Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление персоналом в таможенных органах. Учебное пособие
.pdf
3.2. Организационная структура управления персоналом
Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность элементов иерархической системы управления и их
взаимодействие друг с другом, обеспечивающая развитие этих элементов
как единого целого.
Функции управления персоналом выполняет аппарат управления, состоящий из взаимосвязанных органов — звеньев, осуществляющих определённый комплекс операций по руководству подчинёнными сотрудниками
(коллективами). Звенья — это самостоятельные органы аппарата управления и располагаются по горизонтали.
Последовательность иерархического подчинения звеньев, находящихся на одной горизонтали и занимающих определённую ступень в системе
управления, называется уровнем управления.
Третьим элементом организационной структуры являются взаимоотношения звеньев и уровней управления.
3.2.1. Элементы структуры управления
Инстанция (орган, руководитель), полномочная
Субъекты управления
в таможенных органах
принимать управленческое (руководящие) реше-
ние, давать поручения (распоряжения) и требо-
вать их исполнения сверху донизу
Объекты управления
в таможенных органах
Взаимосвязи объекта
и субъекта управления
Исполнители приказов, распоряжений, указаний,
поручений (специалисты, работники,
сотрудники, коллективы, оргструктуры)
Канал передачи управляющего воздействия,
и канал получения информации о состоянии
и изменениях в управляемом объекте
(обратная связь)
3.2.2. Уровни извенья управления персоналом
всистеме таможенных органов
Управление персоналом в таможенных органах, как часть управления
таможенной деятельностью в целом, носит ступенчатый, иерархический
и субординационный характер.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах42 43
Уровни Звенья управления
ФТС России
1-
руководитель
2-
начальник
3-
начальник
Тамож. пост
4-
начальник
РТУ
Таможня
Зам.руководителя
Зам.нач. —
нач.кадр.службы
Нач.отдела
тамож.инспекции
Зам.нач.
тамож. поста
Нач.глав.управ-
ления
Нач.орг.-инспек-
торской службы
Нач. отдела кадров
Начальник отдела
Нач.упр.гос-
службы
Нач.отдела
подгот. кадр.
Нач.отделения
подгот. кадр.
Начальник
отделения
3.2.3. Виды управленческих взаимоотношений
В рамках организационной структуры между участниками управленческого процесса (субъектами и объектами управления) четко распределены
задачи и функции управления, права, обязанности и ответственность за их
исполнение.
В таможенных органах сложились следующие виды взаимоотношений:
Вертикальные
(линейные)
Горизонтальные
Все нижестоящие звенья находятся в подчинении у руководителя,
находящегося на более высоком
уровне управленческой вертикали
Виды
управленческих
взаимоотношений
Коллегиальные
Параллельные
Диагональные
Отношения между сотрудниками
одного отдела
Отношения между сотрудниками
разных отделов, занимающих
одинаковое положение в организации, при возникновении необходимости обмена информацией
Отношения между звеньями
управления, находящимися на
различных уровнях системы
управления, и не состоящими в отношениях прямого подчинения, но
взаимодействующих при исполнении решений вышестоящего
уровня
3.2.4. Виды организационных структур управления персоналом
В практической деятельности таможенной системы сложились следующие основные виды организационных структур: линейная; функциональная; линейно-функциональная (или линейно-штабная).
1) линейная структура управления персоналом
Начальник таможни
Начальник отдела
служащий служащий
Начальник отдела
служащий служащий
Начальник отдела
служащий служащий
При линейной структуре управления руководитель (начальник) еди-
ноначально отвечает за деятельность подчиненных, непосредственно руководит ими по всем функциям управления. Ему подчинены руководители
и исполнители нижестоящих подразделений, сам же он подчиняется вышестоящему руководителю.
2) функциональная структура управления персоналом
Начальник таможни
Отдел кадров
Отдел ОТП и ТК
Инспекция по
личному составу
Отдел валютного
контоля
Финансово-
экономический
отдел
Отдел таможен-
ных платежей
При такой структуре линейный руководитель осуществляет общее руководство посредством функциональных руководителей, специализирующихся на определенных управленческих функциях. Функциональный руководитель наделён распорядительными правами.
3) линейно-функциональная структура управления
Линейные руководители осуществляют свою деятельность на принципах единоначалия. Функциональные подразделения выступают в качестве
помощников руководителя по отдельным функциям управления, готовят
решения, которые принимает руководитель — единоначальник таможенного органа.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах44 45
Начальник таможни
Начальник отдела
служащий служащий служащий служащий
Начальник
отдела валютного
контоля
Начальник
отдела кадров
Начальник
отд.мат.-тех.
обеспечен.
4) линейно-штабная структура управления
Коллегия ФТС России
Коллегия РТУ
Совет руководителей
служб и отделов
Руководитель
ФТС России
Начаьник РТУ
Начальник таможни
Штаб (аппарат)
управления ФТС
Штаб (аппарат)
управления РТУ
Штаб (аппарат)
управления таможни
Перечисленные структуры управления в чистом виде не существуют,
а преобладают смешанные структуры. Кроме того, входят в практику т.н.
органические (матричные и программно-целевые) структуры.
3.3. Структура системы управления персоналом
втаможенных органах
3.3.1. Управление персоналом втаможенных органах
Управление персоналом в таможенных органах представляет собой
один из механизмов реализации кадровой политики ФТС России, систему
организационных, социально-экономических, психологических, нравственных и иных, имеющих нормативно-правовую основу, мероприятий, обеспечивающих рациональное использование способностей человека как в его
собственных интересах, так и в интересах таможенной службы РФ.
Управление персоналом в таможенном органе — это целенаправленное упорядоченное воздействие субъекта на объект, осуществляемое непосредственно субъектом управления. Исходя из этого положения, можно
сформулировать понятие управления персоналом таможенной службы
«как управленческое воздействие руководителей, работников кадровых
служб, направленное на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие
персонала, его мотивацию и стимулирование выполнения задач, стоящих
перед организацией.
В основу системы управления персоналом, определяющей содержание
ее компонентов, выбор конкретных форм и методов, положены законодательно установленные принципы.
организационная структура управления персоналом таможенной службы
Компоненты
системы
управления
персоналом
система управления персоналом таможенной службы
нормативно-правовая база управления персоналом
информационно-методическое обеспечение системы управле-
ния персоналом
технологии управления персоналом
принципы и методы управления персоналом таможенных
органов
Система управления персоналом таможенных органов, являясь органической составной частью государственной кадровой политики, базируется
на ее принципах и приоритетах, а также общих принципах системы управления персоналом государственной службы.
3.3.2. Подсистемы управления персоналом
Система управления персоналом организации включает подсистему
линейного руководства и функциональные подсистемы [23, c.98], в том числе и в таможенной службе.
Подсистема линейного руководства
управление таможенным органом
управление отдельным функциональными
подразделениями
подсистемы функционального руководства
подсистема
— анализ кадрового потенциала;
управление
планированием
персонала
— организация кадрового планирования;
— прогнозирование потребностей в персонале
— осуществление взаимосвязи с внешними
источниками, обеспечивающими таможенные
органы кадрами
функции линейной подсисте-
мы выполняют: руководитель
таможенного органа, его
заместитель, руководите-ли
функциональных подразделе-
ний и их заместители
функции
управление отбором
и учетом персонала
управление
развитием
персонала
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах46 47
организация:
— собеседования, оценки, отбора и приема
персонала;
— перемещений, поощрений и увольнения
персонала
профессиональная ориентация и организация
рационального использования персонала
документационное обеспечение системы управления персоналом
обучение, переподготовка и повышение квалификации
введение в должность и адаптация новых
работников
оценка кандидатов на вакантную должность,
периодическая оценка кадров
реализация деловой карьеры и служебнопрофессионального продвижения
организация работы с кадровым резервом
управление
трудовыми
отношениями
управление мотива-
цией поведения пер-
сонала
управление социаль-
ным развитием
анализ и регулирование групповых и личностных взаимоотношений
анализ и регулирование отношений руководства
управление производственными конфликтами
и стрессами
социально-психологическая диагностика
разработка форм морального поощрения персонала
организация нормативно-методического обеспечения системы управления персоналом
организация жилищно-бытового обслуживания
развитие культуры и физического воспитания
обеспечение охраны здоровья и отдыха
управление социальными конфликтами
и стрессами
управление
развитием организа-
ционной структуры
управления
обеспечение
нормальных условий
труда
анализ сложившейся структуры управления и
проектирование новой
разработка штатного расписания и формирование новой оргструктуры
разработка и реализация рекомендаций по совершенствованию стиля и методов руководства
персоналом
соблюдение требований психофизиологии и
эргономики труда
обеспечение требований технической эстетики,
охраны труда и окружающей среды
соблюдение требований военизированной охраны таможенных органов и должностных лиц
правовое обеспечение
системы управления
персоналом
информационное
обеспечение управле-
ния персоналом
правовое регулирование трудовых отношений
согласование распорядительных и иных документов по управлению персоналом
консультирование по юридическим вопросам
ведение статистики персонала
информационное и техническое обеспечение
системы управления персоналом
организация работы средств массовой информации таможенного органа
Очевидно, что структура системы управления персоналом определяется
размером и особенностями таможенного органа (таможенный пост, таможня, РТУ, ФТС РФ).
На таможенных постах функции по управлению персоналом выполняяют линейные руководители, а в таможнях, региональных управлениях,
в ФТС России сформированы самостоятельные структурные подразделения. Так, в Дальневосточном таможенном управлении система управления
персоналом объединила под единым руководством заместителя начальника
управления — начальника кадровой службы все подразделения, имеющие
отношение к работе с кадрами.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах48 49
3.3.3. Организационная структура управления персоналом
Дальневосточного таможенного управления
Подсистема линейного руководства
Начальник ДВТУ
Начальник
кадровой
службы
Отдел кадров
Организационно-
штатный отдел
Отдел инспектир.
и профилактики
правонарушений
Отдел подготовки
кадров
Отдел
психологической
работы
Начальник
службы соб-
ственной
безопасно-
сти
Подсистема функционального руководства
Начальник
службы
федераль.
тамож.
доходов
экономический отдел
Отдел бухучета
Отдел пенсионного
обеспечения
Отдел матер.-
технического
обеспечения
экономический отдел
Начальник
тыловой
службы
Финансово-
и контроля
Финансово-
Начальник
организац.-
инспектор.
службы
Отдел инспект.
таможенных органов
Правовой отдел
Отдел медицинского
обеспечения
Отдел охраны труда
и гражданской
Начальник
правовой
службы
обороны
3.4. Кадровая политика таможенных органов
Решение задач по реализации таможенной политики, направленной
на обеспечение экономической безопасности страны и защиту ее экономических интересов, а также формирование доходной части федерального бюджета, всецело зависят от воплощения единой кадровой политики ФТС РФ,
в которой управление персоналом выходит на приоритетные позиции.
Это объясняется тем, что недостатки в вопросах отбора и объективности
в оценках личностных качеств принимаемых на службу в таможенные органы в последние годы привели к негативным явлениям: текучести кадров,
снижению исполнительской дисциплины, должностным правонарушениям и коррупционным проявлениям. По этой причине серьезно пострадал
имидж российского таможенника в глазах общественности.
В этих условиях важнейшей задачей кадровых служб таможенных органов России является совершенствование работы с персоналом.
3.4.1. Цели кадровой политики ФТС России
Под кадровой политикой понимается система теоретических взглядов,
идей, принципов, определяющих основные направления работы с кадрами,
ее формы и методы.
1)
Цели кадровой
политики ФТС
России
Основным организатором и идеологом реализации кадровой политики таможенной системы на ближайшую и дальнюю перспективы является
организационно-структурная комиссия ФТС РФ (ОСК), в задачи которой
входит:
— упорядочение рассмотрения вопросов по совершенствованию струк-
туры таможенных органов;
— установление численности сотрудников и служащих;
— создание, ликвидация и реорганизация таможенных органов [16].
2)
создание условий для исполнения
Россией обязательств в области тамо-
женного администрирования в соответ-
ствии с требованиями международных
договоров
контроль соответствия показателей
деятельности и загруженности таможенных органов существующей
организационно-штатной структуре
Основные направления деятельности
оргструктурной комиссии ФТС РФ
Повышение престижа и значимости российского
таможенника в общественном сознании
Формирование таможенника нового типа
установление соответствия структуры,
наименований таможенного органа и
его подразделений утвержденным типо-
вым структурам
приведение организационно-штатной
структуры таможенного органа в соот-
ветствие с особенностями экономиче-
ской и оперативной ситуации в регионе
деятельности
3.4.2. Кадровая служба таможенных органов
В условиях административной реформы управление персоналом госу-
дарственной службы сегодня выступает целостной, самостоятельно функционирующей и организованной системой управления, которая, как система,
подвержена динамичным изменениям и усложнениям в силу ряда факторов:
усложнение управленческого труда в таможенных органах
Факторы
персонал — наиболее сложный объект управления
постоянное и резкое изменение системы ценностей работников, вы-
званных общеполитическим и экономическими реформами общества
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах50 51
Управлением кадровым потенциалом таможенных органов призваны
заниматься их кадровые службы.
Под кадровой службой следует понимать совокупность специализиро-
ванных структурных подразделений, осуществляющих кадровую политику
в организации (таможне) с учетом законодательства, основанного на положениях Конституции РФ.
Объединяет и координирует работу с кадровым потенциалом (в том чис-
ле деятельность подчиненных учебных заведений системы) Управление государственной службы и кадров ФТС РФ (УГОСК).
Конкретное построение кадровой службы, распределение кадровой рабо-
ты между структурными подразделениями таможенных органов, а в них —
между ответственными исполнителями, зависят от ряда факторов, среди которых: объем управленческих работ, связанных с численностью персонала,
структурным построением таможенного органа, и др. [22, c.44]
Направления деятельности Управления государственной служ-
бы и кадров ФТС РФ
Деятельность кадровой службы строится по двум направлениям: стра-
тегическому и тактическому.
Стратегическое
(формирование кадровой политики)
подготовка проектов нормативных
актов по вопросам прохождения
службы, выработка рекомендаций
и их реализация
количественный и качественный анализ персона-
ла аппарата государственного органа; статистиче-
ский учет персонала и ведение банка данных
по категориям, должностям и квалификации
Тактическое (организационное и методическое
руководство формированием, проф. развитием
и завершением государственной службы)
прогнозирование и планирование
профессионального развития
проведение аттестации, конкурсов
на замещение вакантных должностей
госслужбы
учет резерва кадров и организация
его использования
увольнение со службы
разработка критериев оценки
профессиональной деятельности
государственных служащих, продви-
жения по службе и квалификацион-
ных требований к ним
организация и руководство системой
подготовки, переподготовки и повы-
шения квалификации
анализ программ обучения и оценка
качества выпускников РТА, ИДОП
и ПК и др.
присвоение квалификационных
разрядов и классных чинов
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]