Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Служебное совещание в системе управления правоохранительными органами. Учебник для студентов вузов
.pdf
пативном управлении являются группы (коллективы). Они получили разные названия, в частности группа результативности и пр.).
4. Методы управления межгрупповыми процессами принятия
решений (есть вещи, которых следует избегать во имя эффективного вовлечения сотрудников в управление: защита чести мундира,
политические соображения, дух групповщины, синдром отчуждения
всего, что «придумано не здесь» и т.п.).
Ориентация на использование преимущественно партисипативных методов выработки решений не отрицает решений, принимаемых руководителем индивидуально. Применение партисипативного
стиля неприемлемо в ситуациях, когда:
один человек обладает значительно большими знаниями о
предмете, чем все другие;
те, кого эти решения затрагивают, признают и принимают
это превосходство;
решение самоочевидно;
решение является частью должностных прерогатив сотрудни-
ка, и не ясно, согласится ли он с другими методами решения
проблем;
время, отведенное на принятие решения, ограничено;
большинство людей работают охотнее и продуктивнее в оди-
ночку.
Модели поведения руководителя в процессе принятия решения
Американские ученые В. Врум и Ф. Йеттен выделяют пять стилей руководства, которые можно использовать в зависимости от
того, в какой степени подчиненным разрешается участвовать в
принятии решений на служебном совещании.
— руководитель принимает решение самостоятельно, ис-
1. À
пользуя имеющуюся у него информацию.
затем решает проблему самостоятельно. Подчиненные выступают
только как источник информации, а руководитель может им и не
говорить, зачем она ему нужна.
ответствующим подчиненным, выясняет их мнения об этом, но по
одиночке. Затем принимает решение, которое может учитывать, а
может и не учитывать мнение подчиненных.
подчиненным на служебном совещании или собрании группы. Выясняет их мнения на этот счет. Затем принимает решение, которое
может учитывать или не учитывать мнение подчиненных.
подчиненным уже как группе. Совместно выдвигаются и обсуждаются альтернативы. Руководитель добивается консенсуса относительно
1
— руководитель получает информацию от подчиненных,
2. À
2
— руководитель сообщает о возникновении проблемы со-
3. Ê
1
— руководитель сообщает о возникшей проблеме своим
4. Ê
2
— руководитель сообщает о возникшей проблеме своим
5. Ã
2
141

решения. При этом он скорее выступает в роли председателя, координатора обсуждения. Он не пытается навязать группе свое мнение и
готов принять любое решение, в пользу которого выскажется группа.
è À
Таким образом, поведение руководителя по типу А
1
представ-
2
ляет собой авторитарный стиль взаимодействия с подчиненными. Этот
стиль не предполагает реального участия подчиненных в выработке и
принятии решений. Стили К
и К2 являются консультативными. Здесь
1
степень вовлечения подчиненных в процесс выработки решений вы-
— групповой, партисипативный стиль руководства.
øå. Ã
2
Анализируя систему факторных составляющих, влияющих на
ППР, выделим лишь те, которые с нашей точки зрения наиболее
часто и явно определяют данный процесс и являются наименее
изученными.
На выбор поведения руководителя при принятии решения
влияет целый ряд факторов, представленных на рис. 3.22.
Во-первых, это личность самого руководителя. Большое значение
имеют индивидуально-психологические особенности его личности
(темперамент, характер), жизненный опыт, его ценностные ориентации. Каждый человек обладает системой ценностей, которая оп-
1
ределяет его действия и влияет на принимаемые решения
. Более
того, за оценкой какого-либо явления у каждого руководителя
скрываются собственные категории восприятия ситуации, собственная теория причин и следствий реальных событий, в рамках которой он вносит суждения; есть особые представления о ППР, способах принятия решений, типах и стилях ПУР. Эти представления
обусловлены воспитанием, социализацией, возрастными особенностями руководителей и составляют гармоничную, единую и целостную систему, которая влияет на выбор типа принятия решения и
стиля ПУР. Кроме того, на принятие решения влияют и межличностные внутриорганизационные отношения. Руководитель может
отвергнуть тот или иной курс действий в силу личных пристрастий
или в зависимости от предполагаемой реакции вышестоящего руководителя (руководства).
Необходимо отметить и значимость личностных характеристик,
связанным с ППР. К личностным чертам, опосредующим ППР, можно отнести следующие: склонность к риску, локус контроля, ригид-
2
ность (например, согласно исследованиям
, то есть высокая степень
ригидности неблагоприятно сказывается при принятие решения, люди
с высокоразвитой регулятивной подсистемой являются неригидными),
гибкость, внушаемость, импульсивность, управляемость.
1
Красовский Ю. Руководитель принимает решение // Секреты умелого руково-
дителя. М., 1987.
2
Kogan N., Wallach M.A. Rick taking: A study in cognition and personality. N.Y.:
Holt, 1964.
142

Ситуационные характеристики
(ситуация, в которой принимаются
решения)
Половозрастные
особенности
Стаж
профессиональной
деятельности
Гендерные
особенности
Темперамент,
характер,
способности
Индивидуально-
личностные
особенности
подчиненных
Информационные
ограничения
Отношения подчиненных
к принимаемым
решениям
Критерии принятия
ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ
решения
Время
принятия
решения
Особенности
поведения
руководителя
при принятии
решения
Степень
структурированности
проблемы (свойства
самого решения)
Взаимосвязанность
решений
Определенность
принятия решения
Межличностные
внутриорганизационные
отношения
Рис. 3.22. Модель факторов, влияющих на ППР руководителем
Темперамент
Половозрастные
особенности
Характер
Жизненный
опыт
Ценностные
ориентации
Гендерные
особенности
Личностные
пристрастия
(поведенческие
стереотипы)
Личностные
особенности
руководителя

Во-вторых, на принятие решения влияют и межличностные
внутриорганизационные отношения. Руководитель может отвергнуть
тот или иной курс действий в силу личных пристрастий или в зависимости от предполагаемой реакции вышестоящего начальника ли
руководства правоохранительных органов.
В-третьих, это свойства самого решения, и в частности, степень
структурированности проблемы.
В-четвертых, информационные ограничения. Бывают ситуации,
когда руководителю необходима дополнительная информация, которую, если ею не владеют сотрудники организации, нужно добыть
на стороне. Руководитель должен решить, сколько информации ему
необходимо, сколько она «стоит» и есть ли смысл ее получать. Если
выгоды от полученной информации выше расходов на нее, то информацию следует приобретать.
В-пятых, среда принятия решения, т.е. те условия, в которых
принимаются решения: условия определенности, риска или неопределенности. Важно также и время принятия решения.
Решения принимаются в условиях определенности, когда руководитель точно знает результат каждого варианта выбора. Так, руководитель с достаточной точностью должен установить, какими
будут затраты на решение стоящей задачи, как в настоящем, так и в
ближайшей перспективе.
К решениям, принимаемым в условиях риска, относятся такие,
результат которых не является определенным, но вероятность каждого результата известна.
Решения, принимаемые в условиях неопределенности, не позволяют оценить вероятность потенциальных результатов. Сталкиваясь с неопределенностью, руководитель пытается найти дополнительную информацию и еще раз проанализировать проблему либо
действовать в соответствии с прошлым опытом, по интуиции, на
основе своего предположения о ходе событий.
С течением времени ситуация может измениться настолько, что
критерии для принятия решений станут недействительными. Поэтому решения должны воплощаться в жизнь, пока информация и
допущения, на которых основаны решения, сохраняют свою силу.
В-шестых, взаимосвязанность решений. В организации правоохранительных органов все решения некоторым образом взаимосвязаны. Принятие важного единого решения может потребовать принятия сотни мелких решений. Крупные решения вызывают серьезные последствия. При решении проблемы необходимо также учитывать возможные негативные его последствия.
В-седьмых, отношение подчиненных к принимаемым решениям. На
выбор поведения при принятии решения влияет зрелость подчиненных, степень их участия в решении проблем, их одобрение или
неприятие решения, наличие у подчиненных стимула к достижению
144

общей цели, вероятность возникновения разногласий относительно
предлагаемых решений.
Исходя из ситуационных характеристик, можно сформулировать
ряд правил, обеспечивающих верный выбор модели поведения руководителя при выработке и принятии решения на служебном совещании.
1. Правило информации. Если руководитель не располагает необходимой и достаточной информацией, опытом и знаниями, использование стиля А
недопустимо, так как велик риск получить
1
решение низкого качества.
2. Правило структуризации. Если руководитель не располагает
необходимой и достаточной информацией, опытом и знаниями относительно проблемы (проблема неструктурирована), то процедура
выработки решения должна обеспечить не только получение информации, но и экономичный и действенный способ сбора и обработки информации. Это становится возможным при вовлечении в
этот процесс большого числа сотрудников. В этих условиях предпочтительны стили К
ходимой информации, А
и Г2 (А2 не обеспечивает руководителю необ-
2
и К1 громоздки, менее действенны и эко-
2
номичны).
3. Правило приоритетности одобрения. Если одобрение подчиненных очень важно и оно не обеспечивается при автократическом
решении и если подчиненным можно доверять, то только стиль Р
имеет преимущественное значение. Этот стиль, обеспечивающий
равноправное участие в процессе принятия решений, дает более
высокую степень одобрения, не создавая угрозу качеству решения.
Другие же стили ведут к ненужному риску, связанному с тем, что
решение не будет полностью одобрено или же подчиненные не будут ему привержены должным образом.
4. Правило справедливости. Если согласие подчиненных важно,
но неизвестно, будет ли одобрено автократическое решение, то сти-
, А2, К1, К2 неприемлемы, так как они не гарантируют того,
ëè À
1
что все важные замечания и предложения будут восприняты. У ряда
подчиненных создается впечатление, что к ним не прислушиваются
и несправедливо относятся.
5. Правило совместимостей целей. Если подчиненные не одоб-
ряют общих целей, которые будут достигнуты при решении проблемы, то стиль Г
неприемлем (велика вероятность того, что ре-
1
шение не будет принято, а отсутствие контроля за реализацией решений ставит его под угрозу срыва или чревато низким качеством
реализации).
6. Правило разногласия. Если в коллективе могут возникнуть
конфликт или существенные разногласия относительно реализации
определенного решения, то стили А
, А2, К1, К2 неприемлемы для
1
145

выработки и принятия решения. Стили А1, А2, К1 предусматривают
только контакты «один на один» и не обеспечивают поэтому преодоления разногласий. Стиль К
не дает уверенности в том, что руководитель поступит в соответствии с групповым мнением.
Выбор той или иной модели поведения определяется ситуацией
и индивидуальными чертами руководителя, его приверженностью
тому или иному стилю. Успешнее всего работает руководитель, использующий разные стили, умело меняющий их в зависимости от
ситуации.
Любое управленческое решение имеет смысл лишь в том случае,
если оно эффективно. В теории менеджмента обычно выделяют два
основных фактора эффективности решения:
1) качество (К) решения, связанное с а) выбором наилучшей
альтернативы из тех, что предлагает проблемная ситуация; б) учетом возможностей исполнителей решений;
2) степень принятия (П) этого решения сотрудниками.
Отсюда эффективность решений (ЭР) можно представить фор-
мулой:
Обобщая все, о чем шла речь выше, отметим, что принятие
управленческих решений — это сложный интеллектуально-волевой
процесс, требующий от руководителя не только соответствующих
личностных качеств, но и глубокого овладения теорией принятия
решений.
4. Реализация решения. Процесс принятия решения на служебном совещании не заканчивается выбором альтернативы (варианта) решения. Ценность решения состоит в том, что оно реализовано. Организация реализации (исполнения) решения — специфическая деятельность руководителя. Очевидно, что, если на этапе подготовки и принятия решения руководитель оперирует идеальными отображениями ситуацией, явлений, процессов, предметов и средств, то в процессе организации исполнения решения он
сталкивается с реальной ситуацией, которая чаще всего отличается
от идеальной. Поэтому недостаточно опытный руководитель не
учитывает идеальность представлений и неосознанно допускает
свободную манеру обращения с реальными ситуациями. В результате чего принимаемые решения являются не оптимальными и на
практике могут не выполняться полностью. Необходимо помнить,
что руководитель при реализации решения организует не свою
собственную деятельность, а профессиональную деятельность своих подчиненных (исполнителей). Руководитель, кроме того, обязан анализировать собственные решения, помня при этом, что
при решении групповых проблем
2
ЭР = П · К.
146

необходимость принятия повторяющихся мелких (частных) однотипных решений — это сигнал о недостатках в организации реализации решения и не является ли это результатом нерешенности
другого, более общего и важного, принципиального вопроса.
Организационно-управленческое решение руководителя организаций правоохранительных органов для его практической реализации оформляется (представляется) в виде:
различных служебных документов (распорядительных, плани-
руемых, отчетно-информационных, справочных и рабочих);
приказа;
распоряжения (устного или письменного);
приказания;
указаний и т.д.
После этого управленческое решение руководителя приобретает
силу закона.
Эффективность служебного совещания сводится практически к
нулю, если его итогом будет принятие расплывчатого, нечеткого,
неконкретного решения, без определения конкретных исполнителей и сроков его практической реализации, без наделения исполнителей необходимыми правами и средствами, без определения
контролирующих функций за качеством и сроками выполнения
решений.
С целью повышения эффективности и сокращения сроков выполнения решения в нем должны быть определены все необходимые предпосылки, облегчающие его практическую реализацию.
5. Контроль за исполнением решения. Контроль исполнения решений является завершающим этапом управленческого цикла. Его
главное назначение состоит в своевременном обнаружении возможных отклонений от заданной программы реализации решения,
а также своевременном принятии мер по их ликвидации. С помощью контроля не только выявляются отклонения от задач, сформулированных в решениях, но и определяются причины этих отклонений.
Именно с помощью контроля устанавливается своего рода обратная связь между управляющей и управляемой подсистемами. С
помощью контроля исполнения в общем случае решаются следующие функции:
диагностическая — представление подлинного состояния
äåë;
обратной связи — при отсутствии данной функции, руково-
дитель, по сути, выпускает, из рук бразды правления и лишается возможности влиять на ход управления;
ориентирующая — вопросы, которые выпадают из поля зре-
ния руководителя, не решаются подчиненными;
147

стимулирующая — нацелена на выполнение и вовлечение в
процесс труда всех неиспользованных резервов;
корректирующая — связана с теми уточнениями, которые
вносятся в решения на основе материалов контроля;
педагогическая — при успешном построении контроля по-
рождает у исполнителей сильные побуждения к добросовестному труду.
Для того чтобы служебное совещание не прошло впустую, как
было уже сказано, обязательна четкая фиксация принятых решений, доведение их до исполнителей, организация исполнения, в
частности обеспечение исполнителей необходимыми правами и
средствами, контроль за качеством и сроком исполнения.
Необходимо на очередном служебном совещании всегда информировать сотрудников о выполнении решений предыдущего
совещания. Проводить следующее совещание до выполнения решений предыдущего — нецелесообразно. Это может быть оправдано лишь в экстренных ситуациях или в случае невозможности проведения в жизнь ранее принятых решений. Следовательно, итоги
служебного совещания оцениваются по количеству и качеству выработанных или принятых на них решений. Если решения не были
приняты, совещание считается бесполезным, а время на него затраченным впустую.
Таким образом, эффективность проведения служебных совещаний и выработка оптимальных решений по обсуждаемым проблемам зависит от умения руководителя (председательствующего) использовать в работе рассмотренную форму управления.
148

Г Л А В А 4
Эффективность служебных совещаний
Массовый характер совещаний различных видов порождает определенные проблемы, связанные в основном с их эффективностью. Одной
из главных проблем является проблема больших затрат времени на их
проведение. Так, по данным Л. Зайверта
мер, немецкие менеджеры проводят на различных конференциях и совещаниях, что, прежде всего, наносит экономический ущерб предпринимательству. По мнению Б. Волгина
мых на предприятиях, излишни. Вряд ли найдется другой такой вид
коллективной деятельности, при котором тратилось бы масса времени
многих людей вместе — и не только в нашей стране, но и за рубежом.
Поэтому, прежде чем проводить служебное совещание, необходимо
учесть издержки на его подготовку, стоимость рабочего времени участников, отрываемое от их основной деятельности, расходы организаторов
и сопоставить с ожидаемым от служебного совещания эффектом.
Другая проблема состоит в том, что зачастую некоторые служебные совещания являются неэффективными. Как считают специалисты, эффективность служебных совещаний невелика, поскольку они требуют значительных затрат времени и средств, отвлекают от текущих дел множество специалистов и не всегда сопряжены с конкретной отдачей. Например, в США, по оценкам
специалистов, 90% совещаний не достигают цели, одной из причин
чего является неумение подавляющего большинства людей работать
посредством этой организационной формы деятельности
примыкает проблема ответственности за принимаемые решения,
так как некоторые руководители рассматривают служебные совещания как способ ухода от персональной ответственности. Более
того, около 40% совещаний не обусловлены производственной необходимостью или на них рассматриваются вопросы, не требующие
4
коллегиального решения
1
Зайверт Л. Ваше время — в ваших руках. М.: Экономика, 1990. С. 46.
2
Волгин Б.Н. Деловые совещания. М.: Московский рабочий, 1981. С. 62—63.
3
См.: Управление персоналом. Учебное пособие / под ред. Б.Ю. Сербиновского
и С.И. Самыгина. М.: Приор, 1999. С. 134.
4
Мицич П. Как проводить деловые совещания. М., 1987. С. 94—95.
. Иногда же они вообще созываются из-за
1
от 50 до 90% времени, напри-
2
, более 30% заседаний, проводи-
3
. Ñþäà æå

перестраховки. Поэтому бытует в немалой степени оправданное
мнение, что лучшими из них являются те, которые вообще не надо
проводить. Но в любом случае по возможности лучше обменяться
мнениями заочно, например, по телефону, чем принять единоличное решение. Тем не менее, служебные совещания важны.
Успех проводимого служебного совещания в значительной мере
зависит от того, насколько понятно и убедительно руководитель
излагает партнерам свои мысли. Чтобы информация была доходчивой, ее необходимо излагать простым, образным, четким языком,
ориентированным на присутствующую аудиторию и предмет обсуждения. Кроме того, эффективность служебных совещаний зависит и
от того, как ими руководят.
Понимание излагаемой информации является обязательным условием ее убедительности. Последняя основывается, прежде всего, на
конкретной, связанной с жизнью и вскрывающей общественные взаимосвязи аргументации. Точное знание проблемы, соответствующее
обоснование необходимости ее решения, заинтересованность руководителя в выполнении данной коммуникативной задачи и его ориентация на партнеров — необходимые предпосылки для достижения оптимального эффекта в процессе проведения служебного совещания.
Как и при подготовке к публичным выступлениям, перед началом
служебного совещания необходимо сознательно настраиваться на уровень
сотрудников, присутствующих на совещании, учитывая, прежде всего:
их профессиональный уровень;
содержание выполняемых ими задач, их полномочия и сферу
ответственности в соответствии с возложенными на них
функциями;
жизненный и профессиональный опыт сотрудников, их ин-
тересы, чаяния и т.д.;
особенности их мышления и речи.
4.1. Ожидания сотрудников и руководителя
от проведения служебного совещания
Ожидания сотрудника. На служебном совещании сотрудник может
высказаться по проблемам, для решения которых он нуждается в
помощи или участии своих коллег. При этом знакомится с проблемами других, узнает, что под другим углом зрения многие взаимосвязи представляются не такими ясными, как он предполагал вначале. Таким образом, он получает информацию от коллег по поводу
собственной позиции и своего поведения.
Если на служебном совещании речь идет о подготовке решения,
то сотрудник может выдвинуть свои аргументы, познакомиться с
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
