Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление персоналом в таможенных органах. Учебное пособие
.pdf
В процессе формирования списка кандидатов в резерв и создания резерва на конкретные должности специалисты кадровой службы таможенного органа определяют:
— кого можно и необходимо включить в списки кандидатов в резерв;
— кто из включенных в резерв должен пройти обучение (переподготов-
ку, повышение квалификации);
— какую форму подготовки применить к каждому кандидату с учетом
его индивидуальных возможностей и особенностей и перспективы
использования на руководящей должности. [23, с. 268]
Отбор кандидатов в резерв и первичную оценку их профессиональных
и личных деловых качеств осуществляют начальники таможенных органов,
а также сотрудники соответствующих кадровых служб.
Оформление документов, необходимых для принятия решения о включении в резерв, внесение в необходимых случаях соответствующих изменений в его составе производят сотрудники кадровой службы на основании
письменного представления руководителя таможенного органа или руководителя его подразделения.
Управление кадровой службы ФТС России выполняет организационноконтрольную, координирующую и методическую работу в подведомственных таможенных органах по формированию резерва.
4.4. Нормативно-правовое иметодическое обеспечение
управления кадровым потенциалом
таможенных органов
Условия для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам управления персоналом таможенных органов
основаны на конкретных нормативно-правовых актах и сопровождаются методическим обеспечением.
Под нормативно-правовым и методическим обеспечением системы
управления персоналом понимаются:
а) совокупность законодательных актов, документов организационного,
организационно-методического, нормативно-регламентирующего, техникоэкономического и социально-экономического характера;
б) нормативно-справочные материалы, устанавливающие нормы, правила и требования, применяемые при решении задач организации труда
и управления кадровым потенциалом.
Правовые нормы устанавливают иерархическую структуру управления
и руководства, определяют характер и содержание взаимоотношений объектов и субъектов управления.
Нормативно-регламентирующие документы четко разграничивают права, обязанности и ответственность руководителей и подчиненных с учетом
особенностей их деятельности и в соответствии с занимаемой должностью.
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 4. Технология управления персоналом72 73
4.4.1. Конституция Российской Федерации ифедеральные
законы, регулирующие трудовые отношения
Правовой акт Принципы (содержание)
• свободу труда и право свободного вы-бора рода
деятельности или профессии
• запрещение принудительного труда и дискриминацию в сфере труда
• обеспечение права каждого»работника на усло-
Конституция РФ
вия труда, отвечающие требованиям безопасности
и гигиены, права»на от-дых
гарантирует
Трудовой Кодекс РФ
регламентирует
• обеспечение права на вознаграждение работников за труд не ниже установленного законом
минимального размера оплаты труда
• обеспечение права на решение индивидуальных
трудовых споров, включая право на забастовку
• право создавать профессиональные союзы для
защиты своих интересов
• организацию труда и управление трудом
• трудоустройство, профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации
• социальное партнерство, участие работников
в профсоюзах
• материальную ответственность работодателей
и работников
• разрешение трудовых споров
Нормы трудового права содержат также федеральные законы (ФЗ),
Указы Президента России, Постановления Правительства РФ, а также
нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
не противоречащие Конституции РФ и Трудовому кодексу РФ (№ 311-ФЗ от
27.11.2010 г., № 79-ФЗ от 27.07.04 г., №114-ФЗ от 21.07.97 г., № 119-ФЗ от
31.07.95 г., № 181-ФЗ от 17.07.99 г., № 125-ФЗ от 22.07.96 г., № 175-ФЗ от
23.11.95 г.).
ФЗ: «О таможенном регулировании в РФ»; «О службе в таможенных органах»; «О государственной гражданской службе в РФ»
регулируют
закрепляют
вопросы прохождения службы в таможенных органах
права и обязанности, а также социальные гарантии сотрудников,
государственных гражданских
служащих и работников бюджетной среды
Кодекс об административных
правонарушениях
предусматривает
ФЗ «Об основах охраны труда
в РФ»
регулирует
ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании»
обеспечивает
ФЗ «О порядке разрешения трудовых споров»
устанавливает*
виды административных наказаний, налагаемых на должностных
лиц таможенных органов
отношения в области охраны
труда, направленные на создание
условий, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников
государственные гарантии лицам,
совмещающим работу в таможенных органах с обучением в системе
высшего и послевузовского профессионального образования
правовые основы и порядок разрешения разногласий между
работниками и работодателями по
поводу установления, изменения
и выполнения договоренностей
об условиях труда, зарплаты,
социально-трудовых отношений
* Примечание: Положения данного закона применяются только к работникам,
оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки, т.к. сотрудники и государственные служащие таможенных органов не имеют права на
забастовки.
4.4.2. Указы Президента РФ, постановления ираспоряжения
Правительства России
сущность служебной дисциплины
Указ Президента РФ «Об утверждении дисциплинарного устава
таможенной службы РФ № 1396
от 16.11.98 г.
определяет:
в таможенных органах, права и обя-
занности начальников, связанных
с ее поддержанием
порядок применения поощрений
и наложения дисциплинарных
взысканий
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 4. Технология управления персоналом74 75
Вопросы оплаты труда, его охраны, занятости и т.п. регламентируются
в таких нормативных актах, как:
— Постановление Правительства РФ от 08.09.2000 г. № 667 «Об упоря-
дочении оплаты труда работников таможенных органов РФ»;
— Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 «О диффе-
ренциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на
основе Единой тарифной сетки» и др.
4.4.3. -
Приказы, положения,
инструкции, методические
указания ФТС РФ
регулируют вопросы:
оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов
исчисления выслуги лет, предоставления
отпусков, санаторно-курортного лечения
проведения аттестации, квалификационного экзамена, конкурсов на вакантные
должности
деятельности комиссий таможенных
органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов
4.4.4. ,
Приказы, положения,
правила, инструкции
утверждают:
заключение контрактов и трудовых договоров
правила внутреннего распорядка
положения об отделе, должностной регламент
инструкцию по соблюдению техники
безопасности
Положение о премировании должностных
лиц и работников таможни
документы технического,
технико-экономического
и экономического характера
устанавливают:
порядок оплаты за работу в ночное время,
в выходные и праздничные дни, за сверхурочную работу
порядок исчисления среднего заработка
и т.п.
4.5. .
4.5.1.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего
осуществляется в соответствии с должностным регламентом (ч. 1 ст. 47 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Должностной регламент — акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента таможенного органа.
Должностной регламент является основным организационно-нормативным документом, регулирующим содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего таможенного органа при
осуществлении им профессиональной деятельности согласно занимаемой
должности.
Должностной регламент разрабатывается исходя из задач и функций,
возложенных на конкретный таможенный орган, в соответствии с его штатным расписанием на основании требований федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ ОТ 27.11.2010 г.,
федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации
и др. правовых актов ФТС России.
Должностной регламент составляется по каждой должности гражданской службы таможенного органа и носит обезличенный характер.
Гражданский служащий таможенного органа при заключении служебного контракта, перемещении на другую должность, а также при временном
исполнении обязанностей иной должности, обязан ознакомиться с должностным регламентом по соответствующей должности гражданской службы
под подпись [18].
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 4. Технология управления персоналом76 77
Цели разработки должностных регламентов государственных
гражданских служащих таможенного органа
создание организационно-нормативной основы служебной деятельности гражданских служащих
повышение ответственности гражданских служащих за результаты их служебной деятельности, осуществляемой на основа-
Цели
должностного
регламента
нии служебного контракта о прохождении госу-дарственной
гражданской службы Российской Федерации и замещении
должностей государственной гражданской службы РФ
обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его
профессиональной служебной деятельности при проведении
аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении
гражданского служащего
Содержание должностного регламента
В должностном регламенте указывают наименование таможенного органа, наименование конкретной должности гражданской службы, реквизиты согласования и утверждения.
Должностной регламент состоит из разделов:
I. Общие положения.
II. Квалификационные требования.
III. Должностные обязанности, права и ответственность.
IV. Перечень вопросов, по которым предоставлено право или обязанность самостоятельно принимать управленческие и иные решения.
V. Перечень вопросов, по которым предоставлено право или обязанность
участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или)
проектов управленческих и иных решений.
VI. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.
VII. Порядок служебного взаимодействия в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими таможенного органа,
гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями.
VIII. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности [18].
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом ФТС России, с учетом задач и функций ФТС
России, соответствующих таможенных органов, в штатные расписания которых включены соответствующие должности гражданской службы.
В соответствии с требованиями правовых актов ФТС России и Методических рекомендаций устанавливается типовой порядок разработки, согласования и утверждения должностного регламента.
Должностной регламент вступает в силу с момента его утверждения начальником таможенного органа или другим должностным лицом, уполномоченным на это, и действует до его замены новым должностным регламентом, разработанным и утвержденным в соответствии с Методическими
рекомендациями.
Требования должностного регламента являются обязательными для
гражданского служащего, проходящего службу в данной должности гражданской службы, с момента его ознакомления с должностным регламентом
под подпись и до перемещения на другую должность или увольнения из
таможенных органов, о чем делается запись в соответствующей графе листа
ознакомления.
Значение должностного регламента обусловливается следующими факторами:
— его необходимость установлена в законодательном порядке и являет-
ся неотъемлемой частью трудового контракта;
— им устанавливаются права и обязанности госслужащего в соответ-
ствии с занимаемой должностью, а также сфера их применения, полное и однозначное их понимание;
— он юридически закрепляет ответственность государственного граж-
данского служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, за что к нему могут применяться взыскания различного характера.
4.5.2.
Аттестации в таможенных органах подлежат как сотрудники, так и государственные гражданские служащие, а также работники бюджетной сферы (Российская таможенная академия и её филиалы).
Аттестация сотрудников таможенных органов
Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации определён в соответствии со ст. 47 Федерального закона
№ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Положением о порядке проведении аттестации сотрудников таможенных органов, утвержденным приказом ФТС России № 1658 от 24.12.2008 г., и осуществляется в следующих целях:
а)
Цели аттестации сотрудников
дальнейшее совершенствование
работы по подбору
и расстановке таможенных кадров
комплектование таможенных органов
Российской Федерации высокопрофессиональным кадровым составом
обеспечение объективной оценки служебной
деятельности сотрудников таможенных органов
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 4. Технология управления персоналом78 79
б)
Высшая аттестационная комиссия
ФТС России
Аттестационная комиссия ФТС по
аттестации сотрудников правоо-
хранительных подразделений
Аттестационная комиссия цен-
трального аппарата ФТС России
Аттестационные комиссии таможенных
органов
Аттестационные комиссии регио-
нальных таможенных управлений
Аттестационные комиссии РТУ по
аттестации сотрудников правоо-
хранительных подразделений
Аттестационные комиссии
таможен
Аттестационная комиссия Российской
таможенной академии
в) Деятельность аттестационных комиссий осуществляется на плановой
основе.
При формировании графика аттестации учитывается дата назначения
на должность сотрудника, дата проведения последней аттестации. Графики
аттестации на первое и второе полугодия утверждаются не позднее 25 декабря и 25 июня соответственно.
Результаты аттестации фиксируются в протоколе заседания аттестационной комиссии и аттестационном листе сотрудника. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами
аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании. Результаты
аттестации сообщаются аттестованному сотруднику непосредственно после
подведения итогов голосования.
Аттестационный лист сотрудника с результатами аттестации, подписанный председателем и секретарем аттестационной комиссии, представляется начальнику соответствующего таможенного органа не позднее семи
рабочих дней после ее проведения.
Начальник таможенного органа обязан принять решение об утверждении (неутверждении) результатов аттестации не позднее десяти рабочих
дней с момента представления аттестационного листа на утверждение.
г)
Вопросы, подлежащие отражению
в характеристике аттестуемого
сотрудника
см. с. 79
соответствие сотрудника требованиям по занимаемой должности
уровень профессиональной подготовки, знание Конституции
РФ, требований законодательных и других нормативных актов,
регулирующих практическую деятельность сотрудника, знание
должностной инструкции и её выполнение в процессе службы
организованность в работе, умение определить главное в решении поставленных задач, способность качественно выполнять
долж. обязанности, проявлять инициативу, оперативно ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке
достигнутые результаты служебной деятельности, личный вклад
сотрудника в выполнение поставленных задач
умение руководить подчиненными
оценка состояния структурного подразделения таможенного
органа, которым руководит сотрудник
способность критически оценивать свою деятельность и деятельность подчиненных; имеющиеся недостатки и упущения
в служебной деятельности, в руководстве подразделением, таможенным органом и рекомендации по их устранению
выполнение требований присяги сотрудника, обязанностей,
изложенных в Федеральном законе «О службе в таможенных
органах Российской Федерации», Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ
Таким образом, служебная деятельность сотрудника оценивается на
основе определения соответствия требованиям должностной инструкции,
участия в решении поставленных задач, эффективности и результативности выполняемой работы, наличия поощрений и неснятых дисциплинарных взысканий.
Полугодовые планы работы аттестационной комиссии таможенного органа, полугодовые графики аттестации и списки сотрудников, подлежащих
аттестации, составляются кадровым подразделением и утверждаются начальником соответствующего таможенного органа.
В графике аттестации указываются: наименование таможенного органа, инициалы, фамилия, специальное звание сотрудника, наименование
структурного подразделения, занимаемая должность, дата проведения аттестации, дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных руководителей соответствующих подразделений таможенного органа.
д)
Решение аттестационной комиссии
о соответствии сотрудника занимаемой должности
соответствует занимаемой
должности
не соответствует занимаемой
должности
о представлении сотрудника
к государственной награде РФ
представляется к государственной награде РФ
не представляется к государственной награде РФ
Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах Раздел 4. Технология управления персоналом80 81
е) Аттестация государственных гражданских служащих таможен-
очередная
не чаще 1 раза в 2 года,
но не реже 1 раза в 4 года
ж)
находящиеся в отпуске
по беременности и родам,
по уходу за ребенком
до 3-х лет и беременные
женщины
Аттестации не подлежат сотрудники:
Аттестация сотрудников
досрочная
на основании приказа таможенного органа по согласованию
с вышестоящим начальником
занимающие должности менее года
находящиеся в распоряжении начальника
таможенного органа в связи с проведением орг.
штатных мероприятий
прикомандированные к органам гос. власти РФ
и организациям
и) Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе вносить
на рассмотрение руководителя таможенного органа мотивированные рекомендации.
Рекомендации аттестационной комиссии
о понижении сотрудника в должности
об увольнении сотрудника со службы
о повышении сотрудника в должности
о применении дисциплинарного
взыскания в виде предупреждения
о неполном служебном соответствии
о включении сотрудника в резерв
на выдвижение на вышестоящую
должность
к) Возможные решения начальника таможенного органа в соответствии
с принципом единоначалия:
— об оставлении сотрудника в занимаемой должности;
— о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую
должность;
— о переводе сотрудника на другую вакантную должность;
— об увольнении сотрудника со службы в таможенных органах.
Эти решения начальник таможенного органа принимает не
позднее двух месяцев со дня проведения аттестации.
Принятие же решения «О наложении на сотрудника дисципли-
нарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном
соответствии» по результатам аттестации и издание приказа начальника
таможенного органа осуществляет не позднее месяца со дня принятия
решения аттестационной комиссии.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]