Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
Во все времена информация обеспечивала самоорганизацию не только человека, но также животного и растительного мира, поэтому появилась
новая отрасль научного знания – информациология – наука фундаментального исследования всех процессов и явлений микро- и макромиров вселенной, обобщения практического и теоретического материала физикохимических, астрофизических, ядерных, биологических, космических и
других исследований с единой информационной точки зрения [75].
Благодаря возможностям компьютерной техники, которая действует
автоматически, по заранее составленным человеком программам, вся фактическая работа по переработке и анализу информации выполняется без
непосредственного участия человека. Современные технические устройства позволяют запоминать и хранить практически неограниченные объемы
информации. Таким образом, компьютерная техника как орудие переработки и анализа информации открывает принципиально новые возможности для оперативной обработки больших объемов информации, позволяющих достаточно глубоко и полно вскрывать тенденции и закономерности
развития общества и тем самым успешно решать управленческие задачи.
Однако успешное применение компьютерной техники возможно при
определенных условиях:
– экономичности, то есть достижения большего эффекта по сравнению с применением обычных вычислительных средств;
– точного определения пригодности первичной информации для обработки и анализа компьютерными средствами;
– соответствия системы управления возможностям успешного применения компьютеров;
– соответствия документации принципам вычислительной техники;
– наличия соответствующих специалистов [20].
В 80-е и 90-е годы ХХ века происходило быстрое развитие микроэлектроники, что значительно снизило стоимость и уменьшило размеры
компьютеров в такой степени, что была получена возможность пользоваться ими на каждом рабочем месте. Это привело к дальнейшему изменению технического оснащения аппарата управления. Преобразуя информацию по сложной программе, компьютер стал применяться в самых широких сферах человеческой жизни, появилась возможность его установки
во многих, ранее недоступных местах. Изменения в содержании, организа-
121
ции и технике управления под влиянием информационных технологий и
автоматизированных организаций происходят по следующим направлениям:
- массовое внедрение персональных компьютеров как составных час-
тей информационных систем, связанных с сетью банков данных;
- автоматизация функций руководителя;
- экономия времени при проведении заочных совещаний, конферен-
ций между отдаленными пунктами.
В целом информационные технологии коренным образом преобразуют интеллектуальный потенциал управления. Информационные нововведения предъявляет новые требования к деловым качествам руководителя. Среди них можно назвать умение и навыки пользования сложной
техникой управления, определение стратегии развития информационных
систем. Возможность творчески подходить к решению управленческих задач стала реальной, так как развитие стратегического мышления в процессе подготовки и переподготовки руководителей все больше связывают
теперь с использованием возможностей автоматизированных систем.
В основе информатизации и технологизации социального пространства лежат методология и принципы социального проектирования, которые составляют суть инновационного метода освоения социальной действительности. Разработка социальных моделей, программ и современных
технологий находится в поле деятельности гуманитарных наук, но роль их
в информатизации и технологизации социального пространства неправомерно занижена. Перед современным обществом стоит серьезная задача:
наука должна служить обществу, его социальному обустройству, а тем самым – управлению в интересах общества, поэтому необходима универсальная технология современного включения науки в механизм управления обществом.
Благодаря информационным технологиям активизируются и эффективно используются мировые, национальные и региональные информационные ресурсы общества, которые сегодня становятся таким же стратеги-
чески важным фактором развития цивилизации, как полезные ископаемые, энергия, материальные и человеческие ресурсы, которые помогают
оптимизировать и автоматизировать разнообразные информационные про-
цессы.
122
В развитых странах, как правило, повышение производительности
труда тесно связано с процессами обработки и передачи различного рода
информации. Быстрое развитие информационной сферы общества приводит к появлению новых профессий и рабочих мест, что требует соответствующей ориентации системы образования.
Информационные технологии прочно вошли в процесс развития систем образования и культуры. Практически во всех высших, средних и начальных образовательных учреждениях используется компьютерная и телевизионная техника, телекоммуникационное оборудование, что является
важнейшим условием эффективного развития науки, образования и культуры. Развитие средств информатики и информационных технологий открывает новые возможности для сохранения культурного наследия общества, представленного в виде древних книг, манускриптов, картин,
фотографий, звуковых записей, кинолент, видеоматериалов и т. п. Появилась возможность достаточно широкого доступа заинтересованных пользователей к этим материалам, не создавая при этом угрозы для их дальнейшей сохранности.
Возможности использования высококачественных цифровых электронных копий произведений культуры стали инструментальной основой
экранного искусства. Сегодня для просмотра популярных шедевров миро-
вой культуры совсем не обязательно посещать музеи, картинные галереи,
художественных выставки.
Мы перечислили основные достоинства научно-информационного
прогресса. Однако существует немало проблем, особенно обострившихся
сегодня, в частности – экологическая проблема, а также ее важная часть –
экология человека. Так, например, обеспечение химической безопасности
человека в современных условиях становится одним из наиболее острых и
актуальных вопросов национальной безопасности. Возможности его решения самым тесным образом связаны с использованием современных информационных технологий.
Другой серьезной проблемой национальной безопасности стала
борьба с преступностью, в том числе с ее наиболее опасным проявле-
нием – организованной преступностью. Проблема противодействия пре-
ступности может быть эффективно решена лишь на основе создания и широкого внедрения в сферу деятельности органов безопасности новейших
средств информатики и информационных технологий.
123
Еще одна новая, пока недостаточно осознанная современным обществом проблема заключается в необходимости обеспечения информационной безопасности человека, а также всего населения планеты. Обеспече-
ние общества достаточной, доступной и достоверной информацией
позволяет предотвратить всевозможные конфликты, а распространение заведомо ложной информации чаще всего отрицательно сказывается на жизни людей.
Информатизация всегда оказывает сильное влияние на экономическую, социальную, научно-техническую и культурную сферы жизни общества, поэтому ученые справедливо называют ее социотехнологической ре-
волюцией, возможные последствия которой еще недостаточно изучены.
Однако становление информационного общества всегда влечет за собой
радикальные изменения не только в сфере производства и деловой активности людей, но и во всей управленческой деятельности.
Существует предположение, что в ближайшем будущем нам предстоит решать проблему адаптации к новым условиям жизни в информационном обществе, где решающую роль будут играть не вещество и энергия,
а информация и научные знания, поэтому исключительно важно уже сегодня внедрить в систему образования новые принципы изучения инфор-
матики.
Следует отметить, что, как и всякое новшество, информационные
технологии несут в себе и новые опасности, так как информационная
техника при отрицательных целях может способствовать вмешательству
в личную жизнь людей, подрыву национальной безопасности страны.
С этой целью нужно разработать разносторонние меры по защите информационного поля человека, в том числе и правового.
Вопросы для самопроверки
1. Раскройте понятие «информация». Какое значение она приобрела
сегодня?
2. Проанализируйте, какое место занимает информация в социальной
управленческой деятельности.
3. Почему необходимо знать законы и принципы сбора, хранения и
анализа информации, какие они?
4. Как следует использовать информационный ресурс в практике
управления социальными процессами, каковы особенности этого процесса
в российском управлении?
124
Глава 16. Комплексные целевые программы и проекты
как организационная форма управления социальными системами
Организационной формой целеполагания являются комплексные
целевые программы и проекты, позволяющие соотнести целеполагание
с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить
их реализацию на достижение главной (генеральной) цели.
Понятие «программа» довольно близко понятию «проект». Поэтому
нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов уместно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, как правило, национальное
значение. В этих случаях складывается целая отрасль научного знания –
система управления проектами, в рамках которой создается модель управления проектом, фазы его разработки и реализации, ресурсного и кадрового обеспечения и т. п. [37].
При составлении программы желательно получить как можно больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них, которые в рамках имеющихся ресурсов ведут к цели наикратчайшим путем.
Существуют технологии отбора эффективных проектов (экспертные, конкурсные и др.).
Программы обычно различаются по характеру, цели, объему, времени и другим признакам. Общегосударственные – это программы, имеющие
крупные общенациональные цели и охватывающие, как правило, все сферы общественной жизни: производственную, непроизводственную, финансовую, налоговую, социальную, духовную, международную и др.
Функциональные – это многоотраслевые программы, которые ориентированы на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (например,
топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или
строительного комплекса и т. п.).
Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях
преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.
Каждый тип программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований,
125
уровнями, на которых программа разрабатывается. Так, к примеру, программы территориального типа могут разрабатываться и осуществляться
на следующих уровнях:
- первый уровень – комплексное использование отдельных при-
родных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный обо-
рот, этот уровень предполагает создание комбинированных производств
на базе одного вида природных ресурсов;
- второй уровень – комплексное использование нескольких видов
природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно,
на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые проблемы;
- третий уровень – комплексное развитие хозяйства в рамках био-
экономических систем, на этом уровне исследуется окружающая среда при
условии поддержания ее заданного качественного состояния, здесь важно
обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;
- четвертый уровень – комплексное развитие социально-экономи-
ческой системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводст-
ва населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных
условий;
- пятый уровень – комплексный учет развития данного региона с решением проблем освоения других соседних регионов, а также крупномасштабных и долгосрочных народнохозяйственных проблем.
Особое место в их числе занимают научно-технические программы.
Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность
мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей: научные открытия, создание новых технологий и т. д.
В комплексной научной программе должны содержаться ответы
на вопросы:
- какова главная цель программы;
- как и в какие сроки будет проходить ее реализация;
- какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы ис-
точники их поступлений;
- кто, где, когда будет использовать результаты реализованной ком-
плексной программы и т. д.
126
Общими чертами всех программ, независимо от их содержания, объема и т. д., являются:
- их направленность на цель, на конечный результат, подчинение
всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы,
конечной цели, конечному результату;
- наличие в программе системы не только количественных, но и ка-
чественных показателей, поскольку далеко не все запрограммированные
социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количественно, поддаются стоимостной оценке;
- объединение в определенных организационных рамках под общим
руководством и управлением всех организаций, исполнителей, независимо
от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала
до окончания работ;
- четкое распределение прав, обязанностей и ответственности
между всеми организациями, исполнителями, ориентация исполнителей
и особенно руководителей всех уровней на конечный и промежуточный
этапы;
- строгая и четкая координация и увязка функций организаций, звеньев как различных уровней (по вертикали), так и одного уровня (по горизонтали);
- гибкая система управления, отвечающая особенностям программы,
максимально приближенная к исполнителям [59].
Следует отметить особенность программ, носящих межотраслевой,
межведомственный характер, который позволяет преодолеть местничество, ведомственность, отрицательно сказывающихся на народном хозяйстве. Преодоление ведомственности – дело сложное и длительное, при котором следует выработать рациональные формы взаимосвязей, а также
систему ограничителей, не позволяющих отрасли обосабливаться или разрастаться без меры. Наиболее эффективными ограничителями являются
территориальные проекты и программы, в основе которых лежат учет
интересов как административных единиц (областей, городов и т. д.), так и
различных отраслей, имеющих объекты на данной территории.
Одним из вариантов программно-целевого подхода является мультипликационный. Суть этого подхода состоит в том, что эффект, полученный в результате одного нововведения в технике и технологии, производ-
127
стве, управлении и т. д. в силу системности общества, производства при
соответствующей организационной работе распространяется по всей системе, увеличивая её эффективность. Характерно, что при таком подходе
эффект приобретает целостный характер, превышающий эффект нововведения какой-либо одной части системы. Этот подход применим не только
в производстве, но и в социальной жизни, и в культуре. Главная идея
мультипликационного подхода состоит в получении наибольшего эффекта.
Мультипликационные программы ставят своей целью не только создание
новшества, но и его широкое распространение в системе.
Программно-целевой подход является историчным, конкретным.
Принятию программы предшествует длительная и сложная подготовка,
включающая две стадии – подготовительную и предварительную.
На подготовительной стадии осуществляется выбор проблемы, определяются возможные границы и масштабы. В результате в органы
управления предоставляется документ, на основе которого принимается
решение о предварительной разработке программы. На предварительной
стадии глубоко анализируется состояние программы, подготавливаются
задания по ее разработке. Здесь точно очерчивается общественная потребность, определяются главная цель и совокупность крупных подцелей,
устанавливаются целевые нормативы и варианты мероприятий по достижению целей, ресурсы, ориентировочные сроки и ответственные исполнители. На этой стадии осуществляются прогнозные расчеты, определяется
структура программы, обсуждается система управления программой. После проведения предварительной работы разрабатываются основные пункты целевой программы (см. Приложение 1).
В последнее время разработка и внедрение комплексных целевых
программ стала наиболее актуальной. Программы разрабатываются в связи
с потребностями и заказами общества, в связи с катаклизмами, непредвиденными природными явлениями (наводнения, землетрясения, смерчи
и т. д.). Так, удачными и своевременно внедренными являются такие комплексно-целевые программы, как «Дети Чернобыля», «Социальная поддержка инвалидов», «Здоровье», «Повышение безопасности дорожного
движения», «Молодежь Кузбасса», «Молодежь России», «Охрана озера
Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы», «Мировой океан», президентская программа
«Уничтожение запасов химического оружия в России» и т. д.
128
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его
социально-экономическое развитие, поэтому они должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства
инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм,
направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление
целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Целевая программа состоит из следующих разделов: характеристика
проблемы, на решение которой направлена целевая программа; основные
цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; перечень программных
мероприятий; обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
механизм её реализации, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; оценка
социально-экономической и экологической эффективности.
Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы. К содержанию разделов целевой программы предъявляются особые требования.
Первый раздел должен содержать: развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения; обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития; целесообразность программного решения проблемы на федеральном уровне
программно-целевым методом; анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым
методом решения проблемы.
Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые
формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов
и показателей. Требования, предъявляемые к целям программы: специфичность (должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы); достижимость (должны быть потенциально
достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки
достижения целей); привязка к временному графику (должны быть уста-
129
новлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы
с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и
обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием
основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.
Третий раздел должен содержать перечень мероприятий, которые
предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны
быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой
программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер
по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть
при их реализации. В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа
может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для её реализации, а также
сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и описание механизмов привлечения этих средств.
Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 № 842
«О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
Шестой раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку её вклада в экономическое развитие,
а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка
эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока
реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализа-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]