Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование системы государственного управления образованием. Монография.pdf
4.1. Направления совершенствования государственной системы оценки качества деятельности…
К политическим относят: законодательство в сфере образования; государственную образовательную политику; полномочия государственных
органов управления в сфере образования; международные образовательные стандарты.
Экономические факторы включают: финансирование учреждений
высшей школы; инвестиционный климат в системе высшего образования;
востребованность результатов НИР вуза; трудоустройство выпускников.
Социокультурными факторами считаются следующие: демографические факторы; миграционная политика; модели поведения абитуриентов;
запросы потребителей образовательных услуг; этнические, религиозные
и культурные особенности; реклама, связи с общественностью, СМИ.
Технологические факторы включают: образовательные технологии
и методы обучения; финансирование НИР; инфраструктуры вуза; сотрудничество вуза с предприятиями; инновационную деятельность вуза.
Описанный набор факторов позволяет провести качественную диагностику состояния макросреды вуза и оценить степень влияния выделенных факторов на функционирование вуза. Вместе с тем предлагаемый
набор показателей не отражает требований, предъявляемых к образовательному процессу, а также субъектам деятельности учреждений высшей
школы. Все это создает основу для продолжения поиска оптимальных
путей повышения качества деятельности вуза.
Большинство исследователей сходятся во мнении, что решение проблемы оценки качества образования находится в построении макрокритериальной модели, охватывающей все стороны деятельности образовательного учреждения и позволяющей оценить его конкурентоспособность [73,
74, 83]. На сегодняшний день многие вузы имеют собственные системы
менеджмента качества, однако нет унифицированных требований к их разработке и реализации.
Причиной этого является отсутствие единого подхода к выработке
критериев, которые должны являться основанием подобных систем.
В основу макрокритериальной модели системы менеджмента качества
учреждений высшего образования положены ключевые принципы всеобщего
управления качеством (TQM) и комплексного управления деятельностью
организации [25, 26]. Модель включает в себя три группы показателей, характеризующих общие условия функционирования системы менеджмента
качества, систему обеспечения качества высшего образования и систему
управления развитием качества образования.
Первая группа показателей охватывает общие вопросы (нормативноправовые, организационные, кадровые, технологические), характеризующие условия для создания, функционирования и развития системы
менеджмента качества вуза. Основная задача данного блока оценки состоит
91
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
в формировании первичных сведений по организации работы вуза и формировании базиса для его управления с точки зрения менеджмента качества.
К таким показателям автором З. М. Султалиевой [104] отнесены: уровень
мотивации и подготовленности организаторов образования; документальное сопровождение системы менеджмента качества; организационная
структура внутреннего и внешнего управления качеством; ресурсное обеспечение системы менеджмента качества; система мониторинга тенденций
развития высшего образования.
Вторую группу показателей составляют критерии, характеризующие
управление качеством функционирования системы высшего образования:
нормирование качества образовательного процесса; проектирование содержания образования в соответствии с целями и нормами; системы аттестации абитуриентов, студентов и выпускников; системы трудоустройства
и адаптации выпускников в сфере труда; системы мониторинга качества
образования; качество подготовки студентов на разных этапах обучения;
уровень квалификации и подготовки выпускников.
Третью группу показателей определяют критерии, характеризующие
развитие системы менеджмента качества вуза, а также компоненты улучшения качества высшего образования, в том числе по таким направлениям,
как совершенствование системы внутреннего и внешнего управления, ресурсное обеспечение и обновление содержимого образовательного процесса:
перспективные цели и цели развития; обновление содержания образования
и образовательных технологий; организационная структура внутреннего
и внешнего управления качеством образования; повышение качества подготовки обучающихся.
Результаты многочисленных исследований продолжают отмечать
наличие существенных проблем в сфере образования, среди которых проблемы, связанные с качеством предоставляемых образовательных услуг,
всегда являются определяющими.
4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг
В данной монографии предлагается скорректировать цели и расширить функционал мониторинга, а также усовершенствовать общую методику расчета некоторых показателей по образовательной, научноисследовательской и международной деятельности и предложить новые
методики расчета мониторинга в соответствии с целевыми группами.
В первую очередь стоит учесть, что цели таких государственных
инструментов оценки качества деятельности вуза, как лицензирование,
92
4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг
аккредитация и мониторинг, тесно взаимосвязаны и во многом дублируются –
на основании результатов аккредитации вуз также может быть подвергнут
оптимизации, реорганизации или закрытию, показатели и критерии данных
методик не совпадают. В данном случае возможна ситуация, при которой
аккредитованный вуз, т. е. предоставляющий качественные образовательные услуги, что было подтверждено аккредитационным органом, может
быть реорганизован или закрыт на основании результатов мониторинга как
неэффективный, если он выполнил менее четырех показателей.
Авторы настоящей монографии предлагают разграничить цели инструментов государственной системы оценки качества высшего образования и использовать результаты мониторинга как информационно-аналитическую
базу не только для Министерства образования и науки, но и следующих
групп потребителей:
1) контрольно-надзорных органов в сфере высшего образования
и руководителей вуза (для определения направлений совершенствования
работы вуза);
2) определенных целевых групп (которые получали бы проверенную
информацию по вузам, основанную на достоверных источниках и результатах, полученных напрямую из вуза и верифицированных Министерством
образования и науки РФ). К таким целевым группам можно отнести:
● абитуриентов и их родителей, целью которых является выбор наи-
более приоритетного вуза на основании актуальных для данной категории
лиц показателей;
● работодателей, выстраивающих пути взаимодействия своей орга-
низации и вуза, а также принимающих выпускников на работу;
● инвесторов, желающих профинансировать научно-исследовательские
проекты или создать патент на разработку определенных технологий;
● академические сообщества, для которых основой деятельности вуза
служит научно-исследовательская деятельность и опытно-конструкторская
работа.
В данном исследовании авторами предлагается разделить монито-
ринг по его направленности:
1) общий мониторинг, представляющий комплексную картину эффективности деятельности вуза и используемый контрольно-надзорными
органами в сфере высшего образования, а также руководителями вузов;
2) государственный рейтинг вузов по целевым аудиториям (абитуриенты и их родители; работодатели; инвесторы), результат которого выражался бы в формировании четырех ежегодных государственных рейтингов
вузов, релевантных и представляющих ценность для определенных целевых аудиторий.
93
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
Информация по показателям государственных рейтингов будет предоставляться вузами напрямую и проходить через процедуру верификации
Министерства образования и науки Российской Федерации, следовательно,
данные по вузу будут всегда актуализированы и достоверны.
Таким образом, показатели государственных рейтингов, каждый из
которых будет ориентирован на определенную целевую аудиторию, будут
иметь ряд различий. Такой подход поможет сформировать наиболее объективную картину по вузам для каждой целевой группы. Так, в ходе исследования был проведен социальный опрос данных целевых аудиторий по
теме наиболее релевантных показателей и критериев при выборе вуза. Респондентам было предложено выбрать наиболее актуальные категории показателей и критерии в выбранных категориях.
Всего было опрошено 737 респондентов, из которых 335 представили группу абитуриентов, 260 – группу работодателей, 55 – группу инвесторов и бизнес-структур, 87 – группу работников академической сферы, непосредственно задействованных в сфере высшего образования.
В опросе (прил. 3) было представлено 10 показателей: образовательная деятельность, международная деятельность, научно-исследовательская
деятельность, инновационная деятельность, финансовая деятельность, сотрудничество вуза с работодателями и трудоустройство, внешняя оценка
университета, репутация, социальная поддержка, инфраструктура, ресурсная обеспеченность, стоимость обучения. Каждый из показателей содержит в себе критерии (табл. 29), из числа которых каждому респонденту
было предложено выбрать наиболее релевантные.
Таблица 29
Полный спектр показателей и критериев, включенных
в социологический опрос
Показатель Критерий
Образова-
тельная
деятель-
ность
количество реализуемых образовательных программ бакалавриата, специалитета и магистратуры
количество изучаемых иностранных языков
количество ООП на иностранных языках (либо с уклоном на иностранный язык)
отношение количества присвоенных ученых степеней к количеству преподавателей
стаж работы ППС по специальности
количество остепененных преподавателей
средний балл выпускника по всем дисциплинам, пройденным в течение
всего периода обучения
94
4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг
Показатель Критерий
Междуна-
родная
деятель-
ность
количество зарубежных университетов и исследовательских организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве
количество программ с зарубежными вузами, ведущих к получению двух
дипломов
доля студентов, прошедших практику или научно-исследовательскую
стажировку в зарубежных вузах
доля преподавателей, прошедших практику или научно-исследовательскую стажировку в зарубежных вузах или организациях
доля иностранных студентов в общем количестве студентов
доля иностранных преподавателей в общем количестве преподавателей
количество научно-исследовательских работ, написанных совместно с
иностранными авторами
Научно-
исследова-
тельская
деятель-
ность
количество публикаций за последние 5 лет в научных журналах, индексируемых в зарубежных базах данных (БД)
количество цитирований статей согласно зарубежным БД
отношение количества научных цитирований к количеству преподавателей
количество международных конференций и доля участников этих конференций от общей численности НПР
отношение количества научных публикаций к количеству преподавателей
доля научных публикаций в международном соавторстве
научная продуктивность авторов – количество статей, опубликованных в
течение 5 лет, на численность НПР
отношение количества научных цитирований к количеству преподавателей
отношение количества присвоенных ученых степеней к количеству поступивших на первый курс программ аспирантуры
Инноваци-
онная дея-
тельность
доля НПР, занятых в деятельности объектов инновационной инфраструктуры в общей численности НПР
количество практически значимых проектов
доход от НИОКР
количество патентов (национальных и международных), поддерживаемых вузом
количество инновационных продуктов и патентов, применяемых на территории региона или страны
количество соглашений вуза с высокотехнологичными компаниями
Финансо-
вая дея-
тельность
отношение бюджета вуза к количеству студентов
отношение бюджета вуза к количеству преподавателей
выигранные конкурсы по работам в рамках государственных закупок
доля затрат на социальные программы
доля средней зарплаты научно-педагогического работника от среднего
уровня зарплат по региону
уровень дохода университета от индустрии
объем НИОКР без привлечения бюджетных средств в общем бюджете
вуза
доход от НИОКР
Продолжение табл. 29
95
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
Окончание табл. 29
Показатель Критерий
Трудоуст-
ройство,
сотрудни-
чество вуза
с работодателями
Внешняя
оценка
универси-
тета, репу-
тация
Социаль-
ная под-
держка
Стоимость
обучения
Ресурсная
обеспе-
ченность,
инфра-
структура
количество предприятий и организаций, с которыми заключены соглашения о целевой подготовке и организации практик
количество предприятий и организаций, с которыми заключены соглашения о прохождении производственных практик и стажировок
количество трудоустроившихся выпускников
количество соглашений между университетом и другими организациями
с целью создания специальных программ обучения
индекс прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной переподготовки, на курсах
целевого назначения за счет средств компании-работодателя.
оценка студентами и выпускниками качества полученных прикладных
знаний и навыков
оценка выпускниками уровня преференций выпускников университета
на рынке труда
оценка студентами и выпускниками конкурентоспособности вуза
оценка уровня экспертной и публичной деятельности ректора и представителей вуза, медиаактивности вуза
оценка представителями академических кругов уровня международной
интеграции университетов
оценка работодателями интенсивности сотрудничества вуза с работодателями
оценка региональными работодателями выпускников вуза, полноты их
знаний и навыков
оценка работодателями способности выпускников эффективно работать
на управленческих и административных позициях
экспертная оценка значимости проектов и разработок вуза
выплата материальной помощи
размер выплачиваемых стипендий
обеспечение студентов общежитиями
средняя базовая стоимость обучения на первом курсе по очным программам бакалавриата и магистратуры
количество работающих при вузе лабораторий, конструкторских и проектно-конструкторских подразделений
расположение университета
наличие общежитий
Результаты соцопроса показали, какие показатели и критерии наиболее
актуальны при выборе вуза для обучения/сотрудничества каждой целевой
аудитории. Так, для группы абитуриентов (рис. 7) самыми актуальными
показателями оказались образовательная деятельность, международная
деятельность, сотрудничество вуза с работодателями и трудоустройство,
социальная поддержка, инфраструктура и ресурсная обеспеченность,
96
4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг
внешняя оценка университета и его репутация, а также стоимость обучения.
350
300
250
200
150
100
50
333
310
288
253
78
54
32
0
250
269
328
Рис. 7. Актуальные для целевой аудитории абитуриентов показатели
Для группы работодателей (рис. 8) самыми актуальными показателями оказались образовательная деятельность, инновационная деятельность, трудоустройство и сотрудничество вуза с работодателями, а также
внешняя оценка университета и его репутация.
Для группы инвесторов (рис. 9) самыми актуальными показателями
оказались международная деятельность, научно-исследовательская деятельность, инновационная деятельность, финансовая деятельность, внешняя
оценка университета и его репутация, а также ресурсная обеспеченность
и инфраструктура.
97
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
Для группы академического сообщества (рис. 10) самыми актуальными показателями оказались международная деятельность, научноисследовательская деятельность, инновационная деятельность, внешняя
оценка университета и его репутация, а также ресурсная обеспеченность
и инфраструктура.
250
241
224
200
150
150
250
100
50
78
25
0
32
20 12
67
Рис. 8. Актуальные для целевой аудитории работодателей показатели
На основании приведенных результатов предлагаются следующие
системы показателей и критериев для составления многоцелевого государственного рейтинга, ориентированного на категории абитуриентов (табл. 30),
98
4.2. Система критериев и показателей оценки качества образовательных услуг
работодателей (табл. 31), инвесторов (табл. 32) и академического сообщества (табл. 33).
60
50
40
30
20
10
55
47
15
12
0
49
39
47
4
00
Рис. 9. Актуальные для целевой аудитории инвесторов показатели
В методике расчета государственного рейтинга вуза, целевой аудиторией которого являются абитуриенты и их родители, содержатся такие
показатели, как образовательная и международная деятельность, трудоустройство, социальная поддержка, стоимость обучения, а также качественный показатель по внешней оценке самого университета.
В методике расчета государственного рейтинга вуза, целевой аудиторией которого являются работодатель и предприятия, содержатся такие
наиболее важные показатели, как образовательная и инновационная деятельность, внешняя оценка университета другими работодателями, а также
99
Г л а в а 4. Совершенствование государственной системы оценки качества деятельности учреждений…
открытость вуза к сотрудничеству с работодателями, организациями
и предприятиями.
60
50
40
30
20
10
55
47
35
12
0
49
23
18
21
47
Рис. 10. Актуальные для целевой аудитории академического
сообщества показатели
В методику расчета государственного рейтинга вузов, целевой аудиторией которого являются инвесторы, включены такие показатели, как
инновационная и международная деятельность, ресурсная обеспеченность
и инфраструктура, а также академическая репутация и внешняя оценка
университета.
100