Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление персоналом в таможенных органах. Учебное пособие
.pdf
1930–1940-е гг.
— ориентация отделов кадров на ведение переговоров
и заключение трудовых договоров
— организация общего контроля за деятельностью
по управлению персоналом
— принятие законодательных актов, регулирующих практику управления персоналом, призывавших к заключению коллективных договоров и осуждавших дискриминацию членов профсоюзов
Становление службы управления персоналом требовало обеспечения
их специалистами управленческого профиля. Возникают новые профессии:
— агент по найму;
— управляющий по зарплате и пенсиям;
— секретарь по благосостоянию;
— специалист по технике безопасности;
— специалист по обучению и трудовым отношениям и т.п.
1950–1960-е гг.
— внимание к проблемам правового обеспечения системы управления персоналом, разработка внутриорганизационных и регламентирующих документов (стандартов, нормативов в области организации и оплаты труда)
— создание на предприятиях бюрократического административного аппарата
— начало использования коллективных форм организации труда
— переход от жесткого нормирования труда к исчислению размеров вознаграждения в зависимости от конечного результата работы
— допуск работников к участию в прибыли организации
Однако к началу 1970-х годов чрезмерная бюрократизация управления
персоналом вступила в противоречие с потребностями развития научнотехнического прогресса, что стало причиной падения удовлетворенности
трудом, высокой текучести кадров, усиления отчужденности персонала
в производстве.
1970–1990-е гг.
и наст. время
Начало процесса демократизации управления, проявление
интереса работников к участию в управлении
Переход кадровых служб, наряду с оперативным, к перспективному, долговременному планированию трудовых ресурсов
Внедрение новых методов работы с персоналом, обеспечивающих учет интересов предпринимателей и работников
Службы управления персоналом строят работу на основе
стратегического планирования
Расширение гарантий занятости, обучение и переподготовка
работников
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 1. Роль и место человека в организации12 13
1.3. Человек как субъект жизнедеятельности
иобъект управления
Управление персоналом как наука отражает всю многогранность человека как субъекта жизнедеятельности.
1.3.1. Человек как субъект жизнедеятельности
и объект управления
Субъект
биологический
экономический
социальный
политический
правовой
культурный
разумный
нравственный
эмоционально-
волевой
Значение
носитель определенной телесной конструкции, физиче-
ского здоровья, воспроизводитель людских ресурсов
производитель и потребитель продуктов и благ
член определенной группы:
— семейно-родственной;
— демографической;
— этнической;
— профессиональной и т.д.
гражданин, избиратель, член общественной, творческой,
политической организации, союза
обладатель определенных прав и обязанностей
носитель определенной системы ценностей, норм,
обычаев, традиций
имеющий интеллект, некую сумму знаний
разделяющий те или иные моральные убеждения
и ценностные ориентации
наделенный определенным характером
и психологическим складом
конфессиональный
демографический
исповедующий какую-либо религию или атеист
различающийся по полу, возрасту, образованию,
стажу трудовой деятельности
Отсюда следует, что наука управления персоналом затрагивает сущностную деятельность и поведение человека во всех сферах — биологической, экономической, технической, технологической, информационной, социальной и носит двухуровневый характер: теоретической и прикладной.
Теория получает новые знания путем изучения, описания и классификации процессов и явлений, функциональных взаимосвязей и закономерностей, прогнозирования ситуаций. Управление на практическом уровне
занимается использованием, изменением и преобразованием реальных
ситуаций, разработкой конкретных моделей, предложений для повышения
эффективности использования потенциала человека и, в конечном итоге,
достижения поставленных перед коллективом целей и задач.
Поэтому наука управления персоналом опирается также и на знания,
относящиеся к другим научным дисциплинам.
1.3.2.
Наука управления персоналом и ее взаимосвязь с другими научными
дисциплинами
Философия
Экономическая
теория
Экология
и физиология труда
Социология
Социальная
психология
Трудовое,
административное
и др. отрасли права
Конфликтология
Политология
Теория целостности человека
Законы: управления, производства,
распреде-ления, обмена и т.п.
Влияние на человека факторов окружающей среды,
санитарно-гигиенических условий и т.п.
Характер и содержание труда, соотношение
стимулов и социальных аспектов
Поведение людей, формальные и неформальные
отношения в процессе профессиональной
и общественной деятельности
Правовое регулирование взаимоотношений,
прав, обязанностей, ответственности
Регулирование межличностных отношений
Проблемы власти и управления на различных
уровнях социальной организации, например,
таможенной системы
Экономика труда
Общественная и научная организация труда
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 1. Роль и место человека в организации14 15
1.3.3. Соотношение понятий «трудовые ресурсы», «персонал»,
«кадры», «человеческие ресурсы»
Трудовые ресурсы представляют собой трудоспособную часть населения
страны (все занятые в экономики и не занятые, но способные трудиться),
которая в силу психофизиологических качеств, способна производить материальные блага или услуги. [23, с. 53–54]
Термин «персонал» впервые введен в употребление в англоязычной литературе как общее название всех работников организации, имеющих квалификационные различия и должностную принадлежность.
В европейских государствах, в том числе России, распространение нашел термин «кадры».
В последние годы в отечественной литературе широко применяются оба
эти термина, хотя термин кадры применяется более ограниченно (отдел кадров, кадровый резерв, кадры управления).
Переосмысление роли и места человека в производственной деятельности, связанной с научно-техническим прогрессом, и отношением к человеку, как личности с присущими ей интересами, психологией, ценностными ориентациями и т.п., привело к появлению вместо «персонала» понятия
«человеческие ресурсы в науке и практике управления США (70-е годы XX
века).
Понятие «человеческие ресурсы более емкое по содержанию, так
как представляет собой совокупность социокультурных характеристик
и личностно-психологических свойств личности. [23, с. 57]
С 1980-х годов в теории и практике экономики, социологии и управления начал применяться новый термин — «трудовой потенциал», ставший
более объемным и разносторонним понятием, так как «потенциал» (от лат.
Potencia — сила) — это источники, возможности, средства общества, отдельной личности, которые могут быть использованы для решения какой-либо
задачи, достижения определенной цели.
1.4. Классификация персонала организации
1.4.1. Понятие персонала
Исходя из различных определений, данных в научных трудах (Егоршин
А.П., Ивановская Л.В., Кибанов А.Я., Сербиновский Б.Ю. и др.), близких по
значению и содержанию, сформулируем понятие «персонал».
Под «персоналом» понимается объединение составных частей тру-
до
вого коллектива (всего личного состава, всех наемных работников),
мосвязанных определенным образом и целенаправленно действующих
взаи
для достижения целей организации (предприятия), а также групповых
и личных целей работников.
Правомерно и следующее определение: персонал — это все работники,
выполняющие производственные или управленческие функции, то есть
осуществляющие деятельность, направленную на выпуск продукции, выполнение работ и оказание услуг с использованием материальных, финансовых и информационных ресурсов.
По характеру трудовых функций персонал любой организации подразделяется на рабочих и служащих, имеющих свою классификацию.
Рабочие
(производственный персонал)
Основной персонал
Младший
обслуживающий
персонал
Служащие
(управленческий персонал)
Вспомогательный
персонал
СпециалистыРуководители
Рабочие непосредственно создают материальные ценности или оказывают услуги производственного характера (обслуживание), а также занятые
оказанием не связанных с основной деятельностью услуг (дворники, уборщики, водители и т.п.).
Служащие осуществляют управление производством, административнохозяйственные, финансово-бухгалтерские, снабженческие, юридические
и прочие функции. То есть относятся к профессиональной группе работников, занятых преимущественно умственным (интеллектуальным) трудом.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 1. Роль и место человека в организации16 17
Руководители (менеджеры)
Уровень управления
высший
средний
низший
Масштаб управления
линейные
функциональные
главные
ведущие
старшие
специалисты
Объект управления
Предприятие, организация
Структурное подразделение
Коммерческие, малые
и средние предприятия
Осуществляют принятие
решений по всем функциям
управления
Реализуют отдельные
управленческие функции
Специалисты
Референты, экономисты,
бухгалтеры, инженеры, техно-
логи, конструкторы, проекти-
ровщики, маркетологи и т.п.
служащие-
технические
специалисты
Машинистки, курьеры,
операторы, водители,
кладовщики, лифтеры и т.д.
Разделение специалистов предприятия (организации) производится
в зависимости от результатов их труда: управленческая информация, информация в области техники и технологии производства; вспомогательные
работы в управленческом процессе. [20, с. 15]
Основой отнесения персонала к той или иной группе является занимаемая должность, т.е. штатная единица организации, первичный элемент в структуре управления ею, характеризующийся совокупностью прав,
обязанностей и ответственности работника, выполняемыми им трудовыми
функциями.
1.4.2. Категории персонала таможенных органов
Структура таможенных органов состоит из аналогичных категорий персонала в соответствии со штатным расписанием.
Штатное расписание отражает организационно-штатную структуру таможенного органа, соотношение категорий должностей, количественный
и качественный состав, специальные звания и классные чины, соответствующие этим должностям.
Штатное расписание — документ, дающий руководителю таможенного
органа право на укомплектование персонала должностными лицами и работниками в соответствии с квалификационными требованиями.
Нормативы штатной численности подразделений таможенных органов
и соотношение категорий должностей сотрудников и государственных гражданских служащих устанавливаются ФТС России. [17]
Категории должностных лиц
таможенных органов
Руководство (от начальника таможенного
органа до начальника отделения)
Главный инспектор, Главный государственный таможенный инспектор, Помощник (советник) начальника таможенного органа, Ведущий специалист 3
разряда, Ведущий инспектор
Старший инспектор, Старший государственный таможенный инспектор, Старший специалист 1–3 разряда
Инспектор, Государственный таможенный инспектор, Специалист 1–3 разряда,
Младший инспектор
ФТС
РФ
Не более
30%
Не более
50%
Не более
20%
Региональное
таможенное
управление
Не более 35%
Не более 40%
Не более 20%
Не более 15%
Таможня
Не более
20%
Не более
40%
Не более
20%
Не более
20%
К должностным лицам таможенных органов относятся сотрудники,
имеющие специальные звания, и государственные гражданские служащие,
которым присваиваются классные чины. Правовой статус сотрудников установлен Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской
Федерации» от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ [3], государственных служащих —
Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». [4]
Для обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусмотрены должности работников, оплата труда которых производится в соответствии с разрядом по Единой тарифной сетке (ЕТС).
Совершенствование организационно-штатной работы осуществляется
в соответствии с Положением об организационно-штатной работе в тамо-
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 1. Роль и место человека в организации18 19
женных органах РФ и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России.
Требования этого Положения основаны на указах Президента Российской
Федерации от 31.12.2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и от 11.05. 2006 г. № 473 «Вопросы
Федеральной таможенной службы».
Одним из видов управленческой деятельности являются организа-
но-штатные мероприятия. [17]
цион
Организационно-
штатные
мероприятия
— деятельность по рациональному и эффективному
пользованию штатной численности и финансовых
выделяемых таможенным органом для выполнения возложенных задач
— совокупность мероприятий по созданию, реорганизации, ликвидации или изменению численности или штата
таможенного органа, сокращению в таможенном органе
должностей гражданской службы
ис-
средств,
1.5. Кадровый состав таможенных органов РФ
В таможенных органах РФ в силу их специфичности (соединение государственной гражданской и государственной правоохранительной служб)
принята следующая классификация персонала: сотрудники, государственные гражданские служащие и работники бюджетной сферы.
Кадровый состав таможенных органов
Классификация
(принадлежность)
сотрудники
таможенных
органов
Состав должностей
начальствующий
высший
Спец. звание, классный чин,
разряд ЕТС
Генерал-майор ТС
Генерал-лейтенант ТС
Генерал-полковник ТС
Действительный
государственный советник ТС РФ
старший
средний
младший состав
Майор ТС
Подполковник ТС
Полковник ТС
Мл. лейтенант ТС
Лейтенант ТС
Ст. лейтенант ТС
Капитан ТС
Прапорщик ТС
Ст. прапорщик ТС
Группы должностей
Действительный
государственный советник РФ
3,2,1 класса
3,2,1 класса
Советник РФ 3,2,1 класса
16–18-й разряд ЕТС
12–15-й разряд ЕТС
7–11-й разряд ЕТС
1–6-й разряд ЕТС
Государственные
гражданские
служащие
Работники
бюджетной
сферы
высшая
главная
ведущая
старшая
младшая
Руководители
Специалисты
Работник (по кон-
тракту, трудовому
договору)
Обслуживающий
персонал
Государственный советник РФ
Референт государственной граж-
данской службы РФ 3,2,1 класса
Секретарь государственной граж-
данской службы РФ 3,2,1 класса
1.6. Концепция управления персоналом
ифилософия организации
В последнее десятилетие произошли значительные изменения в производственной сфере, связанные с научно-техническим прогрессом.
Компьютеризация производства, возрастание его наукоёмкости, внедрение робототехники и информационных технологий приводят к сокращению
численности персонала, изменению отношению к нему и, в конечном счете,
повышению его роли во всех производственно-технологических процессах.
Растет удельный вес работников высокой квалификации, специалистов
и руководителей со специальной профессиональной подготовкой.
Наглядно эти процессы просматриваются в переходе от экстенсивного
развития таможенной системы (рост числа внутренних и приграничных
таможенных органов, появление новых функциональных подразделений
в 90-х гг. прошлого столетия) к интенсификации технологических процессов, основанных на изменившейся материально-технической базе таможенных органов, современных технологиях и передовом зарубежном опыте.
Следовательно, современная организация таможенной деятельности
предъявляет к персоналу объективные требования необходимости наличия
у него таких качеств, как:
— высокое профессиональное мастерство;
— способность принимать самостоятельные решения;
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 1. Роль и место человека в организации20 21
— навыки коллективного взаимодействия;
— владение таможенными и информационными технологиями;
— творческие и организаторские способности и т.п. [23, с. 85]
1.6.1. Концепция управления персоналом втаможенных органах
Концепция управления персоналом таможенных органов состоит из
двух взаимосвязанных и взаимообусловленных систем. [21, с. 297]
Система теоретико-методологических взглядов на понимание
и определение:
Концепция
управления
персоналом
Таким образом, Концепция включает:
— разработку методологии управления персоналом таможенных орга-
нов;
— формирование системы управления персоналом;
— разработку технологии управления персоналом.
Основу Концепции управления персоналом таможенных органов в на-
стоящее время составляют всё возрастающая роль личности работника, знание его мотивационных установок, умение формировать их и направлять
в соответствии с целями и задачами, стоящими перед таможенной системой
России.
— сущности, содержания, целей и задач;
— критериев, принципов и методов управления персоналом
Система организационно-практических подходов к формированию механизма ее реализации в современных условиях функционирования таможенных органов
1.6.2. Философия организации
Под философией организации понимается совокупность внутриорга-
низационных принципов, моральных и административных норм и правил
взаимоотношений персонала, система ценностей и убеждений, воспринимаемая всеми членами коллектива и подчиненная главной цели организации. [23, с. 86]
Задача системы управления персоналом организации в философском
смысле заключается не только в удовлетворении потребности организации
в укомплектовании персоналом, но и в наиболее полном удовлетворении
потребностей самих работников.
Соблюдение философии организации ведет к безусловному успеху
и благополучию во взаимоотношениях персонала, эффективному развитию
организации, а нарушение — к развитию конфликтов, снижению результативности функционирования, имиджа организации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]