Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
системы; исследование общих закономерностей и принципов социального
воздействия (независимо от того, в какой сфере жизни они осуществляются), а также закономерностей и принципов создания и функционирования
самой системы управления. Предмет науки предполагает, что основным
методом ее исследования является системный подход, системный анализ
явлений общественной жизни, объединяющий совокупность методов и
средств для изучения свойств и структуры объекта в виде сложной социальной системы.
В науке управления существует понятие «социальный порядок»,
подразумевающий организованность в социальной системе, упорядоченность социальных действий, предполагающий социальный контроль, определенные ограничения, нормы, санкции, обеспечивающие согласованность
поведения, неслучайность и устойчивость социальных действий. Уровень
социального порядка в социальных системах (организациях) можно характеризовать отношением нормативных действий ко всем совершаемым
субъектами действиям. Социальный беспорядок можно представить как
отношение отклоняющихся от общественных норм поступков и действий
людей к нормативным, поэтому социальное управление призвано, с одной
стороны, сохранить сложившиеся порядки, если они соответствуют интересам субъекта управления, с другой – предусмотреть возможность их нарушения со стороны социальных групп и отдельных индивидов, противостоящих субъекту управления. Это объясняется тем, что социальная
организация функционирует не только как инструмент достижения определенных целей, но и как человеческая общность, где у каждого члена
есть свои интересы и потребности, не всегда совпадающие с целями организации.
Упорядочение отношений в процессе самоорганизации достигается
в результате взаимодействия членов организации между собой посредством выработки определенных правил, норм, традиций, обычаев и ценностей. Организационный порядок, задаваемый совокупностью норм, законов, приказов, распоряжений, выступает как определенная степень необходимости действий и поступков, соответствующих этому порядку, но исключает возможности отклонения от них членов организации. Реальный
социальный порядок является результатом многоступенчатых и многообразных процессов самоорганизации.
21
В настоящее время более значимым становится понимание роли организационного порядка в социальном управлении, все больше сближаются такие смежные отрасли, как социология управления и социология организаций, что дает основание говорить о такой области социологического
знания, как социология управления и организации.
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте предмет изучения науки «социальное управ-
ление».
2. Представьте основные виды социального управления.
3. Охарактеризуйте понятия: «социальная система», «социальный
порядок».
4. Какие особенности присущи социальному управлению?
Глава 3. Сущность и содержание управления
социальными системами
Долгое время считалось, что управление возникло только в результате разделения труда на умственный и физический, что привело к разделению управленческой и исполнительной деятельности. Однако феномен
управления имеет более древнюю и длительную историю. Еще на первоначальной стадии возникновения человечества в поведении человекообразных обезьян обнаружились признаки управления, которые проявлялись
на уровне животных инстинктов. Члены стада шли за своим вожаком не
потому, что они осознавали разумность этого, а в силу заложенных в них
природой программ целесообразного поведения, которые бессознательно
сохраняли им жизнь. В дальнейшем, по мере развития человеческого общества, управление из бессознательного (инстинктивного) акта постепенно
превращается в сознательный, который получает со временем и научное
подкрепление.
Сущность управления социальными системами заключается в формировании и функционировании определенного класса управления в виде
системы (от греч. systema – соединение, составленное из частей). Системы
делятся на естественные (природные) и искусственные (созданные человеком). Существует несколько определений систем, например:
– это определенный порядок в расположении и взаимосвязи частей
чего-нибудь, продуманный план [8];
22
– это набор взаимосвязанных и взаимозависимых частей, составленных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое [22];
– это множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях, составляющих целостное образование [23].
Система управления заключается в реализации взаимодействия и
развития отношений управления, выраженных, прежде всего, в законах и
принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах,
процессе и механизме управления. Содержание управления социальными
системами включает в себя следующие компоненты: механизм, структуру, объекты, функции, кадры, процессы
управления. Представим каждый
из них.
Механизм управления создается и целенаправленно изменяется
людьми, с помощью которых осуществляется вся совокупность функций,
форм, методов и стимулов социального управления для того, чтобы достичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических
условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал
четкое взаимодействие всех
его подсистем в решении стоящих перед ним задач. С этих позиций выделяют следующие механизмы управления: экономический, организационный
и социально-культурный, основу которых составляют требования системы
объективных законов социального развития и управления.
Структура управления отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для
достижения определенной цели. Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации социального управления
и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.
Структуру управления исследователь Г. Щекин [97] определяет как
малоступенчатую (плоскую) и многоступенчатую (высокую), она может
относиться к одному из трех основных типов организационных структур –
линейной, функциональной или
линейно-функциональной (штабной).
При этом особенности объекта управления определяются соответствующей системой управления. Например, система управления, имеющая выраженное «женское» начало, чаще всего носит демократический и коллегиальный характер, при этом данная структура будет относиться к таким
типам, как: функциональный, матричный, штабной. Социальная система,
в которой преобладает «мужское» начало, обычно
23
имеет авторитарный
стиль управления, что отражается на ее принадлежности к определенному
типу организационных структур: линейному, линейно-функциональному
и т. п.
Социальные системы, как отмечалось, являются одновременно субъектом и объектом управления, что определяет необходимость рассматривать субъект и объект управления как две системы (управляющую и
управляемую), находящиеся в постоянном взаимодействии. При этом
управляющая система (субъект управления) выступает как часть управляемой (объект управления), ее величина и границы зависят от масштабов
и особенностей последней. Отсюда следует, что функционирование субъекта управления определяется в основном особенностями объекта.
Понятие «социальное управление» может рассматриваться в узком
и широком значении слова [73]. В узком значении оно определяется как
процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. К. Маркс, анализируя в своей работе «Капитал» различные
формы общественного труда, пришел к очень важному для понимания
генезиса и сущности управления выводу, что всякий общественный или
совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, выполняющем общие функции, которые возникают из движения его самостоятельных органов. Совершенно справедлива его фраза о том, что отдельный скрипач сам
управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере [54].
В широком смысле слова социальное управление рассматривается
как управленческая сфера деятельности людей. К. Маркс обратил внимание на выделение управления в определенный вид человеческой деятельности: «Труд по надзору и управлению ... и неразрывно связан с производительными функциями, которые налагаются всяким комбинированным
трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда», возникающего «всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей» [54].
Наиболее важным шагом в социальном управлении является включение в управленческую деятельность наиболее одаренных сотрудников,
создание своего рода «управленческой элиты», обладающей доверием
24
общества, профессионально выполняющей главную миссию – создание
условий для его развития. Следовательно, социальное управление –
это особый вид профессиональной деятельности, который не только сводится к достижению целей организации, но и представляет собой средство
поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее опти-
мального функционирования и развития.
Сущность управления тесно связана с понятием социальная организация. В самом деле, в течение многих веков управление из бессозна-
тельной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный
институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение передавала навыки управления. Таким образом, социальное управление – это продукт социальных организаций.
Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленче-
ской деятельности, являющейся одной из разновидностей человеческой
деятельности вообще. В. Г. Афанасьев подчеркивал, что человек –
это субъект деятельности, а всякая деятельность человека как субъективна, так и объективна, поскольку она направлена на какой-либо объект.
Объектом он называл то, с чем человек взаимодействует, что противостоит субъекту в его предметно-практической, социально-политической и
духовной деятельности, что преобразуется человеком в процессе этой
деятельности [20].
Следует отметить, что управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как совокупность выработанных историческим опытом, научным
познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.
В. Н. Иванов в своих трудах отмечал, что управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть
процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих
решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества, а опосредованно – сознание и поведение людей. Управленческая деятельность
должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать
имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные
способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый
уровень [36].
25
Необходимо отметить, что управленческая деятельность является
информационной, потому что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленческой информации. Существуют определенные трудности в получении информации, пригодной для управления. Набор фактов, событий, данных при
их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией
может быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущих сил, определяющих его
состояние и динамику, поэтому управленческая деятельность на первом
этапе заключается в поиске, отборе, переработке и анализе социальной
информации, которая становится ее основой.
В процессе любой управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие и отдельно каждый человек вступают в управленческие отношения, которые можно разделить на две части:
деятельность, связанная с целеполаганием, анализом информации, постановкой задач, и деятельность по их достижению.
Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой единство объективного и субъективного, и реализуются в деятельности субъектов управления. Организационные отноше-
ния являются необходимым элементом механизма управления, они имеют
свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма
и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др., подразделяются на вертикальные и горизонтальные,
формальные и неформальные.
В процессе деятельности, реализуемой в организационных отношениях, осуществляется взаимодействие с коллективами людей, имеет место
специализация по определенным предметам, содержанию и видам работ,
что требует кооперации в целях комплексной реализации компетенции органа управления и в целом реализации функций управления. Формальное
построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внешнюю логическую схему для организационной деятельности. Однако только
в этом случае управленческая работа имеет шанс на успех. В. Н. Иванов
отмечает, что момент неформальных отношений в организаторской деятельности нередко не учитывается, руководители полагаются на собственную волю или близкое окружение, при этом управленческая деятельность
теряет свой потенциал, ее эффективность снижается [37].
26
Система управления, как правило, подразделяется на две основные
подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в каждом
звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей,
образующих внутренние источники саморегуляции.
Особо актуален вопрос о неформальных коллективных отношениях
в больших социальных организациях, в обществе в целом, где моральнопсихологические и нравственные регуляторы имеют все большее значение.
Помимо отношений субординации типа «руководители – подчиненные»,
существуют отношения координации, или отношения между находящимися на одном иерархическом уровне членами организации, выполняющими взаимно согласованные действия, исходя из совместных задач
руководства.
Процесс социального управления – совокупность непрерывных, последовательно выполняемых, взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения поставленных целей. Эти действия называются управленческими функциями. Таким
образом, процесс управления является общей суммой всех функций. Конечным результатом функционирования социального управления являются
принятие и реализация управленческого решения, которое представляется
в виде интеллектуального и психологического выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.
Вопросы для самопроверки
1. Обоснуйте необходимость социального управления.
2. Раскройте сущность и содержание системы социального управ-
ления.
3. Поразмышляйте на тему: «Что нового вносит современная эпоха
в содержание понятия «социальное управление?
Глава 4. Функции управления социальными системами
Наука об управлении до сих пор развивается: формируются новые
направления, школы, течения, меняется и совершенствуется научный аппарат. С течением времени ученые постепенно расширяли свои ориенти-
27
ры: от потребностей конкретной организации до изучения главных законов, действующих во всех сферах управления. Индивидуальные успехи и
провалы управленцев прошлых веков помогают сегодняшним руководителям успешно решать различные социально-экономические проблемы.
Функции управления – это особые виды деятельности, выражающие
направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия
на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и
управления им.
Функции управления – это относительно самостоятельные, специализированные и обособленные виды управленческой деятельности. Для того
чтобы считаться таковой, функция управления должна иметь четко выраженное содержание, разработанный механизм ее осуществления и определенную структуру, в рамках которой завершается ее организационное обособление. Под содержанием подразумеваются действия, которые должны
осуществляться в рамках конкретной функции. Несмотря на разнообразие
функций управления, в организации существуют однородные виды деятельности. В 1916 году А. Файоль впервые разработал эту концепцию
и выделил пять исходных функций: «управлять означает предсказывать
и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» [88].
Управлению как целенаправленному процессу присущи различные
функции. Грамотно распределенные функции управления способствуют
успешной работе всех подразделений структуры управления как по вертикальным, так и по горизонтальным связям. Следует отметить, что все
функции управления делятся на внешние и внутренние, основные и вспомогательные, полезные и вредные, главные, дублирующие и др.
Кроме вышеперечисленных необходимо выделить еще два вида
функций управления:
- основные, включающие комплекс обязательных работ, выполняе-
мых в их определенной последовательности: прогнозирование; организация; планирование; мотивация; контроль; учет; анализ; подготовка и принятие управленческих решений;
- конкретные, представляющие собой самостоятельные области
профессиональной деятельности. Все перечисленные функции формируют
структуру управления, осуществляя подбор и
расстановку профессиональных кадров. Конкретные функции управления позволяют четко распределить обязанности между членами коллектива, что, в свою очередь, зависит
28
от компетентности, оперативности, предприимчивости руководителей и
влияет на качество выполняемой работы.
Представим несколько существующих классификаций функций
управления. К основным «отечественным» функциям управления относят
следующие: целеполагание, организацию, регулирование, активизацию,
контроль. Другие авторы выделяют три группы функций управления:
общие функции (формирование целей, планирование, организация и конт-
роль); социально-психологические – связаны в основном с характером производственных отношений в коллективе (делегирование и мотивация);
технологические – виды деятельности, составляющие содержание технологии труда менеджера (принятие решений, коммуникация).
Наиболее популярной классификацией функций управления считается классификация, данная М. Месконом. Автор полагает, что процесс
управления состоит из функций планирования, организации, мотивации
и контроля. Эти функции объединены связующими процессами коммуникации и принятия решений, они имеют место в любом процессе управления вне зависимости от особенностей организации, поэтому их называют
общими [57].
Суть функций социального управления заключается, прежде всего,
в их роли, которая выполняется относительно потребности общественной
системы, включающей как социальные группы, так и отдельные лица. Характер и содержание функций определяются сущностными особенностями
социального управления и его объекта. Функции социального управления
проявляются в различных сферах гражданского общества: экономической,
политической, духовной и др. В связи с этим социальное управление обеспечивает единство, согласованность, взаимосвязь деятельности людей
в интересах общества и личности человека.
Экономическая сфера управления определяется финансовыми отношениями как государства, так и любого вида собственности. Выражаются
они в конкретных формах деятельности трудовых коллективов, кооперативов, артелей, товариществ, предпринимательских ассоциаций, семейных
объединений и других форм собственности в государстве.
Политическая сфера управления выражается в отношениях, возникающих в
связи с проявлением политических интересов и свобод граждан
путём их участия в различных партиях, движениях, ассоциациях. Эти отношения определяют политические взгляды организации к существующему государственному строю.
29
Духовная сфера влияет на процесс развития гражданского общества
в общественном и индивидуальном сознании, что отражается в различных
научных теориях, концепциях и определяет уровень общественного психологического состояния, проявляющегося в форме обыденного сознания
граждан своей страны, их житейского опыта, традиций и т. д.
Для успешного функционирования управленческой структуры в гражданском
обществе следует учитывать определенные условия: личную
собственность каждого члена общества, формы деления социальнополитических общественных структур, развитость социально-политической общественной структуры, активное участие личности в общественном самоуправлении и т. д.
Первое условие, необходимое для осознания себя независимым гражданином, – это личная собственность, которая предполагает владение каждого члена гражданского
общества определенным материальным объектом,
например, жильем, машиной, земельным участком и т. д.
Второе условие предполагает разнообразные формы деления социально-политических общественных структур (политические группы, союзы, партии, организации и т. д.), что создаёт, наряду с существующими
вертикальными связями, горизонтальные связи в обществе и делает его более организованным, прочным
и стабильным. При отсутствии данного ус-
ловия часто возникают противоречия между личностью и государством.
Третье условие заключается в активном, сознательном участии личности в общественном самоуправлении, что непременно ведет к развитию
личностных качеств активиста. Гражданское общество может считаться
развитым только при постоянной заботе государства о своих гражданах как
на социально-психологическом
, так и личностном уровне.
Вышеназванные условия развития общества прямым образом отражаются в функциях социального управления, которые служат целям общества как конкретной общественно-экономической формации. Взаимно определяя друг друга, названные функции приводят в движение социальные
силы общественного развития, повышают их эффективность.
Одной из важнейших функций социального управления является
социально-экономическая, которая считают ведущей для всей системы общественных отношений. Реализация этой функции базируется на использовании закона соответствия производственных отношений производственным силам, а также социальным действиям и личностным качествам
управленца.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]