Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование системы государственного управления образованием. Монография.pdf
4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг
Показатели государственного рейтинга вузов для абитуриентов*
Показатель Критерий
Образовательная
деятельность
количество реализуемых образовательных программ бакалавриата,
специалитета и магистратуры
количество изучаемых иностранных языков
количество ООП на иностранных языках (либо с уклоном на иностранный язык)
стаж работы ППС по специальности
Международная
деятельность
количество зарубежных университетов и исследовательских организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве
количество программ с зарубежными вузами, ведущих к получению двух дипломов
доля студентов, прошедших практику или научно-исследовательскую
стажировку в зарубежных вузах
доля иностранных студентов в общем количестве студентов
доля иностранных преподавателей в общем количестве преподавателей
Трудоустройство,
сотрудничество
вуза с работода-
телями
количество предприятий и организаций, с которыми заключены
соглашения о целевой подготовке и организации практик
количество предприятий и организаций, с которыми заключены
соглашения о прохождении производственных практик и стажировок
количество трудоустроившихся выпускников
индекс прошедших обучение по программам дополнительного
профессионального образования, профессиональной переподготовки, на курсах целевого назначения за счет средств компанииработодателя
Социальная под-
держка
выплата материальной помощи
размер выплачиваемых стипендий
обеспечение студентов общежитиями
Ресурсная обеспеченность, ин-
фраструктура
количество работающих при вузе лабораторий, конструкторских и
проектно-конструкторских подразделений
расположение университета
наличие общежитий
Стоимость обу-
чения
Внешняя оценка
университета,
репутация
средняя базовая стоимость обучения на первом курсе по очным
программам бакалавриата и магистратуры
оценка студентами и выпускниками качества полученных при-
кладных знаний и навыков
оценка выпускниками уровня преференций выпускников универ-
ситета на рынке труда
оценка студентами и выпускниками конкурентоспособности вуза
оценка уровня экспертной и публичной деятельности ректора и
представителей вуза, медиаактивности вуза
Таблица 30
*Разработано авторами.
101
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
Таблица 31
Показатели государственного рейтинга вузов для работодателей*
Показатель Критерий
Образовательная
деятельность
Инновационная
деятельность
Трудоустройство,
сотрудничество
вуза с работода-
телями
Внешняя оценка
университета,
репутация
количество реализуемых образовательных программ бакалавриата, специалитета и магистратуры
количество ООП на иностранных языках (либо с уклоном на иностранный язык)
средний балл выпускника по всем дисциплинам, пройденным в
течение всего периода обучения
количество инновационных продуктов и патентов, применяемых
на территории региона или страны
количество предприятий и организаций, с которыми заключены
соглашения о целевой подготовке и организации практик
количество предприятий и организаций, с которыми заключены
соглашения о прохождении производственных практик и стажировок
количество трудоустроившихся выпускников
количество соглашений между университетом и другими организациями с целью создания специальных программ обучения
индекс прошедших обучение по программам дополнительного
профессионального образования, профессиональной переподготовки, на курсах целевого назначения за счет средств компанииработодателя
оценка работодателями интенсивности сотрудничества вуза с работодателями
оценка работодателями интенсивности сотрудничества вуза с работодателями
оценка региональными работодателями выпускников вуза, полноты их знаний и навыков
оценка работодателями способности выпускников эффективно
работать на управленческих и административных позициях
*Разработано авторами.
Показатели государственного рейтинга вузов для инвесторов
Показатель Критерий
Инновацион-
ная деятель-
ность
доля НПР, занятых в деятельности объектов инновационной инфраструктуры, от общей численности НПР
доход от НИОКР
количество патентов (национальных и международных), поддерживаемых вузом
количество инновационных продуктов и патентов, применяемых на
территории региона или страны
количество соглашений вуза с высокотехнологичными компаниями
102
Таблица 32
4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг
Показатель Критерий
Научно-
исследова-
тельская дея-
тельность
количество публикаций за последние 5 лет в научных журналах, индексируемых в зарубежных БД
количество международных конференций и доля участников этих
конференций от общей численности НПР
отношение количества научных публикаций к количеству преподавателей
доля научных публикаций в международном соавторстве
отношение количества присвоенных ученых степеней к количеству
поступивших на первый курс программ аспирантуры
Финансовая
деятельность
отношение бюджета вуза к количеству преподавателей
выигранные конкурсы по работам в рамках государственных закупок
доля средней зарплаты научно-педагогического работника от среднего уровня зарплат по региону
объем НИОКР без привлечения бюджетных средств в общем бюджете вуза
доход от НИОКР
Внешняя
оценка уни-
верситета, ре-
путация
оценка представителями академических кругов уровня международной интеграции университетов
оценка работодателями интенсивности сотрудничества вуза с работодателями
экспертная оценка значимости проектов и разработок вуза
Ресурсная
обеспечен-
ность, инфра-
структура
оценка представителями научного и инновационного сообщества инфраструктуры для научных исследований; количество работающих при
вузе лабораторий, конструкторских и проектно-конструкторских подразделений; объем финансовых средств в расчете на одного студента
Окончание табл. 32
*Разработано авторами.
Таблица 33
Показатели государственного рейтинга вузов для академического сообщества*
Показатель Критерий
Инновационная
деятельность
Научно-
исследователь-
ская деятель-
ность
доля НПР, занятых в деятельности объектов инновационной инфраструктуры, от общей численности НПР
количество патентов (национальных и международных), поддерживаемых вузом
количество инновационных продуктов и патентов, применяемых
на территории региона или страны
количество соглашений вуза с высокотехнологичными компаниями
количество публикаций за последние 5 лет в научных журналах,
индексируемых в зарубежных БД
количество цитирований статей согласно зарубежным БД
отношение количества научных цитирований к количеству преподавателей
103
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
Окончание табл. 33
Показатель Критерий
количество международных конференций и доля участников этих
конференций от общей численности НПР
доля научных публикаций в международном соавторстве
Внешняя оценка
университета,
репутация
Международная
деятельность
Ресурсная обеспеченность, ин-
фраструктура
оценка уровня экспертной и публичной деятельности ректора и
представителей вуза, медиаактивности вуза
оценка представителями академических кругов уровня международной интеграции университетов
количество зарубежных университетов и исследовательских организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве
доля преподавателей, прошедших практику или научноисследовательскую стажировку в зарубежных вузах или организациях
количество научно-исследовательских работ, написанных совместно с иностранными авторами
количество работающих при вузе лабораторий, конструкторских и
проектно-конструкторских подразделений
*Разработано авторами.
Таким образом, системы показателей и критериев государственного
рейтинга могут служить как дополнительная оценка качества высшего образования, которая может быть использована для приведенных целевых
аудиторий с учетом их информационной потребности.
4.3. Совершенствование
системы показателей и критериев качества
высшего образования
В п. 4.3 предлагаются направления совершенствования показателей
образовательной, научно-исследовательской и международной деятельности для общего мониторинга качества высшего образования.
В образовательной деятельности возможно введение прописанного
министерством стандарта для каждой ООП с указанием наименования
дисциплины, максимально подробным описанием основных дидактических единиц, представленных в документе разделами, темами, понятиями,
с помощью которых определяется основное содержание дисциплин, аналогично тому, как до 2000 г. применялись государственные требования
к минимуму содержания уровня подготовки выпускника по каждой ступени образования и специальности.
104
4.3. Совершенствование системы показателей и критериев качества высшего образования
При условии введения данной системы представляется возможным
оценить качество предоставляемой услуги (образование) более объективно, так как формирование компетенций в образовательном процессе
по стандарту будет достигаться лучше и полноценнее за счет преподавания необходимого материала и содержания, утвержденного государством.
В случае использования стандартов данного типа студентам в процессе обучения даются в первую очередь те знания, которые необходимы
для освоения ООП и формирования требуемой министерством системы
компетенций, контроль качества образовательного процесса происходит
на всем этапе – от поступления в вуз до выпуска. Для проверки объема
знаний, который студент должен усвоить в течение процесса обучения,
предлагается разделить государственный экзамен на две части: проверку
теоретических знаний и практических умений.
Вместо входного показателя по баллу ЕГЭ для проверки теории необходимо ввести показатель выходного балла по результатам сдачи государственного экзамена, который проводился бы во всех вузах и в котором
применялись бы однотипные задания и единые методы оценки качества
выполнения работ. Данный показатель позволил бы сравнить полноту теоретических знаний выпускников по вузам.
В научно-исследовательской деятельности предлагается ввести
несколько показателей:
1) относительный показатель, который возможно рассчитать как
процентное содержание предлагаемых в рамках приоритетных направлений средств на НИОКР и освоенных;
2) показатель эффективности грантовой активности, который можно
рассчитать как соотношение числа полученных грантов к числу заявленных от университета. Так как основным принципом и направлением работы различных фондов (РГНФ, РФФИ, РНФ, ККФПНиНТД) является
распределение бюджетных средств в виде грантов в целях поддержки
развития науки, то данный показатель проводит соответствие между
плановым количеством заявок и фактическим количеством одобренных
заявок на гранты и показывает, насколько реализуемые проекты готовит
вуз.
В области международной деятельности вуза предлагается ввести
показатель, рассчитываемый как количество международных проектов,
проведенных совместно с иностранными студентами, преподавателями
или в сотрудничестве с зарубежными вузами и организациями.
Подход к построению системы критериев и показателей мониторинга
качества высшего образования представлен в табл. 34.
105
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
Таблица 34
Усовершенствованная система показателей и критериев общего мониторинга*
Показатели Критерии
Образовательная деятельность выходной балл студентов по государственному экза-
мену
Научно-исследовательская
деятельность
Международная деятельность количество международных проектов
Финансово-экономическая
деятельность
Заработная плата ППС отношение заработной платы ППС к средней зара-
Трудоустройство удельный вес выпускников, трудоустроившихся в
процентное содержание освоенных средств на НИОКР, предлагаемых вузу в рамках приоритетных направлений; соотношение числа полученных грантов
к числу заявленных
доходы образовательной организации из всех источников в расчете на одного НПР
ботной плате по экономике региона
течение календарного года, следующего за годом
выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации
*Разработано авторами.
В данной системе показателей и критериев мониторинга качества
высшего образования были введены показатели по образовательной, научно-исследовательской и международной деятельности, с помощью которых, по мнению авторов, можно наиболее объективно оценить качество
высшего образования в общем мониторинге деятельности вуза.
106
5.1. Теоретико-методологические основы построения системы оплаты труда преподавателей высшей школы
Г л а в а 5
СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА
ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
5.1. Теоретико-методологические основы
построения системы оплаты труда
преподавателей высшей школы
В настоящее время образование представляет собой важный базовый
элемент развития любого общества. Система образования – это, с одной
стороны, институт, который воспитывает личность, наделяет ученика
необходимыми навыками существования в современной экономической
среде и делает огромный вклад в формирование рабочей силы для успешного
экономического развития государства. С другой стороны, образование
представляет собой этап общественной жизни, способствующий поддержанию системы социумов.
Кроме того, система образования функционирует в тесной взаимосвязи с политической, экономической и культурной сферами. Необходимо
отметить, что развитие образования как вида экономической деятельности
является одним из факторов, обеспечивающих регионам экономический
рост, поскольку, по мнению Т. Шульца, осуществление вложений в подготовку студентов тождественно крупным инвестициям в создание новых
технологий, а человеческий капитал, основная составляющая которого –
образование, является важнейшим экономическим ресурсом [117]. Американский экономист Э. Денисон при анализе экономического роста в США
за 1929–1982 гг. сделал вывод, что определяющим фактором роста выпуска
на одного работающего (производительности труда) выступает образование, а Г.С. Беккер в рамках теории человеческого капитала доказал, что
именно образование является фундаментом увеличения доходов и наёмных работников, и работодателей, и государства в целом [16].
Образование является приоритетным направлением государственных
интересов. Оно позволяет человеку адаптироваться к требованиям мира,
реализовать свои задачи, расширять область своих возможностей, увеличивать масштабы социального выбора. Индекс развития человека (индекс
человеческого потенциала, ИЧП), разработанный в рамках Программы
ООН, определяет образование как один из главных показателей благосостояния населения страны. ИЧП, включающий также данные о средней
107
Г л а в а 5. Система оплаты труда преподавателей высшей школы
продолжительности жизни и размеры доходов на душу населения, отражает
возможность человека для самореализации в самых разных сферах жизни
и позволяет ранжировать страны в зависимости от их социальноэкономического развития [20].
Таким образом, образовательная система – это, с одной стороны,
фундаментальная основа человеческой жизнедеятельности, которая обеспечивает развитие человека с раннего возраста и до вступления в ряды
рабочей силы, а также во время трудовой деятельности посредством послевузовского образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки. С другой стороны, образование представляет собой
мощную движущую силу экономического роста. По этой причине сферу
образования необходимо контролировать и совершенствовать в соответствии
с потребностями изменяющегося общества.
Необходимо отметить, что высшая школа является важным источником экономического роста государства. Очевидно, что качество высшего
образования в стране зависит от качества подготовки студентов. Подготовка
студентов, в свою очередь, обусловливается как прилежностью студентов,
так и работой преподавателей. Если усердие учеников вузов контролировать на государственном уровне невозможно, то трудовая деятельность
работников университета регулируется мероприятиями как федерального
и регионального, так и локального значения.
ППС вуза является фундаментом деятельности высшей школы, который ответственен за приобретение учениками необходимых компетенций,
а также развитие научной деятельности. Именно поэтому необходимо
обеспечить соответствующую систему оплаты труда, которая учитывает
вклад преподавателей в развитие современного общества и включает в себя
стимулирующую часть. Труд преподавателя университета характеризуется
особой сложностью, которая включает в себя учебную, методическую, научную, воспитательную и организационную составляющие. Кроме того,
содержание труда работника вуза всегда находится под влиянием изменяющихся техник и методологий обучения. Профессионалу в этой области
необходимо всегда следить за изменениями в методиках преподавания
и подстраивать свой рабочий процесс, учебные планы под них.
Так как сфера образования является одной из ключевых в формировании человеческого капитала и большую часть производительности труда
обеспечивают вложения в образование наряду со здравоохранением
и культурной составляющей жизни общества, деятельность преподавателя –
это производственный труд, который относится к области духовного
и интеллектуального производства [28].
Согласно О. Ю. Василенко содержание труда ППС заключается
в «производстве знаний, создании и овладении методикой преподавания,
108
5.1. Теоретико-методологические основы построения системы оплаты труда преподавателей высшей школы
а также во взаимоотношениях преподавателя и студента в процессе передачи знаний, обучении умению овладевать научными навыками, влияющими на формирование интеллекта будущего специалиста» [28, с. 47].
Сложность преподавательской деятельности обусловливается высокими
требованиями к знанию дисциплины, формированию у студентов необходимых профессиональных навыков и компетенций, постоянному повышению квалификации, постоянной научной работе и устойчивой психике
в связи с работой с большим количеством студентов.
Характер деятельности преподавателя высшей школы объясняется
многоплановостью, поскольку педагог вуза является не только ведущим
элементом в образовательном процессе и развитии науки, но и в его труде
заложен значительный социальный аспект. Преподаватель несет ответственность перед государством, обществом и каждым отдельным студентом
за воспитание и развитие как личности, так и в целом социальноэкономической системы.
Преподавательская деятельность многообразна настолько, что сложно
найти форму поощрения с учетом всех выполняемых функций. Как
известно, любая трудовая деятельность – это производственный процесс,
который приводит к определенному результату. Так, О. И. Литвинова утверждает, что результат педагогической деятельности в рамках высшего
образования – это подготовка конкурентоспособного ученика [55, с 53].
Продуктом преподавательского труда выступает также совокупность
учебно-методических и научных материалов, исследований, образовательных техник, поэтому трудовая деятельность ППС выходит за рамки образовательного процесса, который предполагает непосредственную работу со
студентом.
Рассмотрим, как образуется заработная плата преподавателей высшей школы. Формирование системы оплаты труда работников высших
учебных заведений, как и других бюджетных организаций, осуществляется
на основе нормативов, утверждаемых правовыми актами Правительства
РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Исходя
из этого оплата труда (ОТ) работников определяется по формуле
где О
ОТ О
– базовые оклады (ставки заработной платы) по профессиональным
баз
КувВ
баз
комп
В
, (12)
стим
квалификационным группам – минимальные оклады без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; устанавливаются в диапазоне окладов (ставок) по квалификационным уровням профессиональноквалификационных групп работников; Кув – повышающие коэффициенты к
базовым окладам; В
– выплаты компенсационного характера занятым
комп
на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, применяемые к зара-
109
Г л а в а 5. Система оплаты труда преподавателей высшей школы
ботной плате с учетом районных коэффициентов за экстремальные условия труда и проживания в отдельных регионах; В
– выплаты стимули-
стим
рующего характера – надбавки и премии, повышающие мотивацию работников к качеству труда и поощряющие его высокие результаты.
Заметим, что в настоящее время стимулирующие выплаты должны
составлять не менее 30% от величины бюджетного фонда оплаты труда.
Фонд оплаты труда вуза формируется на календарный год из средств
федерального бюджета и средств, поступающих от оказания платных
услуг. Объем средств, выделяемых из федерального бюджета, не меняется
в зависимости от изменения штатной численности. Руководители государственных высших учебных заведений в условиях перехода на отраслевые
системы оплаты труда наделяются правом самостоятельно устанавливать
систему оплаты труда работников, штатную структуру и численность работающих из выделяемых бюджетных ассигнований и дополнительных
внебюджетных источников финансирования.
5.2. Государственное регулирование системы оплаты труда
преподавателей в высших учебных заведениях
Российской Федерации
Образовательные учреждения относятся к бюджетной сфере, государство имеет свои рычаги влияния на размер заработной платы работников данной сферы.
В литературе государственное регулирование заработной платы
трактуется как комплекс мер и действий, применяемых государством для
коррекции и установления стабильного уровня цен и справедливого распределения доходов. Влияя на размер заработной платы, государство корректирует доходы населения, а значит и уровень его жизни, что приводит
к увеличению или уменьшению общих расходов потребителей и, следовательно, объемов потребления товаров и услуг. Можно сделать вывод, что
основная задача государства при регулировании денежных доходов заключается в обеспечении потребления каждым индивидуумом не ниже минимального набора товаров и услуг, который лежит в основе прожиточного
минимума.
Для регулирования заработной платы государство использует меры
директивного (прямого) и индикативного (косвенного) регулирования
заработной платы. Рассмотрим меры директивного воздействия на заработную плату.
Директивное воздействие государства включает установление минимального размера оплаты труда (МРОТ). МРОТ устанавливается Трудовым
110