А. В. Цветцых, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий им. академика М. Ф. Решетнева»

Смирнова, Т. А.

С506 Совершенствование системы государственного управления об-

разованием : монография / Т. А. Смирнова, Е. В. Лобкова. – Красно- ярск : Сиб. федер. ун-т, 2019. – 180 с.

ISBN 978-5-7638-3985-2

Исследованы дифференциация обеспеченности населения образовательными услугами, повышение качества образовательных услуг и совершенствование системы оплаты труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений.

Предназначена государственным и муниципальным служащим, слушателям отделений переподготовки и повышения профессиональной квалификации по экономическим направлениям и специальностям, может быть полезна магистрантам и аспирантам экономических и управленческих направлений подготовки.

Электронный вариант издания см.:

http://catalog.sfu-kras.ru

ISBN 978-5-7638-3985-2 © Сибирский федеральный университет, 2019

УДК 37.091:35 ББК 74.04к2

Оглавление

БД – база данных БФУ – Балтийский федеральный университет ВПО – высшее профессиональное образование ВРИР – внутренние расходы на исследования и работы ГЧП–государственно-частное партнерство ДВФО – Дальневосточный федеральный округ ДВФУ – Дальневосточный федеральный университет ЗУН – знания, умения, навыки ЕГЭ – единый государственный экзамен ЕТС – единая тарифная сетка ИЧП – индекс человеческого потенциала ККФПНиНТД – Красноярский краевой фонд поддержки научной

и научно-технической деятельности

ЛЭТИ – Санкт-Петербургский государственный электротехнический

университет имени В. И. Ульянова-Ленина

МАУ – муниципальное автономное учреждение МБУ – муниципальное бюджетное учреждение МБОУ – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБДОУ – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное

учреждение

МРОТ – минимальный размер оплаты труда НДФЛ – налог на доходы физических лиц НРУ – национальный рейтинг университетов НСОТ – Новая система оплаты труда НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские ра-

боты

НПР – научно-педагогический работник ОКСО – общероссийский классификатор специальностей по образо-

ванию

ОК – общекультурные компетенции ООП – основная образовательная программа ОТ – оплата труда ПФО – Приволжский федеральный округ ПК – профессиональные компетенции

Список сокращений и условных обозначений

ППС – профессорско-преподавательский состав РГНФ – Российский гуманитарный научный фонд РИНЦ – Российский индекс научного цитирования РНФ – Российский научный фонд РФФИ – Российский фонд фундаментальных исследований СанПиН – санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СЗФО – Северо-Западный федеральный округ СКФО – Северо-Кавказский федеральный округ СФО – Сибирский федеральный округ СФУ – Сибирский федеральный университет ТК – Трудовой кодекс УМК – учебно-методический комплекс УФО – Уральский федеральный округ УрФУ – Уральский федеральный университет ФЗ – федеральный закон ЦФО – Центральный федеральный округ ЮФО – Южный федеральный округ

ARWU – Academic Rating of World Universities RUR – Round University Ranking THE – Times Higher Education

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Система образования и ее качество – один из ключевых факторов

развития потенциала страны. В России в настоящее время происходит переход от традиционной формы обучения к инновационной. В последние годы проблема оценки качества образования в России и за рубежом стала развиваться в несколько иных контекстах, в том числе приобрела бόльшую социальную значимость в связи с изменением взглядов органов власти на управление образованием.

Понятия качества, эффективности и результативности деятельности

образовательной организации, а также применяемых при этом ресурсов (в том числе и трудовых), системы их распределения тесно взаимосвязаны, что обусловлено причинно-следственными отношениями факторов и характеристик внутренней и внешней среды.

В существующей системе организации образовательного процесса

в Российской Федерации на всех уровнях – от школьного до вузовского – можно выделить ряд проблем, связанных, прежде всего, с отсутствием четких научно-методологических подходов к системе распределения ресурсов, правильному управлению ими, организации образовательного процесса и контролю за ним.

В данной монографии авторы попытались оценить некоторые сторо-

ны образовательного процесса на разных уровнях и предложить методы и инструменты совершенствования системы государственного управления и организации. Теоретико-методологические разработки управления образовательными услугами, возможности сглаживания территориальных диспропорций обеспеченности услугами образования, совершенствования государственного регулирования в области повышения качества деятельности образовательных учреждений, представленные в настоящей монографии, могут стать основой для развития и совершенствования системы образования и использоваться на разных уровнях – от локального (в рамках небольшой территориальной системы) до государственного.

Особую роль в обеспечении качества предоставляемых услуг авторы

отводят системе стимулирования оплаты труда преподавателей высшей школы, поэтому в работе предложены инструменты по совершенствованию методического подхода, оценивающего работу профессорскопреподавательского состава.

Введение

В главе 1 исследована роль образовательной системы в развитии об-

щества, а также теоретические основы государственного регулирования системы образования в России; в главе 2 – значимость обеспечения образовательной инфраструктурой территорий города. На примере Красноярска показана возможность применения методических подходов в решении проблемы неравномерного распределения возможностей по оказанию услуг общего и дополнительного образования; в главах 3, 4 оценивается качество деятельности учреждений высшего образования, с теоретической и нормативно-правовой базы государственного регулирования показаны возможности совершенствования государственной системы оценки качества деятельности учреждений высшего образования; в главе 5 раскрыты теоретико-методологические основы построения системы оплаты труда преподавателей высшей школы, представлены системы государственного регулирования оплаты труда в России и зарубежных странах; в главе 6 исследованы вопросы создания эффективной системы стимулирования труда профессорско-преподавательского состава с целью обеспечения вуза высококвалифицированными кадрами и привлечения в систему высшего образования сотрудников, желающих и способных проводить научную и образовательную деятельность в стенах вузов, развивать российские научные школы, представлены методические инструменты по оценке достижений преподавателей высших учебных заведений, проведена апробация предложенной методики.

1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества

Г л а в а 1

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Образовательная инфраструктура

как необходимое условие развития общества

В современном мире повышение уровня социально-экономического

развития территорий, несомненно, связано с повышением качества жизни населения. Это необходимо осуществлять в рамках оказания населению различных услуг объектами социальной инфраструктуры. Для целей агрегированного анализа воздействия социальной инфраструктуры на качество жизни в регионах используется понятие «система инфраструктурного обеспечения качества жизни». Для субъектов Российской Федерации как взаимосвязанных и взаимодополняемых элементов используется термин «региональная социальная инфраструктура». Создаваемые на ее основе социальные услуги влияют на улучшение условий жизнедеятельности, воспроизводственный потенциал, доходы и удовлетворенность населения региона, т. е. на параметры качества жизни населения [12].

Прежде чем рассмотреть понятие «социальная инфраструктура»,

необходимо изучить понятие «инфраструктура». Это экономическая категория, представляющая область материального производства, которая способствует получению конечной продукции. Инфраструктура делится на две группы: производственную, к которой относят отрасли, обслуживающее материальное производство, и социальную.

Социальная инфраструктура – совокупность объектов, которые соз-

дают условия для эффективного функционирования общественного производства, а также обеспечивают нормальную жизнедеятельность населения. Непосредственно в создании конечной продукции отрасли социальной инфраструктуры не участвуют, однако они способствуют удовлетворению потребностей производства в кадрах, обеспечивают безопасность и охрану труда.

Социальная инфраструктура возникает вследствие усложнения со-

держания труда, повышения в связи с этим как интеллектуальных, так и профессиональных требований к человеку. В современном мире для существования и деятельности в качестве объективного фактора выступает среда жизнеобеспечения. Таким образом, социальная инфраструктура –

Г л а в а 1. Система образования как объект государственного регулирования

комплекс материально-вещественных элементов, которые создают условия для рациональной организации основных видов деятельности человека (трудовой, общественной, образовательной и т. д.).

Для наиболее подробного изучения темы рассмотрим основные

функции и объекты социальной инфраструктуры. Среди наиболее важных функций выделяют следующие:

● эффективное использование трудовых ресурсов;

● создание благоприятных условий для формирования положитель-

ных закономерностей в демографических процессах;

● воспроизводство рабочей силы, которая отвечает уровню развития

производства;

● организация и обеспечение благоприятных жилищных и бытовых

условий жизни населения;

● поддержание здоровья населения;

● организация досуга.

Фундаментальную роль в обеспечении высоких уровня и качества

жизни населения играет достигнутый в регионе уровень развития и текущее состояние отраслей социальной инфраструктуры, в том числе таких социально значимых, как здравоохранение и образование, а также жилищнокоммунальное хозяйство [82].

Социальная инфраструктура делится на социально-бытовую, которая

включает в себя жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, страхование, кредитование, торговлю, и социальнокультурную – образование, здравоохранение, спорт и туризм, искусство. Каждая отрасль имеет свои особенности развития и размещения.

Не менее важным элементом системы социальной инфраструктуры

является образовательная инфраструктура. По мнению доктора философских наук О. Н. Смолина, именно образование является фундаментом культуры [99]. Обеспечение населения в полном объеме услугами, которые оказываются объектами образовательной инфраструктуры, является одной из самых сложных задач. Для разработки ее решения необходимо в первую очередь рассмотреть понятие «образовательная инфраструктура».

В статье «Индекс образовательной инфраструктуры субъектов Рос-

сийской Федерации в 2014 г.», опубликованной в журнале «Факты образования» [40], образовательная инфраструктура – это комплекс ресурсов, делающих возможным функционирование системы образования в соответствии с федеральными государственными стандартами. Он включает кадровое, материально-техническое и информационно-методическое оснащение, а также здания и коммуникации системы образования.

Образование способствует формированию человеческого капитала,

что подтверждается в трудах многих авторов, изучающих проблемы в сфе-

1 / 181 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений и условных обозначений

ВВЕДЕНИЕ

1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества