Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная адвокатура. Учебное пособие
.pdf
31
решить проблему оказания малоимущим гражданам своевременной
бесплатной или частично оплачиваемой юридической помощи.
Как всякая иная, данная концепция создания государственных
адвокатских бюро также имеет как положительные, так и отрицательные
моменты.
Положительным можно признать то, что создание государственных
адвокатских бюро предоставит малоимущим гражданам реальную
возможность получения своевременной юридической помощи по месту
жительства. Наделение сотрудников адвокатских бюро статусом
государственных служащих позволит им получать гарантированное
денежное вознаграждение за свою работу, независящее от количества
обратившихся за помощью граждан, а также предусмотренные действующим
законодательством для государственных служащих гарантии и льготы.
Предлагаемая концепция не противоречит действующим
Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской
Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ и Федеральному закону «О системе
государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ,
а также Федеральному закону «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Закрепленные в них
положения обязывают государственных служащих признавать, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина; предусматривают строгий
отбор кандидатов на должности государственных служащих, ограничения и
запреты, связанные с государственной службой, систему гарантий
независимости государственных служащих.
Существующая для государственных служащих система гарантий и
льгот позволит привлечь для работы в этих адвокатских бюро юристов, в том
числе лиц из числа бывших судей, прокуроров, сотрудников
правоохранительных органов, имеющих опыт работы в государственных
учреждениях.
32
Вместе с тем, создание государственных адвокатских бюро с
предоставлением сотрудникам этих бюро статуса государственных
служащих может иметь и определенные негативные последствия.
В настоящее время, по смыслу Закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в РФ», государственный служащий не может быть адвокатом, а
сама адвокатура не входит в систему органов государственной власти и
органов местного самоуправления и является структурой общественной.
Адвокат при осуществлении своей деятельности является лицом
независимым от любых государственных и иных органов и должностных
лиц, обладает иммунитетом. Это гарантирует любому гражданину
действительно реальную защиту его прав, свобод и законных интересов, в
том числе при оспаривании действий (бездействия) должностных лиц и
государственных органов.
Создание же государственных адвокатских бюро при подразделениях
Министерства юстиции РФ будет означать для сотрудников этих бюро
соответствующую административную подчиненность и зависимость от
органа исполнительной власти. Ведь в первую очередь именно от
руководителя зависит продвижение по службе, именно он решает вопросы
поощрений и взысканий, предоставления определенных льгот.
Это допускает возможность негативного воздействия на них со
стороны руководителей при оказании гражданам юридической помощи, что,
в свою очередь, отрицательно отразиться на независимости такого адвоката в
выборе позиции при защите прав и законных интересов доверителя как в
суде, так и в других органах власти.
Нельзя исключить случаи злоупотребления государственным
служащим своего положения в целях получения от граждан дополнительного
материального вознаграждения или иной выгоды за свою деятельность, что
негативно может сказаться на росте коррупции в стране.
Кроме того, не исключено, что в данные государственные адвокатские
бюро придут работать юристы, которые не смогли найти себе более
33
высокооплачиваемую работу или начинающие юристы, не имеющие
достаточного практического опыта работы. В целом это может повлечь за
собой нарушение конституционного принципа предоставления гражданам
именно квалифицированной юридической помощи.
Создание и дальнейшее функционирование государственных
адвокатских бюро потребует также значительных материальных затрат,
которые необходимо будет направить на оплату труда сотрудников этих
бюро, на материально-техническое обеспечение и на погашение расходов,
связанных с предоставлением этим сотрудникам льгот, предусмотренных
законодательством о государственной службе.
Помимо этого, Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
РФ» (ст. 19) предусматривает страхование профессиональной и
имущественной ответственности адвоката за нарушение условий
заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.
Законодательство о государственной службе не предусматривает такого
страхования ответственности государственного служащего, что также
негативно может сказаться на качестве оказания им юридической помощи.
Представляется, что было бы целесообразнее на законодательном
уровне разработать и реализовать на практике с соответствующим
бюджетным финансированием механизм оплаты труда действующих
адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи
определенным категориям граждан.
Этот вариант не потребует значительных финансовых затрат, так как в
данном случае денежные средства будут расходоваться только на оплату
оказанной адвокатами юридической помощи, которые позволят
гарантировать реальную независимость представителя гражданина при
защите его законных прав и интересов; обеспечит реализацию
конституционного принципа оказания гражданину квалифицированной
юридической помощи.
34
Одной из важнейших конституционных гарантий справедливого
правосудия, надежной защиты прав и свобод человека и гражданина в
уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве является
построение судопроизводства на основе состязательности и равноправия
сторон в соответствии с принципом, закрепленным в ч. 3 ст. 123
Конституции Российской Федерации.
При этом следует отметить, что состязательность и равноправие сторон
в судопроизводстве являются не самоцелью, а средством установления
истины об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, с учетом позиции не
только обвинения, но и защиты.
Поэтому настоящему правосудию в одинаковой степени необходимы
не только государственный представитель в лице прокурора, и адвокатзащитник, поскольку только в споре этих процессуальных противников,
борьбе их обоснованных позиций, мнений, суждений и доводов в
судопроизводстве может родиться истина об обстоятельствах, подлежащих
установлению по делу.
В условиях состязательного уголовного судопроизводства, особенно
возрождения в России суда присяжных, в обществе возник повышенный
спрос на высококвалифицированных адвокатов, в совершенстве владеющих
сложным искусством защиты, умеющих надежно и активно защищать права
и законные интересы своих клиентов от ошибок и обвинительного уклона
недобросовестных и некомпетентных работников правоохранительных
органов и судей.
Не менее важной является деятельность адвоката и в качестве
представителя гражданского истца или ответчика в гражданском и
арбитражном судопроизводстве. В современных экономических условиях
такое представительство стало иметь особо важное значение.
Подводя итог сказанному необходимо отметить, что одним из самых
главных критериев, отличающих цивилизованное демократическое правовое
35
государство от неправового является уважительное отношение к адвокатуре
и адвокатской деятельности.
В современной России адвокатура и адвокатская деятельность не
пользуются, к глубокому сожалению, таким уважением, как это существует,
например, в высокоразвитых странах Западной Европы и США. В этих
странах адвокатура является действительно высокопрестижным институтом,
пользующимся огромным доверием и влиянием в обществе. В России
процент нахождения среди судейского корпуса бывших адвокатов является
мизерным.
В обстановке чрезмерной нагрузки органов предварительного
расследования и суда деятельность адвокатов воспринимается уже не как
помощь квалифицированного оппонента, испытывающего на прочность
обвинительные улики, а как досадная помеха в работе правоохранительных
органов и суда.
Негативное отношение к добросовестной профессиональной
деятельности адвокатов особенно распространено среди некомпетентных,
непрофессиональных дознавателей и следователей, не умеющих
квалифицированно провести расследование, предпочитающих рассмотрению
всех версий и кропотливому сбору доказательств «признательные показания»
подозреваемого. Такие следователи и дознаватели ошибочно считают, что
добросовестный адвокат является «интеллектуальным пособником
преступников».
В подобном положении оказываются и адвокаты, обслуживающие
промышленные, торговые и финансовые структуры. Нередко следственные
органы в нарушение Закона пытаются получить у них сведения,
составляющие коммерческую и банковскую тайну и т. д.
Однако данный произвол со стороны следственно-прокурорских
органов подрывает престиж не только института адвокатуры и адвокатов, но
и следователей и прокуроров как представителей особого рода
государственных органов - правоохранительных, призванных обеспечивать
36
защиту прав и законных интересов всех участников уголовного
судопроизводства, в том числе обвиняемого и его защитника.
Поэтому для того, чтобы успешно справляться в таких условиях со
своими обязанностями, адвокат должен быть личностью, достойной
уважения. При этом обладать не только мужеством, решительностью, но и
другими профессионально важными качествами, от которых зависит его
способность к эффективной адвокатской деятельности.
Правоохранительная деятельность является деятельностью
государственных органов, ибо она предполагает применение к нарушителям
права юридических мер воздействия властными субъектами.
Однако эта деятельность включает в себя ряд функций, выполнение
которых обязательно предполагает либо допускает участие адвокатов во всех
видах судопроизводства, на предварительном следствии при оказании
юридической помощи, гарантируемой государством через
профессиональную адвокатуру. Именно этим определяется публичноправовой характер деятельности адвокатов и место адвокатуры в
правоохранительной системе, которое никак не может быть замещено
какими-либо называемыми общественными объединениями. Адвокатуру
следует отнести к институтам гражданского общества, формируемой на
добровольных началах из лиц, подготовленных к адвокатской профессии.
Адвокатура - самоуправляющееся объединение профессионалов,
действующее независимо от государственных правоохранительных органов и
органов управления.
Адвокатура не входит в число общественных объединений.
Общественные объединения создаются для защиты интересов лиц, в него
входящих. Им не присущ жесткий отбор членов по профессиональному
признаку, они не наделены специальными полномочиями, реализация
которых требовала бы тесного сотрудничества с органами государственной
власти.
37
Адвокатские палаты не являются общественными организациями и их
создание и функционирование основывается не на Законе «Об общественных
объединениях», а на законодательстве об адвокатуре.
Права адвоката определяются не только юридическим статусом
палаты, в состав которой он входит, но и процессуальным
законодательством, определяющим порядок отправления судами различных
видов судопроизводства (конституционное, гражданское, уголовное,
административное).
Участвуя в любом из указанных видов судопроизводства, оказывая
юридическую помощь гражданам и организациям в связи с их конфликтами в
сфере административных правоотношений, адвокат отстаивает частный
интерес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя,
подзащитного).
Однако защита частного интереса правовыми средствами приобретает
публичный характер, ибо общество и государство заинтересованы в
нормальном функционировании правовой системы, в неукоснительном
исполнении законов как гражданами, так и должностными лицами и
органами государства.
Адвокатура введена в ткань конституционного законодательства. На
нее государство возложило ответственную миссию обеспечения населения
юридической помощью, а обвиняемого - профессиональной защитой.
Защита прав и свобод человека и гражданина, а именно этой цели
служит адвокатура, приобретает значение важнейшей публичной функции в
государстве, объявившем себя правовым (ст. 1 Конституции РФ).
Однако судебная защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 46
Конституции РФ), в которой многим видится панацея если не от всех, то от
многих бед, пока еще очень далека от совершенства. Судебная статистика
свидетельствует о том, что гражданину бывает трудно добиться доступа к
правосудию. Судьи часто незаконно отказывают гражданам в приеме
исковых заявлений, либо принимают незаконные решения.
38
Все это свидетельствуют о том, что без помощи опытного адвоката
физическим и юридическим лицам в настоящее время сложно защитить свои
права и законные интересы. Этим и определяется значение организации
квалифицированной юридической помощи в России и роль адвокатуры в
правовой жизни гражданского общества.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция РФ.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»
Бойков А. Д. Адвокатура в России в условиях судебно-правовой
реформы. Сборник научных трудов НИИ Генеральной прокуратуры РФ. М.,
1997.
Васьковский Е. В. Организация адвокатуры. СПб., Книжный магазин
Мартынова. 1893.
Невядомский Д. Вечные вопросы адвокатуры. По поводу «этюда по
адвокатской этике» гр. Джаншиева. М., 1886.
Власов А. А. Адвоката надо считать «лицом, участвующим в деле».
Российская юстиция, 2001. № 6.
Власов А. А. Правовые основания и виды судебного
представительства. Адвокатские вести. 2001. № 7.
Гаррис Р. Школа адвокатуры. Руководство к ведению гражданских и
уголовных дел. СПб., 1911.
Жуйков В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.,
Изд-во «Городец». 1997.
39
ГЛАВА 2
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДВОКАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Адвокат должен иметь в виду, что сама направленность деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая в целях
защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции
Российской Федерации на всей территории Российской Федерации
определяет особенности его места в системе судебных органов России.
Как известно, Конституционный Суд РФ является судебным органом
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим
судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ, как высший орган судебной власти по защите
конституционного строя, правосудия по конкретным гражданским и
уголовным делам не осуществляет, что соответствует ст. 125 Конституции
РФ.
Правовой статус, полномочия, порядок образования и деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации установлены Федеральным
конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации»
Компетенция Конституционного Суда РФ установлена законом и
включает в себя следующие виды конституционного судопроизводства:
1) дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства
Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
40
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти
Российской Федерации и совместному ведению органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации;
2) споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской
Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле;
4) толкование Конституции Российской Федерации;
5) заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления;
6) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему
Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и
федеральными конституционными законами; может также пользоваться
правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11
Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]