Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление персоналом в таможенных органах. Учебное пособие
.pdf
Федеральная таможенная служба
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
Н.Н. Просянников
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Учебное пособие
Рекомендовано Дальневосточным региональным
учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ) в качестве
учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности
080115.65, 036401.65 Таможенное дело
Владивосток
2012
УДК
ББК
005.932
65.290
П82
Рецензенты:
С.В. Пашко, начальник Дальневосточного таможенного управления,
генерал-лейтенант таможенной службы
Е.Б. Гаффорова, д.э.н., заведующий кафедрой менеджмента
Дальневосточного федерального университета
В.В. Пилипчук, к.э.н., профессор кафедры управления
Владивостокского филиала Российской таможенной академии
П82
Просянников, Н.Н.
Управление персоналом в таможенных органах: учебное пособие /
Н.Н. Просянников; Российская таможенная академия, Владивостокский
филиал. — Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской
таможенной академии, 2012. — 160 с.
ISBN 978-5-9590-0590-0
Учебное пособие выполнено в виде тезисов лекций с применением
опорных сигналов и логических схем. Разделы пособия последовательно раскрывают тематику дисциплины «Управление персоналом». Каждый раздел начинается перечнем вопросов, подлежащих рассмотрению,
и завершается контрольными вопросами для проверки усвоения студентами теоретических знаний.
Для студентов факультета таможенного дела и экономического факультета Российской таможенной академии и других вузов, а также руководителей таможенных органов и кадровых подразделений таможен.
УДК 005.932
ББК 65.290
ISBN 978-5-9590-0590-0
© Просянников Н.Н., текст, 2012
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии, 2012
Оглавление
Ведение ................................................................................................................ 5
Раздел 1. Роль и место человека в организации
1.1. Организация как социальная система ................................................ 8
1.2. Управление персоналом как составная часть общей теории
управления организацией............................................................................ 9
1.3. Человек как субъект жизнедеятельности и объект управления .... 12
1.4. Классификация персонала организации .......................................... 14
1.5. Кадровый состав таможенных органов РФ ....................................... 18
1.6. Концепция управления персоналом ................................................. 19
и философия организации ......................................................................... 19
Контрольные вопросы ................................................................................ 22
Раздел 2. Методология управления персоналом
таможенной системы
2.1. Закономерности управления персоналом таможенных органов .... 24
2.2. Принципы управления персоналом в таможенных органах .......... 26
2.3. Методы управления персоналом и средства их реализации .......... 27
2.4. Функции управления персоналом таможенной службы ................. 33
Контрольные вопросы ................................................................................ 36
Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах
3.1. Сущность деятельности по управлению персоналом ...................... 39
3.2. Организационная структура управления персоналом .................... 41
3.3. Структура системы управления персоналом в таможенных
органах .......................................................................................................... 44
3.4. Кадровая политика таможенных органов ......................................... 48
Контрольные вопросы ............................................................................... 58
Раздел 4. Технология управления персоналом
4.1. Виды технологий управления. Этапы и стадии процесса
управления персоналом ............................................................................. 60
4.2. Профессиональное развитие персонала ............................................ 63
4.3. Управление карьерой персонала ....................................................... 68
4.4. Нормативно-правовое и методическое обеспечение управления
кадровым потенциалом таможенных органов ......................................... 71
4.5. Должностной регламент. Аттестация персонала в таможенных
органах .......................................................................................................... 75
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах4
4.6. Управленческое решение и контроль за его исполнением ............. 83
Контрольные вопросы ................................................................................ 89
Раздел 5. Воспитательная работа в таможенных органах
5.1. Цели, основы и задачи воспитательной работы ............................... 91
5.2. Основные направления воспитательной работы.............................. 93
5.3. Принципы, методы и формы воспитательного воздействия ........... 97
5.4. Предупредительная и воспитательно-профилактическая
работа .......................................................................................................... 100
Контрольные вопросы .............................................................................. 107
Раздел 6. Психологические аспекты управления
6.1. Роль руководителя как организатора и воспитателя
коллектива ................................................................................................. 109
6.2. Качества и требования, необходимые руководителю .................... 114
6.3. Обязанности руководителя таможенного органа как организатора
и воспитателя коллектива ........................................................................ 117
6.4. Мотивация и стимулирование и их значение в руководстве
персоналом ................................................................................................. 118
Контрольные вопросы .............................................................................. 119
Глоссарий ........................................................................................................ 120
Библиографический список ...................................................................... 137
Приложение 1. Общие принципы служебного поведения
государственных служащих ............................................................................ 139
Приложение 2. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц
таможенных органов РФ.................................................................................. 141
Приложение 3. Образец оформления должностного регламента .............. 143
Приложение 4. План противодействия коррупции в Хасанской таможне
на 2010–2012 годы ............................................................................................ 145
ВВЕДЕНИЕ
Наука управления персоналом является составной и неотъемлемой частью
общей теории управления организацией и представляет собой многогранный
процесс экономического, социального, организационного, психологического,
информационного и других форм воздействия управляющего субъекта как
на коллективы (персонал), трудовые (производственные) объединения людей,
осуществляющих совместную деятельность, так и на личность (индивидум),
являющуюся членом этого общества.
Отражая всю многогранность человека как субъекта жизнедеятельности,
затрагивая его сущностную деятельность и поведение в биологической, экономической, социальной, технико-технологической и других сферах, наука
управления персоналом опирается и на знания, относящиеся к другим наукам
(философия, экономика, психология, социология, конфликтология, педагогика и т.д., а также на трудовое, административное и»другие отрасли права).
Управление персоналом в таможенных органах имеет свои особенности,
вытекающие из специфики таможенной службы, являющейся органом исполнительной ветви государственной власти и совмещающей государственную
гражданскую и государственную правоохранительную виды службы.
Основу управления персоналом таможенных органов составляют роль
личности, знание его мотивационных установок, умение их и направлять в соответствии с целями и задачами, стоящими перед таможенной системой.
Специфика управленческой деятельности, кроме того, предопределена
строгой иерархической системой взаимосвязанных и взаимообусловленных
элементов, основанных на общей цели функционирования и едином законодательстве, объединенных общностью задач, функций и методов, соответствующих организационно-правовых принципов.
Содержание учебного пособия соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования специальности
080115.65 Таможенное дело и Федеральному государственному образовательному стандарту по специальности 036401.65 Таможенное дело.
Для более глубокого усвоения дисциплины «Управление персоналом в таможенных органах» необходимо применение знаний таких дисциплин, как
«Философия», «Психология и педагогика», «Информатика», «Русский язык
и культура речи», «Социология», «Статистика», «Менеджмент», «Экономическая теория», «Маркетинг», «Концепция современного естествознания», «Таможенный менеджмент», «Управление в таможенных органах» и др.
Целью преподавания дисциплины «Управление персоналом в таможенных органах» является изучение студентами научных основ управления
персоналом, обучение принципам, методам и формам работы с персоналом
таможенного органа; организационно-правовых, социально-экономических,
психолого-педагогических отношений в процессе управления персоналом;
освоение понятий, категорий, специфических закономерностей управления
персоналом таможенного органа; овладение навыками анализа кадровой ситуации, системного подхода к формированию и использованию персонала,
процессу подготовки, отбора и аттестации персонала, его передвижения (про-
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах6
фессионального и квалификационного); научиться разрабатывать управленческие решения и технологию его реализации.
Учебное пособие выполнено в виде тезисов лекций, в логической последовательности раскрывающих содержание дисциплины.
В первом разделе акцентируются: роль и место человека в организации
как социальной системе; этапы развития теории управления персоналом и их
характеристика; управление персоналом как наука и ее взаимосвязь с другими научными дисциплинами; классификация персонала организации, категории персонала и кадровый состав таможенных органов; концепция управления персоналом и философия организации.
Второй раздел посвящен рассмотрению методологии управления персоналом таможенного органа. В нем подлежат изучению закономерности, принципы, методы и функции управления персоналом таможенной службы.
В третьем разделе освещается система управления персоналом таможен-
ных органов: сущность деятельности и особенности управления персоналом;
организационная структура, ее элементы и виды управленческих взаимоотношений; кадровая политика таможенных органов, ее цели и задачи, а также
мероприятия по совершенствованию управления кадровым потенциалом.
В четвертом разделе основное внимание уделено технологии управления персоналом. Освещены виды технологий, этапы и стадии процесса управления. Кроме того, рассматриваются вопросы профессионального развития,
управление карьерой персонала; нормативно-правовое и методологическое
обеспечение управления кадровым потенциалом; роль и значение должностного
регламента, а также аттестации персонала в таможенных органах. Особое
мание уделено вопросам подготовки, принятия управленческого решения
вни-
и кон-
троля за его реализацией как основным функциям управления персоналом.
Пятый раздел раскрывает факторы, обусловливающие необходимость
воспитательного и профилактически-предупредительного воздействия
на коллектив таможенного органа; основные цели, задачи и направления
воспитательно-профилактической работы; ее принципы, методы и формы
а также нормативно-правовая основа этой деятельности.
В шестом разделе основное внимание сосредоточено на психологических
аспектах управления персоналом, в которых обосновывается роль руководителя таможенного органа как организатора и воспитателя коллектива, раскрываются функции и обязанности, а также качества и требования,»предъявляемые
к нему. Обращается внимание на мотивацию и стимулирование и их значение
как системы мер морального, материального, идеологического и психологического воздействия на коллектив и каждого его члена.
Каждый раздел завершается контрольными вопросами, позволяющими
студентам проверить степень усвоения изученного материала.
Учебное пособие «Управление персоналом в таможенных органах» предназначено для студентов факультета таможенного дела, экономического факультета, слушателей факультета повышения квалификации и переподготовки кадров, особенно тех, кто зачислен в резерв на замещение должностей
руководителей структурных подразделений таможен низшего и среднего звена.
,
1.
1.1. Организация как социальная система
1.2. Управление персоналом как составная часть общей
теории управления организацией
1.2.1. Теории управления персоналом
1.2.2. Этапы развития теории управления персоналом
и их характеристика
1.3. Человек как субъект жизнедеятельности иобъект
управления
1.3.1. Управление персоналом как наука
1.3.2. Наука управления персоналом иеё взаимосвязь
с другими «научными дисциплинами
1.3.3. Соотношение понятий «трудовые ресурсы»,
«персонал», «кадры», «человеческие ресурсы»
1.4. Классификация персонала организации
1.4.1. Понятие персонала
1.4.2. Категории персонала таможенных органов
1.5. Кадровый состав таможенных органов
1.6. Концепция управления персоналом ифилософия
организации
1.6.1. Концепция управления персоналом таможенных
органов
1.6.2. Философия организации
Контрольные вопросы
Раздел 1. Роль иместо человека ворганизации
1.1. Организация как социальная система
Под организацией (применительно к социальному объекту, каковым
является таможенная система), понимается объединение людей, совместно
реализующих программу или цель и действующих на основе определенных
правил и процедур. [27, с. 848]
Федеральная таможенная система, как и любая другая система, развивается в следующих направлениях. [23, с. 33]
Направление Содержание
Связано с совершенствованием средств
Техническое
Экономическое
и технологий, степенью механизации,
автоматизации и информатизации трудовых процессов и т.д.
Выражает формы собственности, уровень
специализации и кооперирования; систему организации и оплаты труда; структуру и методы управления и т.п.
Охватывает персонал организации
с его традициями, предпочтениями,
интеллектуальным потенциалом,
профессионально-квалифицированными
Социальное
качествами; способы удовлетворения
материальных и духовных потребностей работников; межгрупповые
и межличностные отношения, моральнопсихологический климат в коллективе
Таким образом, социальную среду организации (взаимосвязанную с технической и экономической сторонами ее функционирования) составляют
материальные, общественные и духовно-нравственные условия, в которых
работники трудятся, живут со своими семьями и в которых происходит распределение и потребление благ, складываются реальные связи между личностями, проявляются их морально-этические ценности. [23, с. 33]
Различают две формы организаций: формальные и неформальные объединения.
Формальные организации (например, ФТС России) основываются на
разделении труда, обусловленном официальными целями и задачами,
главной функцией организации, закрепленными в ее уставе, других нормативных документах (иерархическая система построения структуры функци-
Раздел 1. Роль и место человека в организации 9
ональных элементов и подсистем; система коммуникаций, обеспечивающая
их взаимодействие; подсистема регуляторов трудовых отношений; техникотехнологические нормы, программы, правила служебного поведения, принципы и формы мотивации, поощрения и принуждения и т.п.).
Неформальная организация, существующая наряду с формальной, возникает стихийно (на почве личных симпатий и связей, общих интересов,
товарищества) и проявляется как ее социально-психологическая разновидность (Союз ветеранов таможенной службы). Внеформальная же разновидность проявляется в решении служебных задач способами, неприемлемыми для формальной организации (использование должностного положения
и связей в личных целях).
Основу организаций составляют трудовые коллективы (трудовые общности) — объединения людей, осуществляющих совместную трудовую деятельность. Предметом взаимодействия и отношений между членами трудового коллектива (персонала) являются заданные извне трудовые цели,
функции и роли. [23, с. 53]
Поэтому складывание трудовых коллективов представляется сложным,
порой противоречивым, социальным процессом. Это означает, что эффективность деятельности организации как социальной системы напрямую зависит от таких характеристик коллектива (персонала), как:
— ценности, разделяемые его большинством;
— сплоченность;
— уровень квалификации и общей культуры его членов;
— дисциплинированность и ответственность;
— трудовая и общественная активность;
— конфликтность;
— конструктивность (деструктивность) деятельности неформальных
групп (организаций) и т.п.
Искусство управлять коллективом организации (персоналом) заключается в умелом формировании трудовой общности и использовании творческого потенциала каждого для достижения поставленных программ и целей.
В связи с этим очень важно находить и применять наиболее эффективные
приемы и способы взаимодействия формальной и неформальной подсистем
организации.
1.2. Управление персоналом как составная часть
общей теории управления организацией
Наука управления персоналом формировалась вместе с формированием теории управления на заре промышленной революции (в последней четверти XVIII века). [23, с. 27]
То есть теория и практика управления персоналом явились основой
управления как науки. Исходя из того, что за прошедшее время роль
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 1. Роль и место человека в организации10 11
чело
века в организации (по поводу производства, распределения, обмена,
оказания услуг и т.п.) существенно менялась, соответственно развивались
и теории управления персоналом.
1.2.1. Теории управления персоналом
Современная наука управления персоналом подразделяет теории на
следующие группы:
— классические;
— человеческих отношений;
— человеческих ресурсов.
Теории
Классические
М. Ве-бер, Г. Форд, А.К. Гастев,
Человеческих
отношений
Человеческих
ресурсов
Представители
Ф. Тейлор, Ф. Файоль,
Г. Эмерсон, Л. Урвиль,
П.М. Керженцев и др.
Э. Мэйо, К. Арджерис,
Р. Ликард, Р. Блейк и др.
А. Маслоу, Ф. Герцберг,
Д. Макгрегор и др.
Время развития
1880–1930 гг.
С начала 1930-х гг.
до начала 1970-х гг.
Начало 1970-х гг.
до наст. времени
1.2.2. Этапы развития управления персоналом
и их характеристика
До 1990 года управление персоналом было, по существу, основной функ-
цией руководителя, занимавшей до 80% его рабочего времени. [23, с. 28]
Этапы (периоды)
Рубеж 1890-х —
начало 1930-х гг.
— создание специализированных подразделений по найму, учету рабочего времени с передачей им части функций по управлению персоналом (отделы кадров)
— обращение внимания на отношения между работодателем и наемным работником
— выяснение настроения рабочих, представление их требований руководству
— поощрение рабочих за многолетний труд и преданность
организации
— ведение некоторыми жилищно-бытовыми вопросами
— оформление кадровой документации
Характеристика (содержание)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]