технической оснащенностью и формами организации, уровнем образования и культуры сотрудников. Учет этого динамизма в изменении значимости отдельных принципов управления – показатель экономической культуры, эрудиции и квалификации специалистов, руководителей производства.
Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются
органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они
определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления.
Общими методологическими принципами научного управления социальными процессами мы называем принципы, в соответствии с которыми
можно рассматривать все социальные процессы управления вне зависимости от общественного строя, социальной системы [65]. К общим методологическим принципам относятся следующие:
- конкретно-исторический;
- системный;
- комплексный;
- принцип сочетания общечеловеческих ценностей, потребностей и
интересов с государственными и групповыми;
- социального детерминизма;
- взаимосвязи и взаимообусловленности управленческого воздейст-
вия и управляемых процессов;
- самодвижения, саморазвития, саморегулирования управляющей и
управляемых систем;
- ориентации на прогрессивную перспективу и т. д.
Принципы системности и
комплексности в управлении требуют сис-
темного решения экономических, социально-политических и духовных
проблем. Конкретно-исторический подход реализует те принципы, которые отвечают требованиям исторического периода развития общества.
Принцип социального детерминизма определяет первичность решения
задач, связанных с социальным положением, социальной защищенностью
и т. п. людей в управлении процессами. Управленческая система, если
в ней не действует принцип саморазвития и саморегулирования, разрушается. Успешно функционирующей может быть лишь самосовершенствующаяся система, ориентированная на социальный прогресс.
44
Специфические методологические принципы социального управления
Общие методологические принципы научного управления социальными процессами отражают больше междисциплинарный подход, при
этом специфические методологические принципы связаны с социологическим аспектом их выделения. К ним можно отнести принципы:
- объективности;
- адресности и конкретности;
- преемственности;
- единства социальных целей, задач и средств;
- научности.
Все они
требуют учета в управлении объективных закономерностей
и их специфического проявления в конкретных условиях.
Организационные принципы социального управления
В концепции управления социальными системами именно организационные принципы чаще всего считают основными. К ним относятся:
- принцип демократического централизма, позволяющий сочетать
плановое централизованное начало в управлении с широкой демократией,
использованием инициативы масс, передовых коллективов;
- принцип основного звена, основывающийся на определении главной задачи из множества задач
, решение которой приведет к желаемому
результату;
- территориально-отраслевой принцип, согласно которому в управлении необходимо сочетать административно-территориальный подход
с отраслевым;
- принцип единства хозяйственного и политического руководства;
- принцип плановости;
- принцип обеспечения единства материального и морального сти-
мулирования труда;
- принцип экономичности и эффективности управления;
- принцип единоначалия и коллегиальности,
сочетающий строгое
подчинение трудовой группы распоряжениям руководителя;
- принцип единства требований (по горизонтали и вертикали: к себе,
коллегам, подчиненным и руководителям; к действию всех элементов системы);
45
- принцип оптимальности (оптимальное сочетание централизации и
децентрализации; формальных и неформальных функций, а также различных стилей управления – демократического, либерального и авторитарного);
- принцип реальной эффективности и доминирования социального
эффекта. Важнейшая задача любой системы управления – наиболее полное
удовлетворение потребностей субъекта при наименьших затратах ресурсов: людских, материальных, энергетических, духовных. Суть
каждого
принципа заключается в выборе наиболее эффективного в данных
конкретных условиях управленческого решения на основе всестороннего
анализа и изучения информации, рассмотрения множества вариантов
решений и т. п.;
- принцип иерархичности и субординации. Иерархичность в системе управления определяет расположение элементов, частей в порядке
от высшего к низшему. Субординация рассматривается как подчинение
нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим, использование
правил служебной дисциплины. Соблюдение иерархичности и субординации означает недопущение перескакивания через иерархические ступени и
нарушение взаимодействия между вышестоящими и нижестоящими органами и функциями.
Все подсистемы управления, любые сферы деятельности создаются,
функционируют и развиваются в соответствии не только с общими, специфическими и
организационными, но и с частными принципами, среди
которых могут быть и принципы «неформального» управления, основанные на обычаях, традициях, неформальных отношениях. У японцев, например, – это широкое идеологическое поле и отношения субординации,
охватывающие работника с самого поступления его в организацию. Это
могут быть всевозможные морально-трудовые кодексы, кодексы чести,
правила
поведения работников, требования к руководящим работникам,
экономические, социальные, политические, правовые, бытовые и другие
установки.
Количество принципов управления может меняться в процессе развития социального управления. Основные принципы управления полностью выражают общие требования к системе социального управления.
Они позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод
в отдельности; однако отдельные методы не будут иметь такого же воздействия на принципы управления, как их совокупность.
46
Таким образом, принципы социального управления должны:
- основываться на законах развития общества, на законах уп-
равления;
- соответствовать целям социального управления и отражать
основные свойства, связи и отношения управления;
- учитывать временные и территориальные аспекты процессов
социального управления;
- в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать
закрепление в различных нормативных документах.
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте понятия: «закон управления» и «закономерности
управления».
2. Охарактеризуйте основные законы социального управления.
3. Рассмотрите принципы социального управления. Назовите те, ко-
торые, на ваш взгляд, являются главными.
4. Покажите связь между законами и принципами социального
управления. Как она проявляется?
Выводы по первому разделу
1. Социальная система представляет собой совокупность социальных
отношений, образуемых в результате совместной деятельности людей и
отражающих экономический, политический, материальный, культурный,
духовный уровни страны.
2. Управление социальными системами – это основа управления
в обществе, так как оно основано на сознательном целенаправленном
управлении людьми при достижении целей, поставленных перед субъектом управления. Наука об управлении
изучается социологией, психологией, социальной психологией, политологией, философией, юриспруденцией, культурологией, педагогикой, кибернетикой, синергетикой, эргономикой, экономикой и др. Понятие «управление социальными системами»
синонимично понятию «социальное управление»: оба представляют процесс управления общественными отношениями, составляющими основу
общества, интеллектуальную управленческую деятельность, направленную
на выявление и решение социальных проблем.
47
3. В основе управления социальными системами и социального
управления лежит организация общественной жизни и деятельности людей, объединенных в различные группы и общности, руководствующиеся
определенными интересами.
4. Сущность управления социальными системами заключается
в формировании и функционировании определенного класса управления
как системы. Система управления заключается в реализации взаимодействия и развития отношений
управления, выраженных, прежде всего, в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления.
5. Методы управления социальными системами являются важнейшим средством реализации законов и принципов управления: экономических, социальных, психологических, организационно-административных
и др. Для социального управления важно использование комплекса методов, отражающих социальные, экономические, политические и духовнокультурные вопросы.
6. Применение научных методов в управлении социальными системами – жизненная необходимость, позволяющая получить достоверную
информацию об объекте, дающая возможность прогнозировать его будущее состояние, обеспечивающая его желаемое изменение, влияющая на
рационализацию процесса принятия решений в социальной сфере.
7. Содержание методов социального управления отражает требования различных объективных законов социального развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических,
психологических и т. д. Являясь основными, социальные методы применяются непосредственно через постановку социальных целей, направленных на повышение качества жизни общества, укрепление социальных организаций.
8. Управление социальными системами существует в тесной связи
с законами управления, к которым относятся законы необходимого разнообразия, интеграции и специализации управления, приоритетности социальных целей, возрастания субъективности и интеллектуальности управления, приоритетности глобальной цели системы, доктринальности,
развития самодеятельной активности каждой подструктуры.
48
9. Принципы управления социальными системами формируются
на основе познания и использования законов управления в виде руководящих идей, исходных положений, позволяющих формировать систему
управления и подбирать совокупность методов для достижения поставленных целей. Принципы социального управления должны основываться на
законах развития общества, соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления; учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления; в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать
закрепление в различных нормативных документах.
10. Общими методологическими принципами научного управления
социальными процессами мы называем те принципы, в соответствии с которыми можно рассматривать все социальные процессы управления вне
зависимости от общественного строя, социальной системы. Принципы социального управления – это правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе,
структуре, процессу и механизму социального управления.
49
Раздел II. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
Глава 7. Социальный лидер управленческого типа
В системе социального управления ключевой фигурой является
лидер управления. Благодаря своим личностным и профессиональным качествам он выделяется среди остальных людей и направляет их деятельность на достижение поставленной цели управления, умело используя методы их достижения и имеющиеся ресурсы. В обществе понятие «лидер»
обычно рассматривается в следующих значениях:
1) лидер
– руководитель, который умеет общаться с людьми, спосо-
бен оценить потенциал каждого человека и заинтересовать его в полном
использовании этого потенциала;
2) лидер – член группы, за которым признается право принимать
ответственные решения в значимых для группы ситуациях;
3) лидер – наиболее авторитетная личность, реально играющая
центральную роль в организации совместной деятельности и
регулирова-
нии взаимоотношений в обществе [82].
Можно выделить основные профессиональные качества, которыми
обладает лидер управленческого типа:
- знание основ структуры, закономерностей, законов, принципов
системы социального управления. Умение применять знания на практике,
реализовать их в процессе принятия решений и своих дальнейших действиях;
- разнообразные знания в области смежных наук с теорией социального управления: социологии, культурологии, экономики, политологии
и т. д., а также умение пользоваться ими в разных ситуациях;
- обладание общей культурой, проявляющейся в стиле поведения,
межличностных отношениях, способности сплачивать людей, воздействовать на них, вдохновлять, побуждать к определённым действиям;
- самообразование, регулярное повышение квалификации, расширение кругозора, что позволяет использовать свои знания
в деятельности;
- умение использовать достижения науки и техники, составлять
программы и социальные проекты.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]