Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование системы государственного управления образованием. Монография.pdf
2.2. Анализ обеспеченности объектами образовательной инфраструктуры Красноярска
2.2. Анализ обеспеченности объектами
образовательной инфраструктуры Красноярска
Октябрьский район – один из самых быстроразвивающихся районов
города Красноярска. С 2002 г. численность его жителей увеличилась на
26 000 чел., что составило почти 20 % от всего прироста населения в Красноярске. На данный момент в районе проживает 163 900 чел. На территории Октябрьского района активно застраиваются микрорайоны, такие как
Академгородок, Студгородок, Удачный, Бугач и др. Ежегодно в районе
вводится в эксплуатацию более 200 000 м2 нового жилья. В 2016 г. этот
показатель достиг цифры 388 559 м2, обогнав Советский и Свердловский
районы города.
На 1 января 2017 г. в Октябрьском районе проживало 32 664 чел. моложе трудоспособного возраста, что составляло 20 % от численности всего
населения, проживающего на территории района. Оценка обеспеченности
района объектами образовательной инфраструктуры представлена в табл. 9.
Таблица 9
Население Октябрьского района моложе трудоспособного возраста
Возрастная
группа
До 3 лет 7 212 4,4 24 МБДОУ
3–7 лет 10 162 6,2
8–18 лет 15 290 9,3 20 МБОУ
Численность населения
в возрастной группе
Процент от общего
количества населения
района, %
Количество муници-
пальных образователь-
ных учреждений
(5 700 чел.)
(13 511 чел.)
На территории района расположено 24 муниципальных бюджетных
дошкольных образовательных учреждения, которые рассчитаны на 5 500 детей в возрасте 1,5–7 лет. Численность населения данной возрастной группы
в 2017 г. равнялась 17 374 чел. Это означает, что более чем 2/3 от количества
детей в дошкольном возрасте не имеют возможности посещать муниципальные детские сады. Ситуация с местами в общеобразовательных учреждениях в районе ухудшается ежегодно.
Для выявления наиболее проблемных территорий района в отношении
обеспеченности объектами образовательной инфраструктуры необходимо
рассмотреть и оценить с этой позиции микрорайоны Октябрьского района.
Можно отметить высокую удаленность муниципальных детских садов и общеобразовательных школ от жилых домов (табл. 10) в каждом
микрорайоне. Существует СанПиН, который устанавливает рекомендуемую пешеходную доступность для учреждений общего образования – 0,5 км.
41
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
В настоящее время максимально допустимый уровень территориальной
доступности детских садов регламентирован в рамках местных нормативов
градостроительного проектирования в Красноярске. Этот норматив составляет не более 300 м или 5 мин ходьбы при одноэтажной застройке и 500 м или 10 мин ходьбы – при двухэтажной.
Норматив пешеходной доступности учреждений дошкольного и общего образования не соблюдается во всех микрорайонах города (табл. 10).
Наиболее неблагоприятная ситуация наблюдается в микрорайонах Удачный и Бугач Октябрьского района Красноярска.
На территории микрорайона Удачный нет ни одного муниципального детского сада, а ближайший находится на расстоянии 3,5 км. Проблема
с получением дошкольного образования для детей в этом микрорайоне
решается с помощью частного детского сада «Welcome Kids», в котором
дети с 1,5 лет занимаются изучением английского языка. Ближайшая школа – МБОУ № 30 – находится на расстоянии 1,3 км от жилых домов.
Таблица 10
Анализ обеспеченности муниципальными объектами
образовательной инфраструктуры микрорайонов Октябрьского района
Муниципальные учрежде-
Микрорайон
Николаевка 2 3 0 0,7 0,6
Студгородок 1 1 0 0,85 0,9
Академгородок 2 1 2 0,75 1
Удачный 0 1 0 3,5 1,3
Северо-Западный 7 4 0 0,4 0,5
Высотный
5-й квартал 2 4 0 0,6 0,55
Ветлужанка 5 1 1 0,4 0,5
Ботанический 2 1 0 0,48 0,8
Мясокомбинат
(Бугач) 0 0 0 3,5 5,5
ГорДК 5 3 1 0,5 0,75
ния дошколь-
ного образо-
вания
Общеоб-
разова-
тельные
учреж-
дения
Организации дополнительного
образова-
ния
Максимальная удаленность
от учреждения до закреп-
ленного за ним дома, км
Дошкольное
Общеобра-
зовательное
Одним из самых необеспеченных социальной инфраструктурой
в Красноярске является микрорайон Бугач Октябрьского района, расположенный на бывшей территории мясокомбината. Обсуждение проекта планировки этого района состоялось ещё в 2012 г., а проект планировки и межевания территории был утвержден 23 декабря 2015 г. постановлением
42
2.2. Анализ обеспеченности объектами образовательной инфраструктуры Красноярска
администрации Красноярска. Он характеризуется следующими техникоэкономическими показателями:
● площадь территории в границах проектирования – 306,05 га;
● расчетная численность населения – 28 840 чел.;
● общий объем жилищного фонда – 735 290 м
● дошкольное образование (4 ДОУ) – 1 010 мест;
● две общеобразовательные школы – 2 780 мест;
● поликлиника взрослая – 480 посещений в смену;
● поликлиника детская – 270 посещений в смену;
● спортивно-досуговый комплекс.
2
;
За два года было заселено около 50 % от планируемой численности
населения микрорайона. При этом строительство и ввод в эксплуатацию
жилого фонда не прекращается, а стремительно развивается. Согласно
Генеральному плану территориального развития Красноярска до 2033 г.
территория микрорайона Бугач будет застроена жилыми многоэтажными
домами общей площадью 735 300 м2.
Однако развитие территории микрорайона Бугач происходит не
комплексно, т. е. темпы строительства объектов социальной инфраструктуры значительно отстают от строительства жилья. В микрорайоне Бугач
отсутствуют поликлиника, школы, детские сады, учреждения дополнительного образования, а также досуговые организации. Население, которое
проживает на этой территории, вынуждено ездить в близлежащие учреждения для получения необходимой услуги. Во-первых, это создает дополнительную нагрузку на существующие объекты социальной инфраструктуры, а во-вторых, люди тратят много времени и сил, чтобы, например,
отвезти ребенка в школу или детский сад. Расстояние от жилого дома до
общеобразовательной школы, закрепленной за данным районом, составляет
3,5 км (при нормативе в 0,5 км), что свидетельствует о грубом нарушении
правил СанПиНа.
На территории микрорайона Бугач также отсутствуют учреждения
дополнительного образования, которые являются важной составляющей
развития ребенка как личности. Только небольшое количество детей в возрасте от 7 до 18 лет обучается в соседних учреждениях дополнительного
образования. Таким образом, оставшееся большинство не занято во внеучебное время дополнительными занятиями. Согласно статистике этот
факт является одной из основополагающих причин развития подростковой
преступности.
Ежегодно поднимается проблема необеспеченности микрорайона
Бугач объектами социальной инфраструктуры. Особенно остро встает вопрос об общеобразовательных школах и муниципальных учреждениях дошкольного образования.
43
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
Очевидно, что решение о строительстве новой школы на той или
иной территории принимается достаточно субъективно. Это подтверждается отсутствием процедуры, определяющей очередность строительства
объектов образовательных организаций. Авторы предлагают рассмотреть
варианты решения данной проблемы.
2.3. Методический подход в планировании
очередности строительства
общеобразовательных объектов
Красноярск стремительно увеличивается и одновременно развивается
во всех направлениях. На территории города вводится в эксплуатацию все
большее количество объектов строительства жилого фонда. Появляются
новые микрорайоны как в Красноярске, так и ближайших городах –
Сосновоборске, Железногорске, Дивногорске.
Новые жилые районы предполагают и расположение объектов социальной инфраструктуры: общеобразовательные школы, детские сады, поликлиники, различные комплексы (спортивные, досуговые). Однако чаще
всего происходит отставание темпов строительства таких объектов от темпов строительства жилья. Застройщик юридически не обязан строить на
территории района детские сады и школы, кроме случаев, перечисленных в
Градостроительном кодексе РФ. Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. создание муниципальных образовательных организаций, осуществление функций учредителей муниципальных организаций относится к полномочиям органов
местного самоуправления муниципального района или городского округа.
Финансирование на строительство новой школы складывается за
счет средств федеральных, региональных и местных властей. На сегодняшний день реализуется федеральная программа на 2015–2025 гг.,
утвержденная Правительством РФ «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях».
В рамках этой программы новые школы планируют ввести в микрорайонах
Покровский, Преображенский, Солнечный (табл. 11).
Проблема необеспеченности новых микрорайонов города объектами
дошкольного, общего и дополнительного образования очень актуальна на
сегодняшний день. Красноярск нуждается в строительстве сразу нескольких
школ, расположенных в разных районах и микрорайонах города. Строительство одной типовой школы на 1280 мест обходится около 1 млрд руб. Однако
объем денежных средств, выделяемых на строительство школ в 2019 г., предполагает возведение 1–2 общеобразовательных учреждений в городе.
44
2.3. Методический подход в планировании очередности строительства общеобразовательных объектов
Таблица 11
План очередности строительства новых общеобразовательных учреждений
в Красноярске на 2019–2021 гг.
Очеред-
ность
1 Школа на 1 280 учащихся во 2-ммикрорайоне
жилого района Покровский
2 Школа на 1 280 учащихся в микрорайоне Пре-
ображенский
3 Школа на 1 280 учащихся в 5-м микрорайоне
жилого района Солнечный
4 Школа на 1 280 учащихся в микрорайоне Бугач Октябрьский 2021
5 Школа на 1 280 учащихся в микрорайоне Со-
лонцы-2
6 Школа на 1 280 учащихся в микрорайоне Ака-
демгородок
Общеобразовательное учреждение Район
Центральный 2019
Советский 2020
Советский 2020
Советский 2021
Октябрьский 2021
Планируемый
год ввода
В настоящее время и в перспективе объекты образовательной инфраструктуры неравномерно размещаются по районам и микрорайонам города.
Новые школы строятся преимущественно в микрорайонах Взлетка и Северный (Советский район), несмотря на острую необходимость в них
в других активно застраиваемых микрорайонах города. Это, несомненно,
увеличит и так существующую на сегодняшний день дифференциацию
в обеспеченности общеобразовательными услугами между районами города.
Таким образом, перед муниципальными органами власти стоит задача относительно равномерного распределения объектов образовательной
инфраструктуры, а значит, обеспечения возможностей по получению
общеобразовательных услуг. В условиях ограниченных ресурсов, выделяемых на строительство объектов социальной инфраструктуры, прежде
всего образовательных учреждений, необходимо оптимизировать подход
к распределению финансовых средств между территориями города. В этом
случае ставится задача определения приоритетной, наиболее «нуждающейся» в образовательных учреждениях территории.
На основе проведенного анализа и детальной проработки нормативноправовых документов был разработан методический подход, который определяет порядок очередности строительства образовательных учреждений
на территории Красноярска.
С помощью экспертной оценки получен набор показателей (критериев)
оценивания наиболее приоритетной территории с точки зрения обеспечения ее населения образовательными услугами. Каждый из критериев имеет
свой весовой коэффициент. С помощью применения и оценки данных критериев эксперты будут иметь возможность рационально оценить сложив-
45
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
шуюся ситуацию в районах и принять решение о приоритетности той или
иной территории для строительства объектов образования.
Для практического применения данного методического подхода на
первом этапе необходимо выделить микрорайоны Красноярска, в которых
ситуация с обеспеченностью проживающего населения школами наиболее
проблематична. Эти территории должны быть выделены с учетом следующих условий:
1) численной емкости района: согласно местным нормативам градостроительного регулирования Красноярска минимально допустимый уровень обеспеченности общеобразовательными организациями – не менее
123 мест на 1 000 чел. Типовая школа предполагает 1 280 мест, соответственно, необходимо расположить одну школу на территории, на которой
проживает 10 000 чел.;
2) максимальной удаленности общеобразовательного учреждения от
жилого дома, закрепленного за ним. Этот норматив по СанПиНу не должен превышать 0,5 км;
3) наличия необходимого земельного участка на территории под
строительство школы.
В качестве примера работы с предлагаемой методикой было определено несколько территорий, подходящих под перечисленные параметры:
микрорайон Солнечный в Советском районе, микрорайон Покровский
в Центральном районе и микрорайон Бугач в Октябрьском районе.
Для методики оценки был разработан ряд критериев (табл. 12). Каждый
имеет свой весовой коэффициент исходя из его значимости для определения территории под строительство общеобразовательного объекта. Вес
и оценка каждого критерия определяется семью экспертами: специалистом
отдела общего образования и Министерства образования Красноярского
края, специалистом отдела экономического анализа и планирования Министерства образования, специалистом Главного управления образования
администрации Красноярска, специалистом департамента градостроительства администрации Красноярска, специалистом департамента городского
хозяйства администрации Красноярска, специалистом отдела территориального планирования, правил землепользования и проведения публичных
слушаний (Управление архитектуры Красноярска), специалистом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации
Красноярска.
Технология такой оценки включает в себя несколько этапов:
1. Каждый эксперт обозначает вес критерия при определении территории, на которой будет строиться школа, по 10-балльной шкале значимости: 1 – совсем незначимый; 10 – значимый.
46
2.3. Методический подход в планировании очередности строительства общеобразовательных объектов
2. Далее определяется среднее значение (вес) каждого критерия:
B
(по оценкеЭ
Bnср = [Bn(по оценке Э1) + Bn(по оценке Э2) +…+
n
] ,
5
(8)
где n – номер критерия; Э,Э
– эксперты.
3. Вычисляется общая сумма средних значений (весов) всех 7 критериев по формуле
∑
B ср=B
ср +B2ср+B3ср+…+B
1
ср (9)
…
4. Нормируется значение (вес) каждого критерия (норм, чтобы
общая сумма всех критериев была равна 1, по формуле
Bnнорм = B
ср / B ср ,
n
(10)
где n – номер критерия.
Значения (веса) критериев для оценки микрорайона строительства
образовательного объекта представлены в прил. 1.
5. Эксперты оценивают каждый критерий (O по шкале от 1 до 5:
1 – низкие значения, высокое отклонения от нормы, неблагоприятная си-
туация; 5 – высокие значения, отклонения от нормы несущественные, ситуация благоприятная. Например, критерий минимальной удаленности
общеобразовательного учреждения от жилого дома, закрепленного за данным учреждением, в микрорайоне Бугач находится на уровне оценки 1,
потому что минимальное расстояние до ближайшей школы – 3,5 км, что
является существенным отклонением от норматива согласно СанПиНу.
Экспертная оценка критериев при определении микрорайона строи-
тельства образовательного объекта представлена в прил.1.
6. Определяется интегральная оценка критерия для каждой территории:
Иn=B
норм ·On , (11)
n
где n – номер критерия.
7. Интегральные оценки всех критериев по каждой территории сум-
мируются.
В прил. 1, 2 представлены весовые значения критериев и их экспертная оценка при определении микрорайона строительства образовательного
объекта. По данным прил. 1, 2 была составлена сводная табл. 12.
По мнению экспертов и в результате обработки полученной информации наименьшую оценку получил микрорайон Бугач – 1,75 балла,
Покровский – 3,52 балла, Солнечный – 3,89 балла.
Таким образом территорией, на которой необходимо построить общеобразовательное учреждение в первую очередь, является микрорайон
Бугач, что было подтверждено с помощью разработанной методики.
47
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
Таблица 12
Итоги экспертной оценки при определении микрорайона строительства
образовательного объекта
Микрорайоны
Вес
Критерий
Численная емкость района 0,15 5 0,75 4 0,6 3,2 0,48
Количество мест в школах на 1 000 человек 0,16 4 0,64 3 0,48 1 0,16
Доля детей, обучающихся
во вторую смену, от общей
численности учащихся 0,17 3 0,51 3 0,51 1,6 0,27
Минимальная удаленность общеобразовательного учреждения от жилого дома, закрепленного
за данным учреждением 0,1 4,8 0,48 4,8 0,48 1 0,1
Максимальная удаленность общеобразовательного учреждения от жилого дома, закрепленного
за данным учреждением 0,2 3 0,6 3 0,6 1 0,2
Общая площадь общеобразовательных учебных заведений на одного учащегося 0,1 3,8 0,38 3 0,3 1 0,1
Количество школ, здания
которых требуют капитального ремонта 0,11 4,8 0,53 5 0,55 4 0,44
Итого 1 3,89 3,52 1,75
кри-
терия
Солнечный Покровский Бугач
Оценка
Инте-
гральная
оценка
Оценка
Инте-
гральная
оценка
Оценка
Инте-
гральная
оценка
Данные, полученные с использованием разработанной методики, рекомендуются при принятии решения об очередности строительства общеобразовательных учреждений. По полученным расчетам был составлен новый план строительства (табл. 13).
Таблица 13
Рекомендуемый план строительства общеобразовательных учреждений
по результатам экспертной оценки (2019–2020 гг.)
Очередность
1 Бугач Октябрьский 2019
2 Покровский Центральный 2020
3 Солнечный Советский 2020
48
Микрорайоны для размещения строи-
тельства образовательных учреждений
Район
Планируемый
год ввода
2.3. Методический подход в планировании очередности строительства общеобразовательных объектов
Предложенный авторами инструмент в решении проблемы дифференциации распределения образовательных учреждений позволит городу
снизить асимметрию в обеспечении образовательными услугами населения
города и оснастить наиболее проблемные территории города объектами
образовательной инфраструктуры, что в конечном счёте создаст условия
для более комфортного и благоприятного проживания, а также будет способствовать привлечению жителей в новые микрорайоны.
49
Г л а в а 3. Система оценки качества деятельности учреждений высшего образования
Г л а в а 3
СИСТЕМА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Теоретические аспекты управления качеством образовательных услуг
Управление любыми социально-экономическими системами, в том
числе учреждениями высшего образования, невозможно без анализа их
деятельности. Анализ деятельности высшего образовательного учреждения является механизмом обратной связи для принятия управленческих
решений при разработке эффективной стратегии его развития.
Согласно стандартам ИСО (ISO) серии 9001–2011 под качеством
следует понимать степень соответствия свойств какого-либо объекта (продукта, услуги, процесса) некоторым требованиям (нормам, стандартам).
Качество высшего образования – это уравновешенное соответствие основных элементов высшего образования таким критериям, как цели, задачи,
требования, нормы и стандарты. Необходимо отметить, что при определении качества высшего образования применяется многосторонний подход,
так как перед ним ставятся как внешние, так и внутренние цели [112].
Высшее образование должно соответствовать установленным стандартам и нормам. Для получения качественного образования должно быть
обеспечено качество самих требований, к которым относятся цели, стандарты, нормы и необходимые качественные ресурсы, а именно образовательные программы, кадровый потенциал, контингент абитуриентов, материально-техническое обеспечение, финансы и т. д. [53]. При соблюдении
перечисленных аспектов качества важную роль играет качество образовательных процессов, которое представлено научной и учебной деятельностью, управлением, образовательными технологиями непосредственно
реализующих подготовку специалистов. Важным элементом качества образования можно назвать и качество результатов деятельности вуза, выражающееся в результатах обучения студентов, трудоустройстве выпускников и т. д. [111].
Качество образования в данной работе рассматривается как совокупность требований, выраженных в измеряемых и сравнимых показателях,
отражающих требуемое и текущее состояние определенных направлений
50