Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная адвокатура. Учебное пособие
.pdf
41
Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и
предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Законодатель в ст. 52, 53 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации» установил, что наряду со сторонами, свидетелями, экспертами и
переводчиками участниками процесса в Конституционном Суде РФ
считаются представители сторон, которыми могут быть адвокаты или лица,
имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия
которых подтверждаются соответствующими документами.
В данном случае сторонами в конституционном судопроизводстве
являются:
1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд
Российской Федерации обращение;
2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт,
конституционность которого подлежит проверке;
3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Адвокат должен иметь в виду, что конституционное судопроизводство
имеет свои особенности, которые отличают его от уголовного, гражданского,
арбитражного или административного судопроизводства.
Так, конституционное судопроизводство строится на общих принципах
деятельности Конституционного Суда РФ, а именно: независимость,
коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Принцип независимости определен законом и заключается в том, что
судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и
руководствуются при осуществлении своих полномочий только
Конституцией Российской Федерации и ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации». В своей деятельности судьи Конституционного
Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не
представляют каких бы то ни было государственных или общественных
органов, политических партий и движений, государственных, общественных,
42
иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц,
государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения и другие акты Конституционного Суда Российской
Федерации выражают соответствующую Конституции Российской
Федерации правовую позицию судей, свободную от политических
пристрастий. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации
принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на
свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого
бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному
изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской
Федерации. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность
Конституционного Суда Российской Федерации не допускается и влечет за
собой предусмотренную законом ответственность.
Принцип коллегиальности означает, что рассмотрение дел и вопросов и
принятие решений по ним производятся Конституционным Судом
Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми
судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать
решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от
общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех
четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет
судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия
которых приостановлены.
Принцип гласности подразумевает открытое рассмотрение дел в
заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации. Проведение
закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как
в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
Принцип устности разбирательства предусматривает, что
разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской
43
Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный
Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания
экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании
Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться
документы, которые были представлены для ознакомления судьям и
сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.
Принцип языка конституционного судопроизводства подразумевает,
что производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется
на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком,
обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться
услугами переводчика.
Принцип непрерывности судебного заседания означает, что заседание
Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу
происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха
или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему
разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих
нормальному ходу заседания. Таким образом, Конституционный Суд
Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в
пленарном заседании, или до отложения его слушания не может
рассматривать в пленарном заседании другие дела.
Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия
решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не
может рассматривать другие дела, отнесенные к компетенции палаты. До
принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании
Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение
других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу,
рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в
пленарном заседании.
Принцип состязательности и равноправия сторон устанавливает, что
стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию
44
своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного
Суда Российской Федерации.
При этом, решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей
территории Российской Федерации для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц, граждан и их объединений.
Адвокат должен иметь в виду, что Конституционный Суд РФ решает
исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного
судопроизводства воздерживается от установления и исследования
фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию
других судов или иных органов.
Необходимо также иметь в виду, что Конституционный Суд
Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных
заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда Российской
Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух
палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей
Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат
определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой
устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской
Федерации.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда
Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав
соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя
Конституционного Суда Российской Федерации не могут входить в состав
одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться
неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями,
входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее
заседаниях определяется на заседании палаты. Внутренняя деятельность
Конституционного Суда РФ регулируется принимаемым им Регламентом.
45
На пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации
конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
На заседаниях палат Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской
Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской
Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти Российской Федерации и совместному ведению
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской
Федерации;
46
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
Конституционное судопроизводство состоит из нескольких стадий:
- внесение в Конституционный Суд РФ обращение и их
предварительное рассмотрение;
- назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании;
- рассмотрение дела в судебном заседании и принятие определения
или постановления Конституционного Суда РФ;
- исполнение акта Конституционного Суда РФ.
Также необходимо иметь в виду, что поводом к рассмотрению дела в
Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в
Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства
или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального
конституционного закона.
Субъекты обращений в Конституционный Суд Российской Федерации
с запросами перечислены в ст. 125 Конституции Российской Федерации и к
ним относятся: Президент Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, Палаты Федерального Собрания Российской
Федерации, Верховный Суд и Высший Арбитражный суд Российской
Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов
Федерации.
Кроме того, в соответствии со ст. 96 ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на
нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и
свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению
в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица,
указанные в федеральном законе.
47
При подготовке обращения адвокату необходимо учитывать, что
основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между
органами государственной власти, не вступивший в силу международный
договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о
принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся
неопределенность в понимании положений Конституции Российской
Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления.
Адвокат должен учитывать, что в законе предусмотрены особые
требовании к форме обращения. Так, обращение направляется в
Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и
подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в
который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя,
отчество); адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия,
за исключением случаев, когда представительство осуществляется по
должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт,
который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего
Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в
Конституционный Суд Российской Федерации;
48
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и
иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции
Российской Федерации, подлежащем толкованию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном
законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом
Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое
обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции
Российской Федерации;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой
к Конституционному Суду Российской Федерации;
10) перечень прилагаемых к обращению документов.
Во всех случаях обращения, поступающие в Конституционный Суд
Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации в Секретариате
суда. В случаях, если обращение: явно не подведомственно
Конституционному Суду Российской Федерации; либо по форме не отвечает
требованиям настоящего Федерального конституционного закона; либо
исходит от ненадлежащего органа или лица; либо не оплачено
государственной пошлиной (если заявитель не освобожден от нее),
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет
заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего
Федерального конституционного закона. Однако адвокат должен иметь в
виду, что заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом
Российской Федерации решения по этому вопросу. После устранения
указанных недостатков, заявитель вправе вновь направить обращение в
Конституционный Суд Российской Федерации.
Адвокату необходимо иметь в виду, что на данной стадии проводится
предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда
Российской Федерации, которое должно быть завершено не позднее двух
месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение
49
обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в
Конституционном Суде Российской Федерации. Заключение судьи (судей)
Конституционного Суда Российской Федерации по результатам
предварительного изучения обращения докладывается в пленарном
заседании Конституционного Суда Российской Федерации.
Заканчивается предварительная стадия решением Конституционного
Суда Российской Федерации по вопросу о принятии обращения к
рассмотрению в пленарном заседании, о котором уведомляются стороны. В
случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд Российской
Федерации может обратиться к соответствующим органам и должностным
лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта,
процесса вступления в силу оспариваемого международного договора
Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным
Судом Российской Федерации.
Отказ в принятии обращения к рассмотрению допускается в случаях,
если:
1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не
подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;
2) обращение в соответствии с требованиями закона не является
допустимым;
3) по предмету обращения Конституционным Судом Российской
Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Однако в случае, если акт, конституционность которого оспаривается,
был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела,
начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство
может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого
акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. При этом
за заявителем сохраняется право отозвать свое обращение до начала
рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской
Федерации и в этом случае производство по делу прекращается.
50
При этом необходимо иметь в виду, что несоответствие формы
обращения, отсутствие обоснованной правовой позиции о нарушенных
конституционных прав, недостаточная аргументация несоответствия
Конституции РФ нормативно-правового акта или неопределенности в ее
понимании могут послужить основанием отказа в принятии к рассмотрению
Конституционным Судом РФ данного обращения. Поэтому первостепенная
задача адвоката состоит в составлении грамотного обращения, что обеспечит
ему возможность рассмотрения обращения по существу в заседании
Конституционного Суда РФ.
Адвокату следует также учитывать, что в соответствии со ст. 53 ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» стороны обладают
равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе
знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать
вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об
отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные
отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с
отзывами другой стороны.
Стороны или их представители обязаны являться по вызову
Конституционного Суда Российской Федерации, давать объяснения и
отвечать на вопросы судей. При этом необходимо иметь в виду, что неявка
стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда
Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела, за исключением
случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и
подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов
нормативных актов и других правовых актов, документов и их копий, дел,
сведений и других материалов, о заверении документов и текстов
нормативных актов, о проведении проверок, исследований, экспертиз и т. д.,
обязательны для всех органов, организаций и лиц.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]