Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
Практическая значимость всех действий субъектов управления
в конечном счете определяется сбалансированностью интересов членов
общества, качеством их жизни в соответствии с существующими нормами
социального прогресса, а также экономическими и социокультурными
возможностями страны. Универсальным способом проверки уровня жизни
общества являются статистические подсчеты и социологические опросы,
служащие основой для принятия управленческих решений.
Показатели (статистические данные) обычно представляют
на 4 уровнях: международном, федеральном, региональном (субъекты
Федерации) и местном (муниципальном). Статистические данные должны
отражать единую концептуальную основу, быть собраны в единый банк
данных и соотнесены с международными нормативами. Большое значение
в оценке эффективности управления принадлежит критериям и показателям.
Критерий – это средство для оценочного суждения, конкретный признак, на основе которого производится оценка или классификация чеголибо, определяется значимость (или незначимость) состояния объекта.
Критерии отличаются от показателей тем, что критерии обозначают
направленность объекта и имеют нормативный характер, а показатели
оценивают и фиксируют достигнутый его уровень. Связь между ними может быть представлена таким образом: критерии определяются по прибыли, экономии, затратам, а показатели указывают на их количественные характеристики – максимальные, средние, низкие.
В науке управления часто используется слово «эталон», что означает количественно-качественное состояние объекта, отвечающее всем общественно необходимым и благоприятным характеристикам и ожиданиям.
Эталоны бывают международные, то есть разрабатываемые такими
организациями, как ООН, МОТ, МЭГТ, ЮНЕСКО и др., и национальные,
отражающие федеральный, региональный, муниципальный уровни.
Критерии, показатели и эталоны дифференцируются по сферам
жизни: экономической, социальной, политической, духовно-культурной.
К числу экономических критериев и показателей относятся: темпы роста,
совокупный национальный продукт, рост производительности труда,
техническая оснащенность производства и др. К социальным критериям
относятся душевой доход, семейный доход, минимальный прожиточный
уровень, потребительская корзина и др. Политическая сфера характеризу-
91
ется развитостью демократических институтов, правового регулирования,
наличием гражданского общества, включенностью населения в управление
общественными делами и т. п. Состояние духовно-культурной жизни
общества обычно оценивается уровнем развития науки, культуры, образования. Например, основными показателями развития общества в развитых
странах в области образования являются расходы на образование, которые
должны составлять не меньше 6 % бюджета, иначе неизбежна стагнация
в развитии общества.
Эффективное управление оказывает положительное влияние на полноценное функционирование всей государственной системы, включающей
гражданские институты общества (трудовых ассоциаций, семьи, творческих организаций, науки, партий, политических движений, СМИ, народных референдумов и т. п.). Именно на гражданские институты ложится
ответственность за управленческую деятельность государственных лидеров, за регулирование отношений между обществом и личностью, государством и обществом, государством и социальными институтами. Социальный контроль предоставляет возможность своевременной корректировки
действий как управленцев, так и членов организаций, и всего общества
в целом.
Следует отметить, что управление в XXI веке имеет свои особенности. Этот век отличается от предыдущих своей динамичностью, внедрением инновационных технологий в управленческий процесс, поэтому мы
должны быть готовыми к всевозможным переменам, учитывать неблагоприятные факторы, доставшиеся нам в наследство от XX века:
- ухудшение экологической ситуации во всём мире;
- быстро растущая социальная дифференциация;
- увеличение роста населения Земли;
- безрассудная трата невосполнимых ресурсов Земли в настоящее
время.
Все эти факторы оказывают огромное влияние на человека, на его
связи с обществом, духовную культуру. Одна из основных проблем
, влекущих за собой различные катаклизмы, – противоречия между личностью
и обществом, в основе которых лежит неудовлетворённость жизнью, отчаяние, неспособность изменить жизнь к лучшим условиям. Всё это ведёт
к апатии личности, её деградации, агрессивности, конфликтам, войнам.
92
На такой основе невозможно построить новый тип социального управления. Однако общество вполне осознаёт создавшуюся ситуацию и постепенно ее улучшает. Достаточно вспомнить управленческую революцию,
которая произошла во второй половине ХХ века в передовых странах.
Начинают широко использоваться методы научного управления: научное
проектирование, программирование, математика и социальное моделирование. Большое
значение приобретают знания, рациональное начало.
Данные методы управления направляют на использование социальных ресурсов. Формирование управленческих знаний становится достоянием всех уровней управления, субъекты которых могут эффективно использовать эти знания на практике. Происходит формирование идеи, суть
которой заключается в том, что невозможно достичь стабильности в мире
без обращения внимания на
социальные и духовные факторы.
Новые проблемы порождают и новые методы их преодоления, носящие стратегический и практический характер и разрабатывающие меры
социальной защиты населения. К государству как главному субъекту
управления предъявляются иные требования. Оно вынуждено некоторые
свои функции хозяйственного регулирования передавать гражданам, союзам, ассоциациям, предприятиям.
Освобождение от ненужных функций
субъектов управления ведёт
к сосредоточению последних на современных методах управления (таких,
как: стратегическое управление, программно-целевое, информационноаналитическое и т. д.), благодаря чему формируется управленческая культура. Однако всех этих действий пока недостаточно для достижения главной цели общества, так как эти действия происходят чрезвычайно медленно. Для решения глобальных целей
необходимо объединение всего ми-
рового сообщества.
Одно из важных противоречий – это отставание темпов социального
прогресса от научно-технического. Насаждаются неприемлемые, ложные
ценности потребительства, стяжательства; на смену гуманизму и нравственности приходит кризис и упадок в духовной культуре человечества.
Многие учёные отмечают: если таким противоречиям не будет уделено
должного внимания, то
человечество ждут катастрофы и деградации. Для
улучшения создавшегося положения управленческому аппарату необходимо опираться на коллективную волю и интеллект мирового содружества.
93
Возникает вопрос: как измерить результат? Является ли работа отдельных субъектов эффективной? Приведем пример определения критерия
эффективности выполнения конкретных задач в работе социального педагога. Напомним, что эффективность – это обобщенный, интегральный
показатель качества системы, который определяется как внутренними
свойствами системы (значениями различных показателей, характеризующих потенциал и ресурсы), так и
условиями, в которых система функционирует. Поэтому корректнее говорить не об эффективности вообще,
а об эффективности функционирования системы при выполнении конкретных задач в определенных условиях. При этом следует функционально
связать все частные показатели качества с общим интегральным показателем – эффективностью. Представим примерный перечень параметров,
который должен информационно характеризовать «запрос»
социального
педагога:
1. Паспортные данные клиента.
2. Дата поступления «запроса».
3. Желаемое пополнение «запроса».
4. Содержательная часть «запроса» (информация, материальная под-
держка, услуги).
5. Адрес исполнения «запроса» (на дому, амбулаторно, стационарно).
6. Частота удовлетворения «запроса» (разовое, периодическое, сис-
тематическое),
7. Исполнители (один специалист, группа специалистов, штатные,
внештатные, внешний исполнитель).
8. Направленность «запроса» (социальное обслуживание, образова
-
ние, труд, медицина, отдых).
9. Форма оплаты (бесплатно, частичная оплата, полная оплата).
В этом случае происходит простейшая (оперативная) оценка эффективности исполнения социального «запроса».
Процент выполнения «запроса» вычисляется с помощью формулы:
Wt = tр / tn, где – tр – реальное время исполнения «запроса», tn – плановое
время исполнения «запроса». Если Wt > 1 – исполнение просрочено,
Wt < 1 – исполнение осуществлено
досрочно, Wt = 1 – исполнение осуще-
ствлено в срок.
W % = (Выполнено «фактически» / Запланированное выполнение)
100 %.
94
Если W % = 0, то «запрос» не выполнен, W % = 100 % – «запрос»
выполнен полностью.
Качество выполнения «запроса» может быть оценено (например,
по пятибалльной шкале) отдельно клиентом и исполнителем. Тогда оценка
эффективности качества Wq = Оценка клиента / Оценка исполнителя.
Если Wq > 1 – удовлетворен клиент, Wq = 1 – удовлетворены и кли-
ент, и исполнитель, Wq < 1 – удовлетворен только исполнитель.
При такой схеме
роль социальной службы включает:
1) оперативное удовлетворение «запроса» за счет собственных
средств и ресурсов;
2) заключение договоров (заявки) с внешними организациями, кото-
рые прямо или косвенно могут удовлетворить «запрос»;
3) контроль за исполнением задания.
Основными факторами, позволяющими сформулировать цели и задачи оценки эффективности социальной службы, являются:
- аналитические возможности социальной службы
по идентификации
и оцениванию «запросов»;
- ресурсы социальной службы для оперативного удовлетворения «за-
просов»;
- потенциал социальной службы, включая уровень взаимодействия
с правительственными, государственными, коммерческими и общественными организациями;
- социально-экономические условия административной территории,
где функционирует социальная служба;
- квалификация сотрудников социальной службы [84].
Следует заметить, что специфика работы социального педагога имеет творческий характер, поэтому не всегда может быть оценена с использованием метода математических зависимостей. В данном случае более
приемлемым оказывается аналитический метод, который менее точен
по сравнению с математическим, однако позволяет достаточно полно и
широко
рассмотреть проблему. Естественно, в ходе оценивания эффективности любой деятельности находят широкое применение социологические,
статистические, эвристические и другие методы анализа.
Таким образом, систему критериев и показателей оценки эффектив-
ности социальной работы можно рассматривать как совокупность упоря-
95
доченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур
(методик), позволяющих адекватно оценить результат работы и выявить
резервы ее развития. Практика показывает, что единого подхода к определению структуры критериев и показателей, подходящих для всех случаев
оценивания, быть не может. Особенность оценочных задач в каждом конкретном случае обязательно должна учитываться и
получать свое специ-
фическое отражение в структуре критериев [84].
Вопросы для самопроверки
1. В чем сущность социального контроля, какое место он занимает
в управленческой деятельности?
2. Почему деятельность по осуществлению мер социального контро-
ля неразрывно связана с оценкой ее эффективности?
3. Какими способами можно измерить эффективность социального
управления?
Выводы по второму разделу
1. Управление – это не только наука, но и искусство применения
знаний в конкретной управленческой ситуации. Основу того или иного
стиля управления составляют организационная деятельность руководителя, его профессиональные и личностные качества, поэтому эффективность
управленческой работы во многом зависит от лидерских качеств руководителя, что имеет особое значение для любой социальной организации и
страны в целом.
2. Целеполагание в управлении – это основа системного подхода.
Каждая социальная подсистема имеет собственную цель, которая носит
подчиненный характер относительно главной (генеральной) цели. Уровень
и качество нравственно-ценностного регулирования всегда характеризуют
надежность и эффективность общественно-политической системы управления. Кризис морали, ценностей, духовности субъектов управления –
верный признак их разложения и неизбежного разрушения.
3. Стратегические цели выражают долгосрочные и глобальные интересы общества, они являются генеральными для всех остальных. Определяя цель управления, необходимо проводить анализ состояния системы,
оценку ее возможностей. После постановки цели возможности и ресурсы
96
системы переоцениваются с позиций данной цели. Учитываются и реализуются те из них, которые в наибольшей степени способствуют ее достижению.
4. Целеполагание при комплексных целевых программах и проектах
следует соотносить с имеющимися ресурсами, при этом важно выделить
приоритеты и направить их на достижение главной (генеральной) пели.
5. Стратегическое целеполагание и социальное управление позволяют скоординировать программы и проекты, сконцентрировать ресурсы на
главных направлениях, распределить их с учетом перспектив развития, определить содержательную сторону управления на концептуальной долгосрочной основе.
6. Стратегическое управление – это самый эффективный вид управления. Стратегическое управление на Западе уже давно стало достоянием
всех субъектов управления, регионов, городов, социальных организаций,
фирм и производственных коллективов. Использование возможности стратегического целеполагания и управления в России – одна из актуальных
задач современного общества.
7. Лидер социального управления является особым типом управленца, которому свойственны определенные социально-психологические и
профессиональные качества. Лидеры управленческого типа направляют
людей на достижение целей управления с наименьшими издержками и побуждают их действовать эффективно и целесообразно, они умеют выбирать оптимальные методы решения проблем, принимать грамотные решения, осуществлять контроль на всех этапах управления.
8. Лидерами социального управления могут стать руководители,
которые по своим профессиональным и личностным качествам выделяются в социальной организации среди других, умеют использовать эти качества для создания сильной, дееспособной организации. Лидер-управленец
умеет выделять главное, находить скрытое, разрабатывать новое в противовес старому,
использовать свой творческий потенциал, а также всего
коллектива. Только творческая личность способна разрабатывать новые
идеи, принимать своевременные решения в критических ситуациях, организовывать и вдохновлять людей.
9. Лидер управленческого типа имеет свой современный стиль
управления, он постоянно совершенствует управленческую и организаци-
97
онную культуру на основе социальных норм и ценностей. К важнейшим
качествам лидера-управленца относятся: стратегический склад ума, проявляющийся в умении ставить стратегические цели, четко идти к ним, а также умение рефлексировать, постоянно работать над устранением своих отрицательных качеств путем самообразования.
10. Принятие управленческого решения – это важнейший этап
управленческой деятельности. Решение представляет собой действие органов управления или руководителя, в котором определена цель, поставлены
задачи, предусмотрены исполнители, выделены ресурсы, распределены
ответственные. Любое решение связано с лидером управления, поэтому,
с психологической точки зрения, принятие решения – это всегда сложный
момент поведенческого акта, связанный с выбором одного варианта действий из нескольких. Управленческие решения всегда социальны, поэтому
они должны быть направлены на человека, коллектив, организацию, которые принимают то или иное участие в его выработке и реализации.
11. Грамотно принятое управленческое решение, четкое выполнение
намеченного плана – это только часть управленческих действий. Для полного достижения поставленных целей необходим социальный контроль,
направленный на своевременное устранение возникающих проблем. Коррективы необходимы для того, чтобы следующий цикл управленческой
работы был еще более результативным, чем предыдущий.
12. Контрольная функция управления пронизывает все стадии управленческой деятельности, объединяет их в едином потоке управления. Социальный контроль – один из главных механизмов регулирования отношений между обществом и личностью, государством и обществом,
государством и социальными институтами. Его функция заключается в обнаружении возможных отклонений от заданных целей, своевременном
принятии упреждающих мер по ликвидации непредвиденных ситуаций.
13. Суть эффективности управления состоит в том, что оно обеспечивает достижение целей, решение поставленных задач в наиболее короткие сроки при наименьших затратах. Универсальной оценкой эффективности являются критерии и показатели, которые позволяют количественно и
качественно оценить полученный результат.
98
Раздел III. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
Глава 12. Управление как средство существования
социальных организаций
Под социальной организацией принято понимать относительно устойчивую социальную целостность, которая проявляется в разумном поведении людей и обладает способностью адекватно реагировать на вызовы
времени и оперативно решать свои проблемы. Именно благодаря этой способности, социальные организации сохраняют свою целостность и жизнеспособность [82]. Примерами социальных организаций являются семьи,
первобытные общины,
поселения, города, фирмы, партии, общества (ци-
вилизации), человечество в целом и т. д.
Управление возникло одновременно с социальной организацией как
средство ее существования. Жизнеспособность социальных организаций
доказана временем. В истории цивилизации имеются случаи, когда социальные организации существуют значительно дольше, чем составляющие
их элементы (люди). Например, Римская католическая церковь существует
2000 лет, этносы, по результатам исследований Л. Н. Гумилева, «жи-
уже
вут» в среднем 1500 лет, продолжительность «жизни» многих организаций
перешагнула за 100 лет. Исследователь А. Богданов, которого по праву
можно назвать основателем организационной науки, считал, что социально-биологическая система сохраняет и поддерживает свою целостность
за счет способности разумной деятельности [17].
В настоящее время
без признания разумности социальной организации, включая общество, невозможно дальше продвинуться к пониманию
принципов ее функционирования. Утверждение о разумности организации
не означает, что у нее действительно есть разум, но сравнение ее с живым
организмом появилось в науке не случайно. Как известно, разумность человека проявляется в том, что он способен распознавать
, выявлять, идентифицировать и удовлетворять свои потребности. Этой способности он
обязан нервной системе, головному и спинному мозгу. Именно эта способность отличает человека от животных. Данный пример можно перенести и
99
на социальные организации, которые также обладают способностью выявлять и решать свои проблемы.
Таким образом, «разумность» социальных организаций обеспечивается социальным управлением. Другими словами, социальное управление – это то, что обеспечивает разумное поведение социальной организации. Чтобы продемонстрировать «разумность» социальных организаций, рассмотрим их на примерах семьи, первобытной общины, города.
В чем проявляется разумное поведение семьи как простейшего социального организма? В том, что члены семьи сообща решают общие проблемы. Они обсуждают их за общим столом, принимают решения, распределяют между собой обязанности по реализации решений, выполняют
определенные социальные роли. Это и есть управление. Если бы оно не
осуществлялось, не
было бы института семьи.
В первобытной общине наблюдаются социальные институты, позво-
ляющие решать общие проблемы первобытной организации. Члены общины собираются на совет, где обсуждает общие проблемы и вырабатывает
конкретные решения. В первобытной организации социальное управление
представляется старейшиной, вождем, советом общины, обычаями, традициями, ритуалами, религией.
Следующая социальная организация представлена
в виде города.
Как и в древние времена, крупные современные города представляют собой государственно-организованные общества со сложной структурой,
своими функциями, обеспечивающими решение городских проблем.
Для этого имеются соответствующие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, составляющие в совокупности механизм
управления городом. Проблемы обсуждаются в городском парламенте и затем
передаются исполнительной власти для принятия мер в рамках
закона.
Из этих примеров видно, что управление представляется в виде института социальной организации, имеющей сложный характер, поскольку
он проявляется не в одном, а во множестве институтов, каждый из которых
имеет свое значение. Этот вывод является крайне важным для раскрытия
истинного содержания
данного феномена, так как в дальнейшем управление стали трактовать как средство достижения целей организации, а не как
средство ее выживания.
Возникнув одновременно с социальной организацией, институт
управления уже давно вышел за ее рамки. Проявив себя и показав свою
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]