Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование системы государственного управления образованием. Монография.pdf
2.1. Оценка развития социальной инфраструктуры города
поэтому на их долю приходится наибольший оборот розничной торговли
(более 50 %) всего города.
Одной из важнейших сфер социальной жизни, от функционирования
которой зависит интеллектуальное, культурное и нравственное состояние
общества, является образование. Поэтому необходимо более подробно
проанализировать уровень обеспеченности Красноярска объектами образовательной инфраструктуры и выделить проблемы, которые существуют
в городе на сегодняшний день.
Важнейший экономический приоритет на сегодняшний день – повышение качества образования, потому что человеческий капитал является
ценным ресурсом, необходимым для развития города во всех сферах: экономической, социальной, культурной, политической. Поэтому в городе составляются и реализуются муниципальные программы для развития образования, одной из которых является муниципальная программа «Развитие образования в городе Красноярске на 2018 г. и плановый период 2019–2020 гг.».
Основными задачами программы являются:
● создание условий для безопасного и комфортного пребывания
в образовательных учреждениях, в том числе через развитие материальнотехнической базы образовательных учреждений;
● создание дополнительных мест в общеобразовательных учреждениях;
● развитие дошкольного образования;
● совершенствование структуры и содержания образования, внедре-
ние новых стандартов;
● организация и обеспечение дополнительного образования детей
в целях развития системы воспитания;
● обеспечение условий для развития в образовательных учреждениях
города физической культуры и спорта;
● обеспечение условий для образования детей с ограниченными воз-
можностями здоровья.
Муниципальное образование в Красноярске представлено учреждениями дошкольного, общего (начального, основного и среднего), дополнительного образования. Развитие каждого уровня является важным направлением социальной политики города. Для наиболее эффективного анализа
необходимо рассмотреть подробнее каждый тип образования.
Дошкольное образование. Население Красноярска ежегодно увели-
чивается за счет миграционного и естественного прироста. В последнее
время наблюдается рост рождаемости населения, что благоприятно сказывается на демографической ситуации как в России в целом, так и Красноярске.
Основным потребителем услуг дошкольного образования является
население в возрасте от 3 до 7 лет. За 2012–2017 гг. численность населения
в этом возрасте увеличилась с 48 200 чел. до 66 700 чел. (рис. 2).
31
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
Основная проблема дошкольного образования – это дефицит мест
в действующих дошкольных учреждениях. В 2014 г. на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения состояли 14 130 детей
в возрасте от 3 до 7 лет. В 2017 г. эта цифра снизилась до 2 782. За 3 года
произошло увеличение мест в детских садах более чем в 5 раз при росте
числа нуждающихся на 20 000 чел. Соответственно, охват детей от 3 до 7 лет
в системе дошкольного образования с учетом всех форм собственности
дошкольных учреждений составляет 95 % от общего количества детей
данного возраста, проживающих на территории города [64].Такие результаты были достигнуты за счёт строительства новых муниципальных
дошкольных учреждений, капитального ремонта действующих зданий детских садов, а также увеличения числа частных организаций дошкольного
образования. С 2013 г. по 2017 г. было построено 10 дошкольных учреждений, в том числе в микрорайоне Покровский, в жилых районах Метростроитель, Зеленый городок и др.
На 01.10.2017 г. сеть учреждений дошкольного образования города
представлена 223 учреждениями, из них 208 муниципальных, 15 частных
детских садов. Кроме того, группы полного дня для детей дошкольного
возраста функционируют на базе общеобразовательных школ (МБОУ
«Прогимназия № 131 с приоритетным осуществлением интеллектуальноэстетического развития воспитанников и обучающихся») [87].
На 01.10.2017 г. муниципальные дошкольные образовательные учреждения посещают 52 293 ребенка. Дополнительно 636 детей получают
услугу по дошкольному образованию в группах кратковременного пребывания на базе муниципальных образовательных учреждений. За счёт осуществления закупок в частных дошкольных учреждениях в целях оказания
услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста обеспечены
местами 2 711 детей. Негосударственные дошкольные организации,
имеющие лицензию на право ведения образовательной деятельности,
посещают 1 340 детей. Также в городе развивается сеть частных детских
садов, центров семейного доверительного воспитания, которые оказывают
услуги по присмотру и уходу, образованию дошкольников. Количество
детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных данными услугами, составляет
более 1 000 чел. [87].
Для обеспечения детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях в 2017 г. был реализован комплекс мер,
таких как приобретение услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного
возраста с 3 до 7 лет у частных организаций в количестве 500 мест, а также
оказание мер социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной
денежной выплаты родителям детей от 3 до 5 лет, не посещающих детский
сад.
32
2.1. Оценка развития социальной инфраструктуры города
Большое внимание уделяется взаимодействию с частными детскими
садами для расширения возможностей для населения в части выбора дошкольных образовательных услуг, повышения их доступности и качества.
Общее образование. Повышение качества организации предоставле-
ния общедоступного и бесплатного общего образования по основным
общеобразовательным программам в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов является основным направлением
и приоритетом программы социально-экономического развития Красноярска до 2020 г.
Общее школьное образование в Красноярске представлено начальным,
основным и средним. Количество учащихся в школах за 2016/17 учебный
год составляло 108 353 чел., из них учащихся по программам начального
образования – 47 089 чел., основного общего – 49 296 чел., среднего общего – 11 968 чел.
Население Красноярска растет с каждым годом. Соответственно количество детей школьного возраста увеличивается. В целом в городе
с 2002 г. их численность возросла с 90 936 чел. до 108 353 чел., т. е. увеличилась на 19,1 %. Наиболее существенный прирост населения замечен
в Октябрьском, Центральном и Советском районах города: на 18,3, 70
и 36,8 % соответственно (табл. 3). Это объясняется стремительным и активным строительством на их территории новых жилых микрорайонов,
которые должны быть обеспечены всеми объектами инфраструктуры,
в том числе и социальной.
Таблица 3
Анализ динамики численности населения
и количества общеобразовательных учреждений по районам города
Количество жителей
Район
Октябрьский 138 521 163 900 13 852 15 290 20 20
Железнодорожный 90 022 100 320 9 002 8 503 11 11
Центральный 54 503 96 800 5 450 9 580 9 10
Советский 231 696 317 000 23 170 33 504 23 30
Свердловский 130 518 140 000 13 052 13 500 21 21
Ленинский 146 943 148 000 14 694 14 800 23 22
Кировский 117 156 117 800 11 716 12 480 17 17
Всего
2002 г. 2017 г. 2002 г. 2017 г. 1991 г. 2017 г.
В том числе школьного
возраста
Количество
школ
Особенно значительный прирост общеобразовательных учреждений
отмечается в Советском районе. Численность населения, в том числе в возрасте 7–18 лет, этого района с 2002 г. увеличилась на 44 %, что является
33
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
существенным доказательством необходимости строительства на территории
района большого количества школ. Ежегодно в Советском районе вводится
более 200 000 м2 объектов жилого строительства, в основном на территории таких микрорайонов, как Преображенский, Взлетка, Иннокентьевский
и Солнечный. На территории района функционирует 30 школ, многие из
которых многокомплектные и вмещают в себя более 1 000 школьников:
школы № 149, 150, 151, 147 и др.
Красноярск – город, на территории которого ведется активная застройка новых жилых микрорайонов с многоэтажными домами. Ввод нового жилья в эксплуатацию приходится преимущественно на такие районы, как Октябрьский, Центральный, Советский и Свердловский (табл. 4).
Таблица 4
Ввод в эксплуатацию жилого фонда по районам города с 2013 по 2016 г.
Район
Октябрьский 173 348 175 905 156 942 388 559
Железнодорожный 46 032 7 414 15 568 21 383
Центральный 158 732 142 668 11 724 183 068
Советский 204 740 124 085 129 993 180 936
Свердловский 138 602 27 191 91 396 220 661
Ленинский 53 255 6 042 21 936 32 371
Кировский 22 924 57 026 79 621 58 671
2013 2014 2015 2016
Введено в эксплуатацию жилого фонда, м
Во всех районах города наблюдается превышение численности населения школьного возраста над количеством мест в школах (табл. 5). Таким
образом, детям, закрепленным по месту жительства за определенной школой, приходится либо идти, либо ездить в другую школу, либо включаться
в переполненные классы. Это негативно сказывается на образовательном
процессе, так как учащиеся не могут получить образовательную услугу
в полном объеме в соответствии с образовательными стандартами.
Проблема, по мнению авторов, заключается в том, что строительство
образовательной инфраструктуры значительно отстает от темпов сдачи
нового жилья. В Красноярске разрабатываются проекты планировки микрорайонов. В них обязательно закладываются школы, детские сады, поликлиники, спортивные сооружения и другие объекты социальной инфраструктуры, которые будут располагаться на территории микрорайона.
Однако новое жилье активно вводится в эксплуатацию, семьи заселяются,
но строительство объектов инфраструктуры откладывается. Соответственно
появляется дополнительная нагрузка на те объекты социальной инфраструктуры, в том числе и образовательной, которые располагаются на
ближайшей территории жилой застройки.
34
2.1. Оценка развития социальной инфраструктуры города
Таблица 5
Анализ обеспеченности районов Красноярска
общеобразовательными организациями
Максималь-
Числен-
ность
Район
Октябрьский 163 900 15 290 20 13 511 5,5 883,1
Железнодорожный 100 000 8 503 11 7 900 1,5 929,4
Центральный 96 800 9 580 10 8 584 1,2 894,2
Советский 317 000 33 504 30 32 141 1,2 959,4
Свердловский 140 000 13 500 21 12 391 0,8 917,8
Ленинский 148 000 14 800 22 14 445 0,8 976
Кировский 117 800 12 480 17 12 372 0,7 989,8
населения
в районе,
всего
Числен-
ность
населения
школьного
возраста,
всего
Коли-
чество
школ
Количе-
ство мест
в школах
ная удален-
ность от
школы (за-
крепленной
по месту
жительства)
в районе, км
Количе-
ство
школь-
ных мест
на 1 000
детей
Согласно статистическим данным, расположенным на сайте администрации Красноярска, на 01.01. 2018 г. в Красноярске действует 131 общеобразовательное учреждение, из них за последние 27 лет (с 1991 г.) было
построено всего 8 общеобразовательных школ, при росте численности населения за этот период на 158 900 чел., из которых около 13 % (20 600 чел.) –
дети школьного возраста. Таким образом, с учетом местного норматива
минимально допустимого уровня обеспеченности общеобразовательными
организациями (не менее 123 мест на 1 000 чел.), в Красноярске должно
было быть построено в 2 раза больше школ. Большинство общеобразовательных учреждений было построено на территории Советского района – 7
(табл. 6).
Таблица 6
Общеобразовательные учреждения, построенные
в Красноярске с 1991 по 2017 г.
Школа Район Год строительства Число мест
151 Советский 2011 2 334
150 Советский 2008 1 000
152 Советский 2013 1 873
153 Центральный 2014 2 357
144 Советский 2000 2 176
24 Советский 1999 1 630
18 Советский 1997 1 094
149 Советский 1991 2 313
35
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
Начиная с 2008 г. строительство общеобразовательных учреждений
в Советском районе велось преимущественно на территориях микрорайонов
Северный и Взлетка, несмотря на то, что наибольшая доля новостроек Советского района была введена в эксплуатацию на территории микрорайона
Солнечный (табл. 7), численность населения которого ежегодно растет,
в том числе и численность детей школьного возраста. Однако на территории данного микрорайона была построена только одна школа в 2000 г. за
17 лет плотной застройки.
Таблица 7
Динамика строительства жилых домов и количества
общеобразовательных учреждений в микрорайонах Советского района
Введено в эксплуатацию
Микрорайон
Солнечный 34 549 109 185 79 800 3 4 46 120
Взлетка 62 127 48 640 50 772 1 3 103 200
Северный 14 600 4 142 12 564 2 6 96 130
жилого фонда, м2
2014 г. 2015 г. 2016 г. 1991 г. 2016 г.
Количество общеобразо-
вательных школ
Численность
населения
Дифференциация обеспеченности общеобразовательными учреждениями наблюдается не только в районах города, но и внутри микрорайонов
(табл. 7).
В настоящее время ввиду ограниченности бюджетных денежных
средств нет возможности в полной мере удовлетворять потребность населения города в строительстве новых школ. Таким образом, в Красноярске
наблюдается проблема превышения численности детей школьного возраста
над количеством мест в общеобразовательных учреждениях.
Наиболее остро проблема отставания строительства объектов образовательной инфраструктуры от застройки территории наблюдается в Октябрьском районе. С каждым годом в районе вводится все больше объектов
жилого строительства, только в 2016 г. было введено 388 559 м жилого
фонда. Развиваются микрорайоны Академгородок, Удачный, Бугач (мясокомбинат). Но за 25 лет при активной застройке и росте численности населения в Октябрьском районе не было построено ни одной школы, только
проводился капитальный ремонт существующих.
Поэтому в районе сложилась неблагоприятная ситуация: детские сады
и общеобразовательные школы переполнены: на 1 000 детей приходится
883 места (табл. 5). Например, в микрорайоне Академгородок находится
единственная школа, которая переполнена, и, согласно плану строительства общеобразовательных учреждений в Красноярске, другая будет введена
только в 2021 г.
36
2.1. Оценка развития социальной инфраструктуры города
Похожая ситуация наблюдается в Центральном районе, где на 1 000 детей приходится 894 места в общеобразовательных школах. Согласно
утвержденному плану строительства общеобразовательных учреждений
в 2018 г. будут выделены денежные средства на строительство новой школы
на 1 280 мест в микрорайоне Покровском, которая будет введена в эксплуатацию в 2019 г.
Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях приводит к росту социальной напряженности, так как не выполняются прежде всего нормативные акты, не создаются нормальные условия для жизнедеятельности
населения, особенно в новых микрорайонах города. Школьники этих микрорайонов вынуждены преодолевать значительные расстояния, проходить
обучение в переполненных классах, что негативно сказывается на образовательном процессе: учащиеся не могут получить образовательную услугу
в полном объеме в соответствии с образовательными стандартами. В этой
ситуации руководство школ переводит учащихся во вторую смену, что
является отрицательным показателем эффективности региональной программы «Содействие созданию в Красноярском крае новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016–2025 гг.
Доля обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных учреждениях, увеличивается ежегодно, несмотря на ввод в эксплуатацию новых объектов. С 2010 г. этот показатель вырос на 8 % (рис. 3).
В 2016/17 учебном году из 106 906 учащихся 22 770 обучаются во вторую
смену.
22
20
18
16
14
12
10
общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую смену,
13
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Рис. 3. Доля обучающихся в муниципальных
в общей численности обучающихся, %
14,7
15,3
17,7
17,1
18
21
Помимо наполняемости школ стоит обратить внимание на норматив
пешеходной доступности от дома, закрепленного за общеобразовательным
учреждением, до этого учреждения – не более 0,5 км согласно санитарноэпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения
в общеобразовательных учреждениях от 1.09.2011 г.
37
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
Во всех районах города этот норматив не соблюдается (табл. 5). При
этом ситуация очень различается по территориям. Так, в Октябрьском районе удаленность от дома до школы составляет 5,5 км. Такое значительное
отклонение от норматива наблюдается ввиду отсутствия школы в микрорайоне Бугач. Расстояние до ближайшей школы № 39 составляет 5,5 км.
Дополнительное образование. Развитие образования для детей во
внеучебное время – одно из приоритетных направлений образовательной
сферы. Дополнительное образование помогает развить способности ребенка, его самодисциплину и самоконтроль, приобрести уверенность в себе
и своих возможностях, социализироваться в обществе, а также помочь при
выборе будущей профессии. Оно минимизирует вероятность того, что дети
выберут «неправильную дорогу», а самое страшное – встанут на путь преступности. Поэтому очень важно организовать свободное время ребенка,
сделать дополнительное образование более привлекательным, удобным,
комфортным, доступным и максимально удовлетворяющим потребности
и интересы детей и родителей.
В Красноярске дополнительное образование представлено домами
и дворцами культуры, музыкальными и художественными школами, школами искусств, детскими творческими центрами, спортивными школами.
В рамках этих образовательных учреждений реализуются программы следующих направленностей:
● технической (лего, авиамоделирование, ракетостроение, приклад-
ная электроника, автодело);
● естественнонаучной (химия, физика, математика, биология, эколо-
гия, география);
● физкультурно-спортивной (единоборства, футбол, баскетбол, во-
лейбол, гимнастика);
● художественной (хореография, изобразительное искусство, музыка,
пение, декоративно-прикладное искусство);
● туристическо-краеведческой (спортивный и познавательный ту-
ризм всех видов; краеведение, историческое моделирование, археология);
● социально-педагогической (искусствоведение, проектирование,
журналистика, социология, психология, управление, менеджмент, общественная деятельность, гуманитарные практики).
В муниципальной программе «Развитие образования в городе Красноярске» есть подпрограмма «Развитие дополнительного образования»,
целью которой является предоставление общедоступного и качественного
дополнительного образования вне зависимости от места проживания,
уровня достатка и состояния здоровья обучающихся.
С каждым годом объемы финансирования этой программы снижаются:
в 2014 г. выделялось 405 049 тыс. руб., 2015 г. – 377 667 тыс. руб., 2016 г. –
38
2.1. Оценка развития социальной инфраструктуры города
373 305 тыс. руб., в 2017 г. эта цифра снизилась до 356 547 тыс. руб.
На будущие 2019 и 2020 гг. запланировано выделение 353 186 тыс. руб. на
реализацию данной программы.
В Красноярске вместе с ростом численности населения, в том числе
в возрасте 5–18 лет, увеличивается и потребность в местах в учреждениях
дополнительного образования. Однако в последние годы наблюдается тенденция к сокращению удельного веса услуг дополнительного образования
на 1 000 детей. Число таких учреждений остается неизменным, а некоторые из них, например, детско-юношеские спортивные школы, закрываются.
Количество детей на 1 место в детско-юношеских спортивных школах
ежегодно растет. Это объясняется тем, что с 2011 г. было закрыто 6 школ,
а численность обучающихся увеличилась на 2 000 чел. (рис. 4). Существующая ситуация связана, как правило, с высоким износом зданий, в которых оказываются услуги дополнительного образования, и материально-технического
оборудования, а также отсутствием финансирования на капитальный ремонт.
650
600
550
500
487,4
450
400
454,1
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Рис. 4. Количество детей на одно место
в детско-юношеских спортивных школах
488,9
495,6
574,7
601,3
То же самое происходит и с детскими музыкальными, художественными, хореографическими школами и школами искусств. Их число остается неизменным на протяжении 10 лет – в Красноярске их 17. Однако численность обучающихся в школах ежегодно растет, вследствие чего и потребность в получении услуг дополнительного образования увеличивается.
Для наиболее подробного изучения этой проблемы рассмотрим ситуацию с дополнительным образованием по районам Красноярска.
Наибольшее количество учреждений находится в Ленинском районе –
5 организаций дополнительного образования (табл. 8). К ним относятся
МБУ дополнительного образования «Детская школа искусств № 6»,
«Детская школа искусств № 9», «Детская музыкальная школа № 2»,
МАУ «Правобережный городской дворец культуры» и «Дворец культуры
имени 1 Мая».
39
Г л а в а 2. Направления сглаживания территориальных диспропорций размещения образовательных…
Анализ образовательной инфраструктуры в главном городе Красноярского края позволяет выявить проблему высокой степени дифференциации в показателях обеспеченности общеобразовательными услугами населения районов и микрорайонов города.
Таблица 8
Муниципальные учреждения дополнительного образования детей
по районам города Красноярска
Численность
Район
Октябрьский 15 290 4 5
Железнодорожный 8 503 3 1
Центральный 9 580 3 1
Советский 33 504 4 1,5
Свердловский 13 500 2 1,5
Ленинский 14 800 5 1,2
Кировский 12 480 3 2
населения школьного
возраста, всего
Количество
учреждений
Максимальная пе-
шеходная доступ-
ность от дома, км
За развитие муниципальной системы образования и реализацию приоритетных направлений в Красноярске отвечает Главное управление образования администрации города. Одной из важнейших функций управления
является обеспечение организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
общего образования в муниципальных образовательных учреждениях согласно Федеральному закону «Об образовании в РФ» [22] и Положению
управления. Управление состоит из семи отделов, каждый из которых выполняет определенные функции. Вопросы обеспечения населения образовательными услугами находятся в ведении отдела экономического анализа
и планирования, задачами которого являются:
● определение потребностей муниципальной системы образования
в ресурсах и осуществление ее ресурсного обеспечения;
● осуществление разработки проекта плана и прогнозасоциально-
экономического развития отрасли на плановый период в пределах переданных Управлению полномочий;
● обеспечение условий развития сети муниципальных образовательных
учреждений, формирование заявки на включение объектов строительства
и реконструкции в проект адресной инвестиционной программы города.
Таким образом, проанализировав образовательную инфраструктуру
в Красноярске по районам города, можно выделить Октябрьский как наиболее нуждающийся в развитии и совершенствовании объектов образовательной инфраструктуры.
40