Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Служебное совещание в системе управления правоохранительными органами. Учебник для студентов вузов
.pdf
Служебное совещание
в системе управления
правоохранительными органами
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
екомендовано Научно-исследовательским институтом
Р
образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
Москва 2023
УДК 351.74.077.52(075.8)
ББК 67.401.13я73-1
С49
лавный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
Г
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Служебное совещание в системе управления правоохра-
С49 нительными органами: учебник для студентов вузов /
[И.В. Грошев и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА
, 2023. — 183 с.
ISBN 978-5-238-02886-6
Агентство CIP РГБ
Дае
тся характеристика служебному совещанию, показываются задачи,
стоящие перед ним, обосновываются структура, формы и виды. Рассматриваются теоретические основы методов подготовки и способов проведения служебного совещания в системе управления правоохранительными
органами с максимально возможной эффективностью использования
служебного времени для достижения конкретных результатов профессиональной деятельности.
Для слушателей, магистров, аспирантов юридических специальностей, руководителей правоохранительных органов и всех тех, кто связан с
процессами управления правоохранительными органами.
ББК 67.401.13я73-1
ISBN 978-5-238-02886-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение
всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в
том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
Предисловие
Различные исследования показывают, что от 50 до 90% служебного
времени руководитель правоохранительных органов тратит на обмен информацией, происходящий в процессе совещаний, собраний, встреч, бесед
1
И это — жизненная необходимость, поскольку информация сегодня
и т.п.
превратилась в важнейший ресурс организационного, технического, технологического развития любой организации в системе правоохранительных
органов. Ее нехватка дезориентирует любую деятельность, в том числе и
связанную с управлением в системе правоохранительных органов.
Несмотря на постоянный рост объема письменной информации,
что не в последнюю очередь связано с бюрократизацией управления,
решающую роль в процессе управления, особенно оперативного, играет обмен устной информацией. Он бывает как односторонним, так
и многосторонним, носит как официальный, так и неофициальный
характер и осуществляется в процессе различного рода совещаний,
собраний. Одновременно с этим постоянно меняется система управления правоохранительными органами, объектом которой становятся,
во-первых, организация — в системе правоохранительных органов и,
во-вторых, процесс управления как явление, берущее начало от человека, его потребностей и целей.
Одной из важнейших форм управленческой деятельности руководителей различных уровней в системе правоохранительных органов, являются служебные совещания. В процессе служебных совещаний происходит обмен информацией между подчиненными и руководителем, принимаются важные управленческие, оперативные и другие виды решений.
Современное служебное совещание как важная составляющая в системе управления правоохранительными органами представляет собой
форму коллективного обмена информацией, является гибким и динамичным организационным средством, способным быстро реагировать на
складывающиеся ситуации в служебной деятельности, меняющуюся
внешнюю и внутреннюю среду, позволяющим принимать наиболее эффективные, рациональные и конкретные решения по повышению эффективности служебной деятельности правоохранительных органов.
Как свидетельствует опыт, служебные совещания далеко не всегда
приносят должный эффект. Обычно эффективность подобного рода
мероприятий невелика. Как считают специалисты
1
Ñì.: Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой
работе. М.: Юристъ, 1998. С. 331; Веснин В.Р. Менеджмент. М.: Белые альвы, 1999.
C. 147; Кричевский Р.Л. Если Вы — руководитель… Элементы психологии менедж-
мента в повседневной работе. М.: Дело, 1998. С. 184; Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н.
Основы управленческой деятельности. М.: Высшая школа, 1999. С. 160 и др.
2
Ñì.: Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М.:
Высшая школа, 1999. С. 57.
2
, она не превышает
3
10%. Одной из основных причин является неумение подавляющего
большинства руководителей (и не только руководителей) работать посредством этой организационной формы профессиональной деятельности. Многие руководители правоохранительных органов неясно представляют себе технологию организации, подготовки и проведения служебных совещаний. Только 12% опрошенных руководителей в системе
правоохранительных органов считают себя готовыми к проведению
служебных совещаний
1
. В результате служебные совещания проводятся
слишком часто и готовятся плохо. К их проведению привлекают либо
слишком много, либо слишком мало людей.
Более того, необоснованная продолжительность служебных совещаний, отсутствие должного внимания коммуникативной стороне
служебного общения в его процессе, снижает их результативность,
так же как и их скоротечность. Наконец, решения, которые принимаются на служебных совещаниях, часто неудовлетворительно
оформляются, а в процессе выполнения плохо контролируются,
что существенно снижает их эффективность. В связи с этим возникает необходимость в проведении повторного совещания по этому
же вопросу, что отрицательно сказывается на деятельности руководителя правоохранительных органов и всей организации в целом.
Ведение служебного совещания можно сравнить с игрой на рояле:
здесь в нужный момент ударяют по нужной клавише. Примерно то же
относится и к ведению служебного совещания, только в этой области
обращаются:
с нужными словами;
в нужное время;
к нужному сотруднику.
Отсутствие умения организовывать и проводить служебные совещания у руководителей различных управленческих уровней системы правоохранительных органов является пробелом в их профессиональной подготовке и обходится намного дороже, чем это кажется на первый взгляд.
Поскольку умелая организация служебных совещаний — не только
условие эффективного решения служебных задач, но, что не менее
важно, она благоприятно влияет и на взаимоотношения сотрудников,
стимулируя дальнейшее их развитие. А это, в свою очередь, способно
сказаться на росте эффективности профессиональной деятельности и, в
целом работы всего коллектива правоохранительной организации.
Служебное совещание — это школа профессиональной и нравственной культуры организационного общения. Эффективность совеща-
1
Ñì.: Аминов И.И., Дедюхин К.Г., Усиевич А.Р. Профессиональная этика судебного пристава: учебник для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.
С. 239; Профессиональная этика и служебный этикет: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная
деятельность» / В.Я. Кикоть и др.; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право, 2016; Судейская этика: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» /
И.И. Аминов [и др.]; под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 247.
4
ния возрастает, когда осуществляется полная профессиональная отдача,
обмен знаниями и умениями в профессиональной деятельности.
Кроме того, служебное совещание — воспитательная акция, тем
более, когда оно носит представительный характер. Это обязывает его
организатора обращать внимание на профессиональный уровень своих
выступлений, объективное отношение к мнениям других. От того, насколько профессионально, грамотно, организованно и с тактом проводится служебное совещание, у присутствующих складывается мнение
не только о профессиональной и моральной культуре руководителя, но
и о высоком значении коллегиальности в управлении, роли организационной культуры в организации правоохранительных органов
1
. Более
того, 90% плодотворных идей возникает именно при контакте мнений
и, по-видимому, этим объясняется распространенность такой коллективной формы поиска решений, какой является служебное совещание.
Однако массовый характер служебных совещаний породил свои проблемы. Главная проблема — это большие затраты времени на их проведение. Вряд ли найдется другой вид коммуникаций, на осуществление которого тратилось бы столько времени и средств, отвлекалось бы от повседневных дел столько сотрудников, сколько для проведения служебных
совещаний. Поэтому в немалой степени бытует справедливое мнение о
том, что лучшим из них являются те совещания, которые вообще не нужно проводить. Но несмотря ни на что, делать это все же целесообразно.
Таким образом, невнимание к проблеме, недооценка ее важности и
психологическая инерция обусловливают актуальность ее рассмотрения.
Содержание данного учебника включает четыре главы.
Первая глава посвящена определению понятия служебного совещания, целям, задачам и его специфическим особенностям.
Âî второй главе подробно рассматриваются различные классифика-
ции служебных совещаний: американская, японская и российская, что
позволяет не только ориентироваться в существующем многообразии
типов совещаний, но и правильно выбирать вид служебного совещания
в зависимости от стоящих перед руководителем правоохранительных
органов задач.
Третья глава посвящена основополагающим принципам организации и проведения служебных совещаний, таким как планирование
времени проведения совещаний в рамках рабочего дня, периодичность проведения и длительность совещаний. В данной главе обосновывается необходимость перерывов в процессе совещания и удачного
преподнесения материала, техники передачи информации, уделяется
внимание особенностям публичного выступления, месту проведения
совещания и другим важным аспектам подготовки и проведения служебного совещания. Кроме того, в этой части работы рассматривается
такой немаловажный фактор, влияющий на результативность служебного совещания, как демократичность и иллюзии демократичности
совещания, сказывающиеся на общем впечатлении о совещании и
1
Актуальные проблемы организационной культуры правоохранительных органов. Строение. Управление. Модели: учебник для студентов вузов / А.И.
рыкин [и др.]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 311.
Áàñò-
5
конечных результатах его деятельности. Это напрямую связано с ожиданиями сотрудников, участвующих в совещании, их надеждами и
вопросами, которые они желают для себя прояснить, и результатами
для руководителя, который организует совещание, в том числе, какие
полезные инструменты преподносит ему совещание. Особое внимание
уделяется подготовке материалов, обосновывается сама необходимость
подготовки для успешного выступления на служебном совещании и
вообще необходимость совещания при плохой подготовке к нему.
Даются правила проведения совещания с нескольких точек зрения,
позволяющие эффективно провести служебное совещание и снижающие возможность возникновения напряженности и конфликтности в
процессе совещания, что непременно сказывается на итогах самого
совещания и проецирования их на деятельность сотрудников правоохранительных органов в будущем. Отдельным вопросом рассматриваются методики проведения служебного совещания, непосредственно
описываются такие методы проведения как авторитарный, демократичный и либеральный. Описываются характерные черты каждого
метода, преимущества и недостатки методов, обоснованность применения. Уточняется роль и обязанности руководителя как первого звена совещания, задающего методику его проведения и фактора,
влияющего, на ход и конечный результат служебного совещания.
Четвертая глава посвящена вопросам анализа эффективности слу-
жебного совещания, а также анализу эффективности использования
той или иной методики проведения совещания и зависимости ее от
трех факторов, определяющих выбор наиболее эффективной методики.
Достаточное внимание уделяется такому немаловажному фактору, как
команда, которая, по всем оценкам, является определяющим фактором
в успешной деятельности любой организации правоохранительных органов вообще и процессе проведения служебного совещания в отдельности.
Приложения, приведенные в конце учебника, содержат стандарты
проведения служебных совещаний.
Учебник предназначен для слушателей, курсантов, аспирантов
юридических специальностей, а также для руководителей различных
управленческих уровней системы правоохранительных органов.
Авторы учебного пособия:
И.В. Грошев — заслуженный деятель науки РФ, доктор психологи-
ческих наук, доктор экономических наук, профессор;
И.А. Калиниченко — кандидат педагогических наук;
А.А. Краснослободцев — кандидат экономических наук;
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат историче-
ских наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии
Правительства РФ в области науки и техники;
Ñ.А. Масалов — кандидат психологических наук.
6
Г Л А В А 1
Служебное совещание: понятие, цели, задачи,
специфические особенности в системе управления
правоохранительными органами и значение
Слово «собрание» по Толковому словарю живого великорусского языка В. Даля происходит от слова собирать (сбирать) — созывать в одно место; «сходбище людей с разной целью. Собрание сената, суда, собора, бытность налицо членов для совещаний и решения дел»
нов какой-либо организации для обсуждения чего-либо или принятия решения. Под заседанием также понимается «собрание,
совещание членов какой-нибудь организации для коллективного
обсуждения вопросов»
коллективного органа: заседание коллегии, совета, комитета,
правления.
дению каких-либо вопросов, действий, мер»
по оперативным вопросам. У слова «совещание» даже есть синонимы — пятиминутка, летучка, оперативка, планерка
слов собрание, совещание, заседание является коллективное обсуждение вопросов, принятие решения, т.е. работа многих людей.
симпозиумах, конференциях или других форумах. Но, симпозиум
(от лат. symposium — пиршество
ное, по какому-либо специальному (главным образом научному)
1
.
В настоящее время под собранием понимается заседание чле-
2
, но обычно это уже регулярная работа
Совещание определяется как «заседание, посвященное обсуж-
3
и проводится обычно
4
.
Таким образом, из определения видно, что общим объяснением
Коллективное обсуждение вопросов может происходить и на
5
) — совещание, чаще международ-
1
Äàëü Â. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Наука, 1997.
Ñ. 378—379.
2
Äàëü Â. Ñ. 382.
3
Òàì æå. Ñ. 383.
4
Òàì æå. Ñ. 384.
5
У древних греков и римлян симпозиум, то есть пирушка, часто сопровождалась
беседой.
7
вопросу1, а конференция (от лат. conferentia — собирать в одно место) — собрание, совещание представителей правительств, общественных, партийных и тому подобных организаций для обсуждения
2
и решения каких-либо вопросов
.
Служебное совещание — неотъемлемая часть служебной деятельности,
представляет собой способ коллективного, целенаправленного обмена информацией и заканчивается принятием конкретных решений3. Это особый
вид организации, которая создается на чрезвычайно короткий срок и имеет
известную целенаправленность4. Это форма организации служебного общения коллектива (группы) по актуальным для данного коллектива (группы)
проблемам.
1.1. Служебное совещание
Служебное совещание:
один из самых ответственных видов деятельности руководи-
òåëÿ;
воспитательная акция сотрудников;
один из эффективных способов привлечения сотрудников
к процессу принятия решений, следовательно, их мотивации;
инструмент управления причастностью сотрудников к делам
подразделения и организации в целом;
школа профессиональной и нравственной культуры органи-
зационного общения;
важный фактор организации управления.
Распространенность данной формы управления в системе правоохранительных органов объясняется тем, что таким образом осуществляется постановка задач подчиненным сотрудникам, а также
90% плодотворных идей возникает, как правило, посредством обмена мнениями.
Слово «совещание» по словарю А.Я. Кибанова «Управление
персоналом» определяется как «коллегиальная форма подготовки
управленческого решения; организуется с целью достижения коллективного решения или информирования участников совещания
по конкретным вопросам деятельности структурного подразделения, организации и т.п. Совещание представляет собой форму
1
Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1984. С. 269.
2
Словарь иностранных слов. С. 270—271.
3
Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой рабо-
те. М.: Юристъ, 1998. С. 330.
4
Волгин Б.М. Деловые совещания. М.: Московский рабочий, 1981. С. 29.
8
управленческой деятельности, содержанием которой является совместная работа определенного коллектива участников управленческого процесса в заранее определенный временной период, в заранее обусловленном месте для выработки и принятия решения по
1
заранее определенному вопросу»
.
Совещание едва ли не самый распространенный метод обсуждения и решения проблем. Оно является одним из путей поиска решений. Многие руководители не знают иных способов, при
помощи которых можно принять решение. Именно возможность
коллективного поиска и принятия решений делает совещание
столь популярным и привлекательным. В управленческой терминологии за совещанием закрепились разные названия: планерка, пятиминутка, оперативка, летучка, слет, съезд, конференция и т.д.
Руководители организаций правоохранительных органов, склонные к авторитарному стилю управления, обращаются к совещанию
как средству, позволяющему хотя бы для вида оформлять собственные единолично принятые решения как коллективные.
И это имеет свои выгодные стороны хотя бы потому, что дает все
основания заявлять: «Почему вы не сделали этого?» Руководители
организаций правоохранительных органов, склонные к демократическому стилю управления могут проводить совещания даже тогда,
когда ситуация требует как раз единоличного принятия решения и
в них нет никакой необходимости. Они организуют конференции,
планерки, оперативки и т.д., так сказать, по привычке («посоветоваться никогда не мешает»), считая, что многочисленные, а порой
многочасовые совещания и есть главные проявления демократического стиля управления.
Некоторые руководители гордятся своим умением организовать и провести любое совещание с любым числом обсуждаемых
вопросов, с любым количеством участников и в любое время. Не
говоря уже о простых любителях выступить или посидеть в президиуме... Так что в совещательной страсти нет ничего удивительного.
Однако настоящие управленцы-профессионалы в своей профессиональной служебной деятельности исходят из следующего принципа.
Служебное совещание нужно проводить тогда и только тогда, когда его
нельзя не провести. Если есть хоть какая-нибудь возможность решить вопрос иначе, так и следует поступить.
1
См.: Управление персоналом.: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Ки-
банова. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 77.
9
В силу каких же именно причин целесообразно проводить слу-
1
жебное совещание? В основном по следующим соображениям
.
Во-первых, при необходимости принятия по данному вопросу
коллективно-коллегиального решения, учитывающего опыт многих
сотрудников, особенно специалистов, разных направлений профессионально-служебной деятельности и разных подразделений организации правоохранительных органов.
Во-вторых, при условии, что решение вопроса затрагивает интересы одновременно нескольких подразделений организации правоохранительных органов.
В-третьих, в том случае, если для решения вопроса необходимо
воспользоваться мнениями различных групп сотрудников, представляющих разные подразделения.
В-четвертых, когда нужно сделать важное сообщение, которое
может породить значительное количество вопросов, требующих немедленного обсуждения и уточнения на месте.
В-пятых, когда необходимо добиться согласованного решения
стоящей задачи или принципиальной проблемы, получить одобрение тех или иных важных и серьезных действий.
В-шестых, если необходимо проинструктировать группу сотрудников по методам и процедуре выполнения предстоящего какого-то
важного вида профессиональной деятельности.
В-седьмых, когда требуется публично разоблачить или опровергнуть какую-то ложную информацию или слух.
1.2. Цели и задачи служебного совещания
Цель совещания — это описание требуемого результата, нужного
типа решения, желательного итога профессиональной деятельности.
Возможные варианты целей:
предварительный обмен мнениями;
подготовка рекомендаций для принятия решения;
принятие решения по какому-либо вопросу.
Служебное совещание должно иметь строго определенную цель.
Но даже когда она хорошо сформулирована, всегда имеется скрытый уровень целей, о которых обычно не говорят, но с которыми
необходимо считаться. Так, если в совещании участвуют представители разных подразделений, интересы каждого и становятся скрытыми целями. Каждое подразделение организации правоохрани-
1
Кричевский Р.Л. Если Вы — руководитель… Элементы психологии менеджмен-
та в повседневной работе. М.: Дело, 1998. С. 239.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]