Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление социальными системами. Учебное пособие для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-п
.pdf
3) социальные (принадлежность к коллективу, общение, внимание
к себе, забота о других и пр.);
4) престижные (авторитет, служебный статус, чувство собственно-
го достоинства, самоуважение);
5) самовыражения, полного использования своих возможностей,
достижения целей и личного роста [см.: 42].
Для наглядности классификацию потребностей личности можно
представить в виде ступенек, идущих снизу вверх (рис. 1).
5. Потребность самовыражения
4. Потребности в приобретении авторитета
3. Социальные потребности
2. Потребность в безопасности существования
1. Физиологические потребности
Рисунок 1 – Классификация потребностей личности
Несколько позже в науке об управлении появилась количественная
школа, часто называемая управленческой, как следствие применения ма-
тематики и компьютеров в управлении. Ее представители рассматривают
управление как логический процесс, который может быть выражен математически. В 1960-е годы начинается широкая разработка концепций
управления, опирающихся на использовании математического анализа и
субъективных решений управленцев. Формализация ряда управленческих
функций, сочетание труда человека и ЭВМ потребовали пересмотра структурных элементов организации служб учета. Появились новые элементы
внутрифирменного планирования: моделирование решений, методы анализа в условиях неопределенности, математическое обеспечение оценки
управленческих решений [26].
В настоящее время математические методы используются практически во всех направлениях управленческой науки. Исследование управления как процесса привело к широкому распространению системных методов анализа. Применяя системный подход, руководители стали рас-
сматривать организацию управления как совокупность взаимосвязанных
элементов, таких, как люди, структура, задачи, технология, ресурсы. Все
действия следует предпринимать во взаимосвязи с другими, каждое решение имеет последствия для всей системы. Системный подход в управлении
11
позволяет избежать проблемных ситуаций. На базе системного подхода
разрабатывались задачи управления в нескольких направлениях. Так возникла теория непредвиденных ситуаций, суть которой состоит в том, что
каждая рабочая ситуация может быть сходной с другими ситуациями, которые уже когда-то происходили. Задача управленца состоит в умении
проанализировать все факторы в отдельности и принять наиболее верное
решение [25].
Управленческий процесс в рамках ситуационного подхода предполагает использование форм и методов управления, которые могут варьироваться в зависимости от сложившейся ситуации, поэтому теория системного
подхода состоит в умении руководителя решать конкретную организационно-управленческую проблему в зависимости от целей организации и сложившихся конкретных условий.
Автор книги «Теория социального управления» Г. В. Щекин отмечал, что история мирового социального управления насчитывает несколько
управленческих революций, знаменующих собой поворотные моменты
в теории и практике управления. Первая управленческая революция привела к возникновению власти жрецов и зарождению письменности в результате делового общения и калькуляции. Вторая революция связана с именем вавилонского царя Хаммурапи, которая дала образцы сугубо светского
аристократического стиля управления. Итогом третьей революции
в управлении, относимой по времени к царствованию Навуходоносора II,
явилось соединение государственных плановых методов регулирования
с производственной деятельностью. Четвертая революция совпала с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса европейской
цивилизации. Индустриальная революция доказала, что чисто управленческие функции не менее важны, чем финансовые или технические. Пятая
управленческая революция знаменовала приход новой социальной силы –
профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал господствующим в сфере управления материальным и духовным производством [97].
Начало развития управленческой науки в России было положено
в начале XVII века преимущественно в теории государственного управления. В развитии этой системы важную роль сыграл А. Л. Ордин-Нащокин
(1605–1680), по праву считающийся одним из первых русских управленцев, поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического управления.
12
Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют
петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг
управленческих действий Петра I весьма широк – от изменения летоисчисления до создания нового государственного управленческого аппарата.
Проанализировав управленческие аспекты периода правления Петра I,
можно выделить следующие преобразования в центральном и местном
управлении:
- развитие крупной промышленности и государственная поддержка
ремесленных производств;
- содействие развитию сельского хозяйства;
- укрепление финансовой системы;
- активизация развития внешней и внутренней торговли [31].
Первая четверть XVIII века была периодом петровского реформирования управления экономикой на всех уровнях жизни. Созданная Петром I
система управления имела необратимый характер. Законодательные акты
Петра (указы, регламенты, инструкции) и контроль за их исполнением регулировали различные сферы деятельности государства.
Заслуживают внимания управленческие идеи И. Т. Посошкова
(1652–1726), который разделил все имеющиеся богатства на вещественные
(богатство государства и народа) и невещественные (эффективное управ-
ление страной и наличие справедливых законов). Посошков предложил
строгую регламентацию хозяйственной жизни, его принципы об улучшении управления экономикой основывались на решающей роли государства
в руководстве хозяйственными процессами [31].
Во второй половине XVIII века управленческая мысль развивалась
в ходе реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления экономикой России по ее указанию было издано «Учреждение для управления
губерний Российской Империи».
К началу XIX века невозможность управления российским государством старыми методами, необходимость преобразований осознавались
высшей властью. Изменения в управлении экономикой в начале XIX века
произошли также и в период царствования Александра I. В 1801 году был
издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на
началах личной власти и ответственности. В 1864 году Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым
утверждалось всесословное самоуправление [39].
13
В начале XX века управленческие преобразования осуществляялись под руководством таких личностей, как С. Ю. Витте (1849–1915) и
А. С. Столыпин (1862–1911). Программа реформ А. С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией.
Большой шаг в сфере управления сделала школа административного права, существовавшая в России до 1917 года. Преподаватели школы
исследовали проблемы государственного управления. Земская реформа
в России XIX века инициировала разработку вопросов государственного
управления. Известными стали работы ученых: И. Е. Андриевского
«О наместниках, воеводах и губернаторах», А. В. Лохвицкого «Губерния,
ее земские и правительственные учреждения» (1864), А. И. Васильчикова
«О самоуправлении» (1871), А. С. Алексеева «Начала современного правового государства и русский административный строй» (1905), В. М. Гри-
бовского «Государственное устройство и управление Российской Империи» (1912), А. И. Елистратова «Основные начала административного
права» (1914) [65].
После окончания Гражданской войны руководством страны была поставлена задача перестройки государственного аппарата на научной основе. Однако дореволюционная наука административного права не могла
обеспечить этот процесс необходимыми научными знаниями. Ее формирование осуществлялось в рамках движения научной организации труда и
управления на основе работ зарубежных специалистов по управлению:
Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Форда и других [65].
Для широкого изучения и внедрения научной организации труда и
управления был создан целый ряд научно-исследовательских организаций:
Центральный институт труда, Казанский институт научной организации
труда, Всеукраинский институт труда, Таганрогский институт научной организации производства, Государственный институт техники управления,
Центральная лаборатория по изучению труда и др. Деятельность институтов и лабораторий была подчинена созданию систематизированных концепций в области организации труда и управления. Так, перед Государственным институтом техники управления, созданным в 1926 году, была
поставлена задача проведения научного анализа роли и значения планирования, учета и организации в сфере управления. В основу его работы была
положена производственная трактовка учреждения, гласившая, что всякий
14
трудовой процесс, включая управленческий, поддается точному измерению, нормализации и регулированию [65].
Для руководства научной организацией труда (НОТ) и управления
в 1920-е годы был создан Совет научной организации труда (СовНОТ)
во главе с наркомом РКИ В. В. Куйбышевым. Под лозунгом НОТ начался
период быстрого развития отечественной теории управления. Однако исследования в области науки управления и административного права были
прерваны в середине 30-х годов ХХ века и возобновлены после Первого
Всесоюзного совещания по вопросам науки советского государства и права в июле 1938 года. Поскольку возрождения науки управления не состоялось, исследование проблем государственного управления перешло к науке административного права. В течение более 20 лет наука административного права исследовала проблемы государственного управления [86].
Анализируя вышесказанное, историческое развитие социальных систем в России можно представить в виде периодов и этапов.
Этапы:
I период – дореволюционный (до Октябрьской революции 1917 года).
- дохристианский (IX век, эпоха Киевской Руси);
- христианский (от 988 года);
Раннее Средневековье (до XIII века);
Позднее Средневековье (до XVI века, правление Ивана
Гроз-
ного);
XVII–XVIII века (эпоха реформ Петра I);
60-е годы XIX века – начало XX века;
II период – послереволюционный, советский (1918–1990-е годы).
- 1917–1991 годы (советский период);
- 1991 – настоящее время (постсоветский период).
Для послереволюционного, советского периода характерна малая
роль церкви, появление интернатов, больниц, школ, детских колоний, например под руководством А. С. Макаренко (создание детской
колонии
имени А. М. Горького), В. А. Сухомлинского (создание социальнопедагогической системы в виде классической гуманистической психологии) и др.
Постсоветский период отмечен возрождением религии; появлением
новых детско-юношеских организаций, так называемых телефонов доверия, реабилитационных центров, кадетских корпусов; авторских проектов
в педагогике, новых исследований в психиатрии и т. д. [45].
15
Вопросы для самопроверки
1. Дайте характеристику исторических этапов формирования и ста-
новления науки управления в европейских странах.
2. Расскажите о развитии управленческой мысли в России, о ее глав-
ных представителях.
3. Какие изменения, на ваш взгляд, необходимы в современном
социальном управлении?
Глава 2. Управление социальными системами
как самостоятельная отрасль научного познания
Современную науку управления принято разделять на два уровня
знаний: теоретический и практический, которые основываются на фундаментальных законах и закономерностях общественного развития и социального управления. Управление присуще обществу на любой ступени его
развития, оно произрастает из системной природы общества, коллективного труда людей, из необходимости взаимодействовать, общаться, обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности.
Ученые давно задумываются над тем, как изменить отношение человечества к своей планете, можно ли планировать стратегические действия,
не учитывая исторический опыт. В «Толковом словаре» В. Даля термин
«управлять» означает «править, давая ход, направление, распоряжаться,
заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать» [30].
Феномен управления известен еще с античных времен, он изучался
многими общественными науками (философией, правоведением, социологией, политологией и др.), призванными исследовать законы развития
общества. Социальное управление одни ученые относят к юридической
науке, другие – к экономической, третьи – к социологической, социальнопсихологической. Рассмотрим суть управления с разных сторон.
1. С позиции менеджмента, управление представляет собой процесс
проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей
к деятельности для достижения целей организации. В теории менеджмен-
та управление исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления, то есть как искусство управления.
2. В экономике управление трактуется как способ получения эконо-
мического результата при наименьших производственных издержках.
16
3. Правоведение рассматривает управление как государственное пра-
вовое регулирование с помощью законов.
4. Политология изучает управление как воздействие на общество
со стороны государства политическими методами.
Классификация видов управления социальными системами соответствует классификации основных сфер организации общества: экономиче-
ская – область материального производства, распределения и потребления
материальных благ, политическая – область национальных и межгосударственных отношений, власти и социальных групп; культурная – область
духовного развития общества, распределения и потребления духовных
благ. Следовательно, социальное управление – это специализированная
система различных видов процессов индивидуальной, кооперативной или
коллективной мыслительной (сознательной, разумной) деятельности человека, предваряющая, сопровождающая, контролирующая и регулирующая
во времени и в пространстве реальные процессы изменения организованной жизнедеятельности общества и окружающей среды.
Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социальнокультурной сферой (духовным производством), управление производственной сферой (материальным производством).
Существует множество позиций и других подходов, отражающих разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются понятия: регулирование, руководство, администрирование,
менеджмент, организация и т. п. Такое многообразие термина «управле-
ние» создает значительные трудности для субъектов управления при выборе технологий управления. Органы управления нередко предпочитают
руководствоваться собственным опытом или сложившимися в организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто и ущербным.
Рассматривая управление как социальную систему деятельности,
следует отметить, что в качестве элементов этой системы выступают
различные типы, классы и виды деятельности, которая сама по себе является достаточно сложным процессным системным образованием. Не-
отъемлемыми составными элементами системы социального управления
являются:
- субъект управленческой деятельности (управленческий персонал,
кадры) в форме обособленного аппарата (органа) управления;
17
- объект деятельности, в качестве которого выступают производст-
венные, организационные и межорганизационные процессы изменения состояний организации;
- предмет (содержание) деятельности в форме абстрактных представлений и описаний «жизненных циклов» элементов производственных
и организационных процессов (трудовых, материальных, финансовых и
информационных ресурсов, условий труда и т. п.).
Управление социальной системой заключается в совокупности материальных, технических, кадровых, информационных, финансовых ресурсов и условий, реализуемых в процессе управленческой деятельности.
Сам процесс управленческой деятельности следует рассматривать с различных сторон: с точки зрения содержания, структуры, функционального
назначения, технологии, методов взаимосвязей и взаимодействия и т. п.
Кроме того, организационная управленческая деятельность может состоять
из подсистем управления материальными ресурсами, персоналом, техническими, финансовыми средствами, представленными в их композиционном единстве.
Следует отметить, что социальное управление как наука специально
не исследует экономические, юридические, политические и другие стороны управления, предмет её изучения – теория и методология их взаимодействия, основанные на системной связи всех общественных явлений
в процессе их взаимовлияния. Иначе говоря, предметом изучения данной
науки является исследование управленческой деятельности в единстве
с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания
системы социального управления.
Формирование науки социального управления как единой, общей отрасли научного знания и учебной дисциплины обусловлено постоянно растущей потребностью в освоении окружающего мира, а также необходимостью системного воздействия на все сферы общественной жизни
(экономическую, социальную, политическую, духовную) в их интегральном качестве. Наука об управлении сегодня не может ограничиваться
только воздействием на отдельно взятую сферу, она изучает общие законы
и принципы их взаимодействия, а также целостного интегрального воздействия во имя достижения цели общества – обеспечения безопасности своих
членов и повышения качества их жизни.
Исследования ученых А. Г. Гладышева, В. Н. Иванова, В. И. Патрушева, Г. В. Щекина, О. А. Уржа и др. показывают, что сегодня нет чисто
18
экономических, социальных, политических или только духовных образований. Появились интегральные зоны – такие, как социально-экономическая, культурно-политическая, духовно-бытовая и др. [36, 65, 97].
Социальное управление включает два основных подкласса – управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей, оно вычленяется из трех классов управления:
техническими, биологическими и социальными системами, но его отличие
от управления техническими и биологическими системами состоит в сознательной постановке
целей и задач, которые устанавливаются в зависи-
мости от уровня и масштабов объекта управления.
Процесс управления социальными системами составляют две взаимообусловленные и взаимосвязанные части: административная, занимающаяся
разработкой и определением политических решений, и управленческая, направленная преимущественно на технологическую и техническую организацию управления.
Особыми видами деятельности, выражающими направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения
людей, являются планирование и прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование, обучение, анализ и контроль.
Подробно эти виды деятельности будут рассмотрены в следующих главах.
Существует стихийное управление, воздействие которого на систему
является результатом различных перекрещивающихся сил, массы случайных единичных фактов (например, рынок), и сознательное управление,
осуществляемое субъектами управления, в качестве которых могут выступать общественные институты, организации, отдельные руководители. Соответственно различают и два механизма управления: стихийный (статистический) и сознательный (структурный). В связи с этим используют два
понятия: «управление в обществе» и «социальное управление».
Управление в обществе включает в себя оба механизма управления,
в него входит управление машинами и технологическими процессами. Социальное управление – это сознательное целенаправленное управление
людьми с целью направить их деятельность на осуществление целей, поставленных перед субъектом управления. Социальное управление характеризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой объекта данного вида управления:
- социальное управление как общественно необходимая функция
возникает всегда там, где наблюдаются любые варианты совместной деятельности людей как условие их нормального жизнеобеспечения;
19
- социальное управление представляет собой разновидность че-
ловеческой деятельности, включающей в себя цель, средство, процесс и
результат;
- социальное управление имеет упорядочивающее воздействие на
общественные отношения людей, их поведение, действия, поступки в ходе
совместной деятельности;
- социальное управление предполагает не только объект, но и субъект управления, выражающиеся в управленческих отношениях. Человек
выступает и объектом, и субъектом управления. В качестве субъектов
(или институтов) социального управления могут также выступать государство, политические партии, общественные организации, неформальные,
самодеятельные движения, трудовые коллективы и т. д.;
- социальное управление имеет властно-волевой характер, предполагает подчинение воли объектов управления воле субъектов управления;
- социальное управление в современном мире носит политиче-
ский, классовый характер.
В основе социального управления лежит организация общественной
жизни и деятельности людей, объединенных в различные группы и общности, которые руководствуются своими интересами. В обществе, поделенном на классы и другие социальные слои и группы, управление обусловливается не только объективными потребностями организации людей,
но и интересами, состоящими в сохранении существующих позиций в экономической, политической и других областях. Существенной особенностью социального управления является то, что главным назначением оно
имеет воздействие на поведение людей, занимающихся совместной деятельностью.
Анализируя вышесказанное, следует отметить, что термины «социальное управление» и «управление социальными системами» в нашем ис-
следовании понимаются как синонимичные, так как оба представляют
процесс управления общественными отношениями, реализуемый через интеллектуальную управленческую деятельность, направленную на выявление и решение социальных проблем.
Главное назначение социального управления как науки – это изучение закономерностей функционирования и поддержания целостности
общества и всех отдельных видов управления (по сферам), познание и ис-
пользование которых позволяет обеспечивать цели общества как единой
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]