Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление персоналом в таможенных органах. Учебное пособие
.pdf
Актуальность и значимость предупредительной и воспитательно-про-
филактической деятельности, необходимость ее улучшения в настоящее
время вызывается следующими факторами:
— снижением уровня морально-психологического состояния личного
состава, проявляющимся в значительном количестве нарушений
дисциплины и законности;
— утратой профессионализма и снижением уровня общей культуры гос-
служащих и сотрудников таможенных органов, характеризующихся
не уменьшающимся количеством жалоб и заявлений на их грубость,
хамство, невнимательное отношение к гражданам и элементы бюро-
кратизма;
— снижением эффективности информационного и психолого-педагоги-
ческого обеспечения оперативно-служебной деятельности;
— ослаблением организационно-методического руководства служб
и подразделений в вопросах воспитания, социально-правовой защи-
ты и морально-психологической подготовки личного состава;
— уровень профессионализма значительной части руководящего соста-
ва из числа вновь назначенных в сфере работы с личным составом не
в полной мере соответствует требованиям ФТС России.
5.4.1. Цели профилактических мероприятий
Цель профилактики
— предупреждение и предохранение работников таможенных органов от
действий, связанных с нарушениями таможенного законодательства и правил,
приводящих к негативным последствиям, предотвращение их
— укрепление таможенных коллективов, формирование в них нормального
морально-психологического климата
— поддержание чистоты своих рядов, повышение ответственности за порученное дело, добросовестности, честности
— ограждение от попыток криминальных элементов использовать их для незаконных операций, поступков
С целью повышения эффективности предупредительной и профилак-
тической деятельности особое внимание уделяется дальнейшему развитию
психологической службы в таможенных органах, которые используют методические рекомендации ФТС России по определению факторов «группы
риска» при проведении профессионально-психологического отбора поступающих на службу в таможенные органы. Психологами таможен проводятся
проверки кандидатов, в том числе с использованием специальных психикофизиологических исследований с применением полиграфа.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 5. Воспитательная работа в таможенных органах102 103
б)
общие
Систематическая, повседневная,
планомерная воспитательная
работа, направленная на группу,
коллектив таможенного органа
Профилактические мероприятия
индивидуальные
особенности
Работа с конкретным челове-
ком после получения сведений
о каком-либо негативном факте
в его деятельности
5.4.2. Стадии профилактического процесса иисточники
информации
Эффективности профилактической работы, достижению воспитатель-
ных целей, определению необходимых путей исправления, установления
и устранения недостатков способствуют:
— изучение истинного (а не показного) состояния дел;
— вскрытие субъективных и объективных причин и предпосылок пра-
вонарушений.
Как и любой процесс, профилактическая работа состоит из следующих
стадий:
а) Стадии профилактической работы
Выявление факторов, способствующих возникновению правонарушений
Анализ профилактической
работы и критическая оценка ее
результатов
Установление самих фактов правонарушений и проступков
Своевременное принятие мер
воспитательного и (при необходимости) правового воздействия
стадии
б) Источники информации
Профилактике всегда предшествует получение определенного рода
информации, содержащей признаки правонарушений либо предпосылок
к ним, и являющейся основанием для применения различных форм и методов воздействия (реагирования).
сотрудники, обнаружившие в процессе
Источники информации
документы, с которыми работают
таможенники и в которых могут
отражаться нарушения, умышленно или неумышленно допускаемые
тем или иным сотрудником
своей деятельности признаки правонарушений или предпосылки к ним в действиях того или иного сослуживца
материалы о правонарушениях или
неблаговидных поступках сотрудников
таможенных органов, поступающие из
правоохранительных органов и других
источников («телефоны доверия»)
5.4.3. Формы профилактики итребования кпрофилактическим
мероприятиям
В зависимости от степени и значимости противоправных или небла-
говидных проступков применяются соответствующие меры профилактики
(моральные, административные, общие или индивидуальные).
Формы профилактики
личная беседа руководителя
(его заместителя, начальника
структурного подразделения)
заслушивание объяснений
совершившего проступок
информирование коллектива
подразделения о случаях
право-нарушений
рассмотрение проступков и их
обсуждение на собрании
В результате реализации мероприятий аналитической программы ФТС
России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах» и перспективного плана работы ФТС по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической
работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах
Российской Федерации на 2007–2009 годы была не только остановлена негативная тенденция роста общего количества нарушений служебной дисциплины, но и снижена с 6996 в 2007 г. до 6480 в 2009 г. [27]
Во всех таможенных органах созданы Комиссии по соблюдению требо-
ваний к служебному поведению государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликта интересов. Комиссии заседают ежемесячно
и заслушивают должностных лиц:
— по фактам выявленных несоответствий, заявленных в декларациях
о доходах;
— о выполнении планов индивидуально-воспитательной работы лица-
ми, имеющими дисциплинарные взыскания;
— о соблюдении должностными лицами требований законодательства
РФ по противодействию коррупции (конфликт интересов).
Требования к профилактическим мероприятиям
Исходя из того, что профилактические мероприятия носят не только
предупредительный, но и воспитательных характер, и направлены как на
совершившего проступок, так и на его коллег, эти мероприятия должны отвечать следующим требованиям:
— гласности;
— открытости;
— корректности;
— принципиальности;
— доброжелательности;
— этичности.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 5. Воспитательная работа в таможенных органах104 105
Основные направления совершенствования воспитательно-профи-
лактической работы:
1. Координация и взаимодействие всех участников воспитательного
процесса (кадровая служба, начальники структурных подразделений, отдел собственной безопасности, инспекция по личному составу, профсоюзная
организация, совет ветеранов).
2. Сосредоточение внимания участников воспитательной деятельности
на индивидуальной работе, организация наставничества.
3. Укрепление атмосферы доверия в отношениях руководителей и под-
чиненных.
4. Применение в повседневной практике методов социальной психоло-
гии и педагогики.
5. Изучение общественного мнения, настроений и ценностных ориен-
таций, выявление и предотвращение конфликтных ситуаций.
6. Постоянное ориентирование сотрудников в вопросах государствен-
ной политики, экономики и права.
7. Своевременное информирование личного состава об изменениях
оперативной обстановки и первоочередных задачах коллектива.
8. Совершенствование практики морального и материального стиму-
лирования труда персонала, пропаганда достижений, развитие традиций.
5.4.4. Нормативная основа воспитательно-профилактической
работы втаможенных органах
В современных условиях развития политических процессов, значитель-
ных изменений в экономической и социальной ситуации в нашей стране
все большее значение для эффективного функционирования государственной службы приобретают нравственно-этические проблемы, оказывающие
существенное влияние на общественные настроения граждан России, в том
числе и по поводу таможенников. К сожалению, еще не редки сообщения
средств массовой информации о случаях коррупционных проявлений со стороны отдельных представителей таможенных структур, некоторых участников внешнеэкономической деятельности в ущерб интересам государства.
В связи с этим настоятельной необходимостью становятся повышение
социальной ответственности государственных служащих, в том числе сотрудников и служащих таможенных органов, эффективное воздействие на
их служебное поведение.
В целом, основные правовые и организационные принципы го-
сударственной службы сформулированы в федеральных законах от 31
июля 1999 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы» и от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об общих принци-
пах служебного поведения государственных служащих» установлены нормы
служебного поведения и сделан упор на нравственную сторону профессиональной деятельности всех занятых на государственной службе [6].
Положения данного Указа направлены на решение следующих основ-
ных задач:
— закрепление норм надлежащего служебного поведения государ-
ственных служащих;
— обеспечение профилактики коррупционных проявлений, порождае-
мых нарушениями правил служебного поведения;
— содействие эффективности государственной службы путем усиления
борьбы со случаями ненадлежащего служебного поведения;
— повышение доверия граждан страны к органам государственной
сти.
вла
Принципы служебного поведения представляют следующие формы
норм и правил: предписывающие, рекомендательные и запретительные.
Формы Сущность
добросовестность
предписывающие
профессионализм
законность
компетентность
рекомендательные
запретительные
толерантность
политическая нейтральность
лояльность по отношению к органам власти
тактичность и корректность
внимание к гражданам
недопустимость конфликтность
интересов
лоббирование чьих-либо интересов
занятие предпринимательством
использование служебного положе-
ния для достижения личных целей
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 5. Воспитательная работа в таможенных органах106 107
Моральные принципы и правила поведения сотрудников тамо-
женных органов были закреплены в Кодексе чести таможенника Россий-
ской Федерации решением Коллегии Государственного таможенного комитета России еще в сентябре 1997 г. (приказ ГТК России от 3 сентября 1997 г.
№ 530).
В рамках реализации концепции модернизации таможенной системы
России и, основываясь на общих принципах служебного поведения, утвержденных Ука зом Президента РФ в августе 2002 г., Федеральная таможенная
служба России в августе 2007 г. утвердила Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ. [13]
Морально-этические принципы и правила поведения, определенные
данным Кодексом, исходят из реальных требований государственной службы, соответст вуют нормам права, закрепленным в Конституции РФ и других нормативно-правовых документах, регламентирующих служебное поведение такой профес сиональной группы государственных служащих, как
таможенники.
Каждый гражданин России поступивший на службу в таможенные ор-
ганы, добровольно возлагает на себя обязанность и ответственность неукоснительно выполнять требования Кодекса, профессионально и честно, руководствуясь высо кими моральными принципами, поддерживать и укреплять
авторитет Федераль ной таможенной службы.
По своей функциональной деятельности должностным лицам таможен-
ных органов, сотрудникам и гражданским служащим приходится не только
руково дствоваться должностным регламентом, но и разъяснять, доказывать
и убеждать, общаясь повседневно с гражданами — представителями различных социальных групп, общественно-политических организаций и формирований, участниками внешнеэкономической деятельности; обсуждать
вопросы, связанные с выполне нием должностных обязанностей, принятием решений, организацией различных мероприятий. Поэтому таможенник
должен быть тактичным, корректным, внима тельным, коммуникабельным
и не только высокообразованным, но и высококуль турным человеком, обладающим грамотной речью, владеющим различными приемами и формами
делового устного и письменного общения, знанием основ социологии и психологии, профессиональной этики.
Высокий культурный уровень, кроме того, предполагает уважение
к духов ным и нравственным ценностям старших поколений; сохранение
и приумножение лучших традиций многолетней истории российской таможни; терпимость и ува жение к обычаям и традициям народов России и зарубежных государств; учет их культурных, этнических, религиозных и иных
особенностей.
И, наконец, таможенник — представитель Российской Федерации. Поэ-
тому по культуре его речи и поведению, интеллекту, форме одежды и внешнему виду (опрятность, прическа, применение косметики и т.п.), манерам
и психоэмоциональному состоянию (настроению) судят не только о таможенной службе, но и о государстве в целом.
В настоящее время ФТС России направляет значительные усилия на
реформирование всей системы воспитательной работы с личным составом,
отлаживание социально-психологической деятельности, совершенствование нормативно-правовой основы организации этой деятельности.
Контрольные вопросы
1. Чем обусловлена необходимость воспитательной работы в таможен-
ных органах?
2. Каковы основные цели и задачи воспитательной работы?
3. Что вкладывается в понятие дисциплинированности? Какие виды
дисциплин преобладают в таможенной системе?
4. Какие основные направления воспитательной работы применяются
в таможенных коллективах?
5. На каких принципах организовано воспитательное воздействие в та-
моженных органах?
6. Что понимается под методами воспитания и каково их содержание?
7. Какие формы воспитательной работы применяются в таможенных
органах и каково их предназначение?
8. Какие факторы обусловливают необходимость проведения профи-
лактических мероприятий в таможенных органах?
9. На каких нормативно-правовых актах основана предупредительно-
профилактическая работа в таможенных органах?
10. Достижение каких целей предусматривает профилактически-
предупредительная деятельность?
11. Каковы особенности общих и индивидуальных профилактических
мероприятий?
12. Что представляет собой технология профилактического процесса?
13. Какие формы профилактической работы установились в таможен-
ных органах?
14. Какие обязательные требования предъявляются к профилактиче-
ским мероприятиям?
15. Что лежит в основе повышения эффективности воспитательно-
профилактической деятельности?
16. Какие формы норм и правил заложены в принципах служебного по-
ведения госслужащих?
6.
6.1. Роль руководителя как организатора ивоспитателя
коллектива
6.1.1. Функции руководителя
6.1.2. Стили руководства
6.1.3. Типизация руководства
6.1.4. Управленческое мышление руководителя
таможенного органа иего соотношение
со стилем руководства
6.2. Качества итребования, необходимые руководителю
6.2.1. Профессиональные знания по управлению
персоналом
6.2.2. Способности куправленческой деятельности
6.2.3. Качества личности
6.2.4. Авторитет руководителя
6.2.5. Культура общения
6.2.6. Культура речи
6.3. Обязанности руководителя таможенного органа
как организатора ивоспитателя коллектива
6.4. Мотивация истимулирование иих значение
вруководстве персоналом
6.4.1. Мотивация персонала
6.4.2. Стимулирование деятельности
Контрольные вопросы
6.
Управление персоналом как процесс воздействия на конкретного человека
основывается в значительной степени на психологических методах, обращенных
к внутреннему миру личности, его характеру, поведению, эмоционально-волевым
проявлениям и направленных на эффективное использование внутреннего потенциала каждого члена коллектива для достижения целей организации (таможенного органа), то есть на формирование личной мотивации персонала, исходя
из философии организации (см. п. 1.6.2 пособия).
6.1.
Важная и главнейшая цель руководителя таможенного органа (под-
разделения) — это организация коллектива, его сплочение и направление
общих усилий на достижение положительных конечных результатов (показателей эффективности деятельности).
Задачей же руководителя является формирование системы общих
и частных принципов управления персоналом (см. п. 2.2) и ее своевременная корректировка [21, с.56].
6.1.1.
Кроме общих функций управления (анализ, планирование и прогно-
зирование, организация, контроль, регулирование, учет), присутствующих
в деятельности руководителей всех уровней, руководитель таможенного органа выполняет еще ряд следующих функций [21, с. 57–59].
Функции Содержание
— координация и соединение индивидуальных
действий в общую силу;
— разработка, согласование и упорядочение ин-
административная
дивидуальных планов и вкладов каждого члена
коллектива, подразделения и организации в целом;
— предписание выполнения работ;
— возложение ответственности за порученную
работу
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 6. Психологические аспекты управления110 111
Функции Содержание
выполнение (на основе достаточной и достоверной
информации) экспертизы предложений, планов,
результатов деятельности с привлечением замести-
экспертно-
консультативная
телей (специалистов) и выработка управленческого
решения
консультирование коллег или подчиненных при выборе правильных решений и способов действия
организация, регламентация, обеспечение системы
информационных, коммуникативных связей (кана-
коммуникативно-
регулятивная
лов) между подчиненными
регулирование содержания, форм и способов, субор-
динации, интенсивности информационного обмена
внутри подразделения и внешней средой
представительская
дисциплинарная
воспитательная
культурная
психологическая
официальное представительство во внешнем окружении в силу должностных полномочий
регламентация правил внутреннего рас-порядка,
дисциплины, моральной и материальной ответственности подчиненных за их деятельность
установление объективной системы поощрений и наказаний в подразделении
целенаправленное воздействие на членов коллектива для формирования желаемого отношения к труду,
морали, нормам и ценностям, принятым в организации
формирование и коррекция организационной культуры таможенного органа (подразделения)
создание благоприятного социальнопсихологического климата в коллективе, поддержание позитивного эмоционального настроя
неподдельное внимание к проблемам и нуждам подчиненных
применение психологических приемов, препятствующих возникновению и развитию конфликтов и т.п.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]