Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление персоналом в таможенных органах. Учебное пособие
.pdf
Основным структурным подразделением по управлению персоналом
таможенных органов является кадровая служба (отдел кадров), на которую
возложены разнообразные функции: по приему госслужащих, сотрудников
и работников; организации их обучения; повышению квалификации, продвижению по службе и, наконец, увольнению.
В состав кадровой службы Дальневосточного таможенного управления
(ДВТУ), например, входят такие структурные подразделения, как:
— отдел кадров;
— отдел инспектирования и профилактики правонарушений;
— отдел подготовки кадров;
— отдел психологической работы;
— организационно-штатный отдел [16].
В таможнях структура кадровой службы аналогичная (за некоторым ис-
ключением).
Основные задачи кадровой службы
подбор и расстановка кадров, обе-
спечение укомплектованности ими
структурных подразделений тамо-
женных органов
осуществление контроля за прохождением
службы должностными лицами таможни
осуществление контроля за исполне-
нием в таможне требований законо-
дательства РФ, регламентирующего
работу с кадрами
Отдел кадров таможни, как и любое структурное подразделение, осу-
ществляет свою деятельность на основе Положения об отделе кадров, согласованного с правовым отделом и утвержденного начальником таможни.
Содержание текущей кадровой службы
анализ состояния
и планирование потребности
в кадрах
разработка штатных
расписаний
осуществление набора,
оценки и отбора персонала
тестирование, планирование
кадровых перемещений
и увольнений
формирование резерва
на выдвижение
переподготовка и повышение
квалификации и т.п.
Отдел кадров Владивостокской таможни, например, состоит из 7 чело-
век: начальник отдела, три штатных должности главных государственных
и две — старших государственных инспекторов.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах52 53
Исходя из задач, стоящих перед отделом кадров таможни, обязанности
и функции между начальником и инспекторами распределяется следующим образом:
Обязанности начальника отдела кадров
Руководит деятельностью отдела
на основе принципа единоначалия
и несет персональную ответствен-
ность за организацию и результаты
деятельности отдела кадров
Вносит руководству таможни предложения об изменениях структуры
и штатного расписания таможни,
о приеме на работу, назначении на
должность и освобождении, переводе, увольнении, о присвоении специальных званий и классных чинов
должностным лицам, поощрении
и применении мер дисциплинарного
воздействия
Представляет (по поручению началь-
ника таможни) интересы таможни
в государственных органах РФ,
общественных объединениях, про-
фсоюзах должностных лиц и ра-
ботников таможенных органов при
рассмотрении вопросов, относящихся
к компетенции отдела
Распределяет должностные обязан-
ности между должностными лицами
отдела
Подготавливает в пределах своей
компетенции предложения, подписывает и визирует документы,
связанные с деятельностью отдела
Функции должностных лиц отдела кадров:
— оформление кадровых решений начальника таможни, подготовка
контрактов (трудовой договор), заключаемых с должностными лицами и работниками таможни;
— взаимодействие со структурными подразделениями таможни, а так-
же с государственными органами в пределах компетенции отдела;
— организация и обеспечение проведения аттестации должностных
лиц таможни;
— проверка документов и сведений, представляемых гражданами при
поступлении на службу (работу) в таможню;
— подготовка предложений о численности таможни в пределах фонда
оплаты труда должностных лиц и работников таможни;
— осуществление контроля за соблюдением запретов и ограничений,
установленных законодательством РФ, при приеме граждан на
службу в таможню;
— обеспечение соблюдения организационно-штатной дисциплины,
формирование штатного расписания;
— формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его
эффективным использованием;
— подготовка и направление в вышестоящий орган материалов по по-
воду присвоения должностным лицам специальных званий и классных чинов;
— исчисление выслуги лет и стажа государственной гражданской служ-
бы должностным лицам, подготовка соответствующих материалов
для рассмотрения центральной комиссией ФТС РФ по установлению
выслуги лет должностным лицам;
— обеспечение своевременной подготовки документов в связи с назна-
чением на должность и освобождения от должности (увольнении);
— подготовка материалов, связанных с продлением срока пребывания
на службе;
— осуществление консультирования должностных лиц по вопросам
прохождения службы и обеспечение их правовой защиты.
Кроме того, к функциональным обязанностям работников отдела ка-
дров относятся:
— рассмотрение писем, жалоб, заявлений организаций и граждан по
кадровым вопросам;
— учет личных дел, трудовых книжек, оформление и выдача служеб-
ных удостоверений;
— составление графика отпусков, а также документов, связанных с их
предоставлением;
— подготовка документов по медицинскому страхованию для назначе-
ния пенсий.
Исходя из специфичности таможенной деятельности, отдел кадров:
— оформляет должностным лицам и работникам таможни доступ к ра-
боте с секретными документами;
— ведет аналитическую работу по материалам, полученным из правоо-
хранительных органов;
— организует проведение проверки персональных данных, сведений
и документов, предоставляемых гражданами при поступлении на го-
сударственную службу в таможенные органы;
— организует работу по формированию, учету и хранению дел специ-
альной проверки.
Таким образом, деятельность кадровой службы таможенных органов
определяется кадровой политикой государства, в компетенции которой
заложено все, что связано с правовыми, социальными, информационнотехническими, финансовыми, международно-правовыми аспектами подготовки и использования кадрового потенциала, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса российского общества, призванного
обеспечить социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособность в международном разделении труда.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах54 55
3.4.3. Совершенствование управления кадровым потенциалом
таможенных органов
Кадровое обеспечение деятельности таможенной службы сегодня стро-
ится на основе Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, определяющей основные цели, задачи, принципы и вытекающие
из них организационные, управленческие, воспитательные и социальноправовые меры. [12]
На основе Концепции разработана Стратегия кадрового обеспечения
таможенных органов, в которой основное внимание уделяется:
— повышению качества профессиональной подготовки кадров, совер-
шенствование их знаний и навыков;
— практике управления;
— повышению эффективности системы оплаты труда;
— повышению престижности профессии таможенника;
— созданию филиалов РТА в тех федеральных округах, где они отсут-
ствуют.
Одной из целевых установок Федеральной таможенной службы РФ, как
известно, является формирование нового типа российского таможенника,
отличающегося не только профессионализмом, но и высокими моральноэтическими качествами, культурой, преданностью интересам государства,
стойкостью ко всем противоправным поступкам. Поэтому среди направлений преобразования системы управления можно выделить следующие:
1)
Направление Средства реализации
качественное
обновление
персонала
рациональная
расстановка кадров
стимулирование
профессионального
и служебного роста
пополнение таможенных органов
профессионально подготовленными кадрами
бескомпромиссная борьба с проявлениями
высокомерия, недисциплинированности, взяточничества и других противоправных проявлений
избавление таможенных органов от лиц,
скомпрометиро-вавших честь и достоинство
таможенника
оптимальное использование знаний, навыков
и способностей персонала
эффективное применение всего арсенала
имеющихся и нормативно закрепленных форм
и средств морального и материального поощрения добросовестных и инициативных таможенников
повышение профессионализма работников
кадровых служб таможенных органов
2)
Основные задачи по совершенствованию
управления персоналом таможенных органов
Создание гибкой, научно обосно-
ванной системы организационно-
штатной работы на основе эко-
номного структурного построения,
обеспечивающего эффективность
работы таможенной системы и ис-
пользования ее кадрового потенциала в условиях ограничения ресурсов
на ее содержание
Внедрение современных методик
подбора и определения профпри-
годности кандидатов на службу
в таможенные органы, плановое
перемещение кадров по службе на
основе новых подходов к работе
с резервом
Создание условий и системы работы
с резервом на выдвижение, позво-
ляющей выдвигать на руководящие
должности наиболее профессио-
нально подготовленных достойных
сотрудников
Создание системы непрерывной
профессиональной подготовки
кадров, переход к интенсивной си-
стеме подготовки кадров и повыше-
ния квалификации, позволяющей
получить положительный резуль-
тат, в том числе в сфере личностного
развития каждого таможенника
Разработка и реализация комплекса
правовых, оперативных
и воспитательно-профилактических
мер по обеспечению законности
в деятельности таможенных орга-
нов и их сотрудников, дисциплины
и высокой ответственности кадров
Своевременное определение потреб-
ности таможенных органов, ком-
плектование их кадрами нужной
специальности и профессии
Повышение мотивации к эффективной служебной деятельности, вклю-
чая совершенствование системы правового регулирования и правовых
гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профес-
сионального и должностного роста, осуществление мер по социальной
защите сотрудников, госслужащих и работников таможенных органов
3) Укрепление кадрового потенциала
Ключевым направлением совершенствования организационной культуры, включающим создание эффективной системы воспитательной работы с личным составом, развитие у должностных лиц таможенных органов
устойчивой положительной мотивации своей работы, является повышение
престижа профессии.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах56 57
Важнейшими составляющими формирования высококвали-
цированного современного кадрового потенциала ФТС РФ яв-
фи
ляются:
Обучение должностных лиц таможенных органов по программам
дополнительного профессионального образования на основе разработки и внедрения новых технологий:
мультимедийных, модульных, активных и дистанционных
методов обучения
Дальнейшее развитие и совершенствование современной
нормативно-правовой базы и мотивационных механизмов прохождения службы в таможенных органах
Постоянный мониторинг и оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов в соответствии:
с динамикой внешней и внутренней среды
с новыми институциональными условиями функционирования и развития таможенных органов РФ
Обеспечение эффективной организации воспитательной работы
с личным составом и ее ресурсного обеспечения, в том числе на
основе:
ведомственных планов по патриотическому воспитанию
должностных лиц таможенных органов РФ на 2006–2010;
2011–2015; 2016–2020 г.
4) Развитие социальной сферы
Развитие социальной сферы Федеральной таможенной службы предусматривает существенное улучшение материального обеспечения и жилищных условий, социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и членов их семей, пенсионеров таможенной службы и направлена на
обеспечение реализации их прав и свобод, достойного социального статуса
и уровня жизни.
Достижение социального положения таможенников той роли, которую
они играют в жизни государства, ставит конечной целью повышение престижа таможенной службы.
Основные задачи развития социальной сферы ФТС России до 2020 года
установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий
и компенсаций
разработка предложений по совершенствованию законодательства о правах, льготах и социальных гарантиях
решение социальных проблем, связанных с охраной жизни,
здоровья, отдыхом, удовлетворением культурных потребностей
создание условий и реализация возможностей для получения
должностными лицами таможенных органов образования
и переподготовки
достижение необходимого уровня обеспеченности материальными благами, жильем и всеми видами довольствия
совершенствование механизмов и институтов социальной
защиты в таможенных органах РФ
создание условий жизни и деятельности должностных лиц
таможенных органов, соответствующих роли Федеральной
таможенной службы в обществе
Направления развития социальной сферы
Направление Содержание
обеспечение социальной защищенности
и социальных гарантий должностных
лиц таможенных органов
расширение сети ведомственных
медицинских и санаторно-курортных
учреждений
обеспечение доступным и комфортным
жильем
формирование ведомственного жилищного фонда
строительство и приобретение жилых
помещений для постоянного проживания сотрудников, федеральных государственных служащих
повышение эффективности системы
оплаты труда, создающей условия для
достойного материального положения
должностных лиц таможенных органов
приобретение новых, реконструкция и
модернизация действующих объектов
привлечение на службу в таможенные
органы молодых специалистов и сохранение опытных таможенников
удовлетворение потребностей ФТС России в служебных жилых помещениях
за счет выплаты субсидий должностным лицам таможенных органов для
приобретения постоянного жилья*;
в рамках накопительно-ипотечной
системы**
Примечания: * — после вступления в силу федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации»;
** — после вступления в силу федерального закона «О накопительно-ипотечной
системе жилищного обеспечения сотрудников правоохранительных органов».
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах58
1. Что понимается под управлением персоналом?
2. Сформулируйте определение «управление персоналом в таможен-
ных органах».
3. Дайте определение «процесс управления».
4. Раскройте соотношение понятий «управление», «руководство» и «ме-
неджмент».
5. В чем проявляются особенности управления персоналом в таможен-
ных органах?
6. Что понимается под особенностью управления персоналом в тамо-
женных органах?
7. Перечислите элементы структуры управления персоналом, раскрой-
те их содержание.
8. В чем проявляется ступенчатый (скалярный), иерархический и субординационный характер управления персоналом в таможенных органах?
9. Раскройте виды управленческих взаимоотношений в таможенных
органах.
10. Охарактеризуйте виды организационных структур управления персоналом.
11. В чем проявляются преимущества и недостатки линейной и функциональной структур управления?
12. Раскройте сущность линейно-функциональной структуры управления персоналом.
13. Что представляет собой подсистема линейного руководства персоналом?
14. Перечислите функциональные подсистемы управления персоналом
и их содержание.
15. Раскройте содержание организационной структуры управления персоналом Дальневосточного таможенного управления.
16. Каковы цели кадровой политики ФТС РФ?
17. Назовите направления преобразования системы управления персоналом в таможенных органах.
18. Решение каких задач по совершенствованию управления персоналом предусматривает Концепция развития таможенных органов до 2010
года и дальнейшую перспективу?
19. Перечислите основные задачи отделов кадров таможни.
20. Каковы функциональные обязанности должностных лиц отдела кадров таможни?
4.
4.1. Виды технологий управления. Этапы истадии процесса
управления персоналом
4.1.1. Виды технологий управления
4.1.2. Принципы сменяемости персонала
4.1.3. Этапы истадии процесса управления персоналом
4.2. Профессиональное развитие персонала
4.2.1. Организация профессионального обучения
4.2.2. Профессионально-должностное
ипрофессионально-квалификационное развитие
4.2.2. Система профессиональной подготовки
таможенных кадров
4.3. Управление карьерой персоналом
4.3.1. Элементы механизма управления карьерой
4.3.2. Система формирования кадрового резерва
4.4. Нормативно-правовое иметодическое обеспечение
управления кадровым потенциалом втаможенных органах
4.4.1. Конституция РФ иФедеральные законы,
регулирующие трудовые отношения
4.4.2. Указы Президента, постановления ираспоряжения
Правительства России
4.4.3. Нормативно-регламентирующие акты
иметодические материалы ФТС РФ
4.4.4. Документы для внутреннего использования,
издаваемые начальником таможни
4.5. Должностной регламент. Аттестация персонала
втаможенных органах
4.5.1. Должностной регламент
4.5.2. Аттестация персонала втаможенных органах
4.6. Управленческое решение иконтроль за его исполнением
4.6.1. Управленческое решение
4.6.2. Контроль как основная функция управления
персоналом
Контрольные вопросы
Раздел 4. Технология управления персоналом
4.1. Виды технологий управления.
Этапы истадии процесса управления персоналом
Технология управления персоналом, в целом, состоит из совокупности
мероприятий, реализация которых последовательно и во взаимосвязи должна привести к достижению целей организации (таможенного органа). [24,
с. 83]
Мероприятия технологии управления персоналом
организация найма, отбора, приема
персонала
деловая оценка персонала, профессиональная ориентация и адаптация
новичков
управление карьерой и служебнопрофессиональным продвижением
организация труда и его мотивация
управление конфликтами (предупреждение их или недопущение развития,
разрешение конфликтных ситуаций)
высвобождение персонала
обеспечение социально-экономического
развития таможенного органа
взаимодействие с профессиональными
и другими общественными организациями (совет ветеранов, спортивные,
другие общества)
управление безопасностью персонала
и членов их семей
воспитательно-профилактическая деятельность
проведение аттестации кадров, квалификационного экзамена, присвоение
классных чинов, специальных званий
4.1.1. Виды технологии управления персоналом
В руководстве персоналом, в работе кадровых служб таможенных органов сложились следующие виды технологий управления:
Виды технологий Содержание
последовательное выполнение серии взаимосвязанных задач, требующих принятия управ-
Многозвенные
ленческих решений на каждом этапе трудовой
деятельности работника (прием, подготовка,
адаптация, передвижение, увольнение)
Посреднические
оказание услуг одних звеньев управления другим в решении конкретных задач (например,
взаимодействие кадровой службы с руководителями структурных подразделений по вопросам
подбора, оценки, аттестации кадров, расстановки, поощрения и т.п.)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]