Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль права в формировании гражданского общества в Российской Федерации. Материалы XI ежегодной научной конференции студентов юридических вузов и юриди
.pdf
Социология и политология
Правовая основа и юридическое сопровождение
государственно-частного партнерства в России
С. Абрамов – студент 3 курса Омского государственного
университета им. Ф. М. Достоевского
Научный руководитель – Н. В. Кефнер, старший преподаватель кафедры политологии Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, кандидат исторических наук
Государственночастное партнерство (далее – ГЧП) как форма взаимодействия власти и бизнеса в современном мире становится эффективным инструментом для решения социально
экономических проблем. В России на данный момент ведется работа по созданию всех условий для ГЧП, однако актуальный вопрос его правового обеспечения и юридического сопровождения
так и не решен. Целью публикации является привлечение внимания юристов к проблеме решения правового вопроса по ГЧП
в Российской Федерации.
Государственночастное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс между частным
бизнесом и государством. Его основными формами являются
концессии, совместные предприятия, договоры, контракты, соглашения в сферах реализации государственных национальных
проектов, эксплуатации производственных мощностей, управлении, развитии конкретных территорий, топливноэнергетических
комплексов, достижении общих экономических целей в решении
актуальных социальноэкономических задач1.
1
См.: GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством / под ред. Л. В. Сморгунова, Л. Н. Тимофеевой. М., 2012. С. 96.
21
Основными субъектами ГЧП являются государство и частный сектор. Всю полноту участников со стороны государства отражают в себе органы государственной власти, государственные
учреждения, государственные унитарные предприятия, государственные корпорации, финансовопромышленные группы, автономные некоммерческие организации, некоммерческие фонды.
Со стороны частного сектора участниками выступают граждане
и юридические лица, представленные коммерческими и некоммерческими организациями, учредителями которых не является
государство1.
В качестве основного субъекта ГЧП должны выступать отдельно и некоммерческие организации, но по причине слабой развитости механизма государственночастного партнерства неком
мерческие организации как сторона, выполняющая роль арбитра
или контролера за исполнением обеими сторонами всей полноты заключенного договора, а также закона в целом, практически
не представлена в процессах реализации ГЧП в России.
В условиях данного партнерства реализуется соединение ресурсов двух секторов в целях удовлетворения потребностей экономики и населения в качественных услугах. Также происходит
перераспределение ролей в этих сферах между органами государственной власти и частным сектором: органы государственной
власти стремятся обеспечить рост объемов и улучшение качества
предоставляемых услуг населению, экономическим субъек там,
а бизнес – получить рост прибыли.
Необходимость создания такой формы взаимодействия властных структур и коммерческих организаций, как государственно
частное партнерство, требует от субъектов этого взаимодействия
определения четких юридических рамок и правил, по которым институт ГЧП будет функционировать. Отметим, что правовое регулирование ГЧП позволяет прежде учитывать экономические интересы субъектов взаимодействия. Сама суть ГЧП состоит в наиболее
эффективной реализации общих усилий власти и бизнеса относительно экономической целесообразности проекта таким образом,
1
См.: GR-связи с государством... С. 98.
22
чтобы все стороны в соответствии с нормативными актами и юридическими документами могли реализовать всю полноту собст
венных финансовых интересов. Поэтому формирование правовой
базы и вариантов юридического сопровождения ГЧП поз волят
стать данному институту взаимодействия бизнеса и власти альтернативой существующим проектам, создаваемым департаментами и министерствами регионального и федерального уровней.
Проекты, реализуемые в рамках ГЧП, являются самоокупаемыми,
т. к. обеспечивают заинтересованное участие не только государства, но и частного сектора.
Организационноправовая база ГЧП в России начала формироваться с 2005 г. На данный момент принято свыше 10 законодательных актов в сфере государственночастного партнерства, задачей которых является упорядочивание отношений, возникающих в сфере ГЧП: федеральные законы и подзаконные акты по государственному инвестированию1, особым экономическим зонам2,
обеспечению гарантий3, концессионным соглашениям4 и т. д.
Проанализировав вышеизложенные документы, отметим,
что основной их пласт сформирован по отдельным сферам взаимодействия власти и частного бизнеса. Иначе говоря, законы,
постановления создавались под предполагаемые крупные проекты, как, например, строительство автомагистралей, судовых портов и т. п. На федеральном уровне отсутствует комплексный законодательный акт о ГЧП. Несмотря на дискуссионность вопроса
о необходимости создания такого документа, видится целесо
образным его появление в правовом поле Российской Федерации.
1
См.: Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 1 марта 2008 г. № 134. Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
2
См.: Поправки к Федеральному закону «Об особых экономических зонах» в отношении портовых зон. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: О предоставлении в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 5 марта
2010 г. № 128. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4
См.: О концессионных соглашениях : федер. закон от 25 июля 2005 г.
№ 115ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
23
Подобный документ в большей степени должен носить характер
устанавливающий, ориентирующий, стать методическим пособием для участников ГЧП. Отметим, что сам механизм ГЧП в России как форма взаимодействия бизнеса и власти уже запущен, но
действует он неупорядоченно и не всегда эффективно. ГЧП как
социальноэкономический институт в государстве должен обеспечивать максимальную стабильность всем участникам взаимодействия. Для этого необходима активная работа в сфере правового
определения государственночастного партнерства и его регулирования, а именно: 1) необходимо определить основные принципы взаимодействия государственного и частного сектора в сфере
ГЧП; 2) обеспечить базовый инструментарий реализации данных
проектов; 3) установить организационноправовые формы такого взаимодействия.
С правовой точки зрения оформить ГЧП возможно за счет
различных конструкций: концессионные соглашения, квазиконцессионные формы (контракты жизненного цикла и сервисные
контракты), соглашения о разделе продукции, инвестиционные
договоры с определением прав на создаваемые объекты, арендные договоры с инвестиционными обязательствами, договоры
о совместной деятельности, различные смешанные договоры.
Федеральный закон «О государственночастном партнерстве»,
проект которого разработан Минэкономразвития России, позволит
создать юридические рамки деятельности участников подобных
проектов, в то же время он должен обеспечить согласованность
норм с уже имеющимися законодательными, нормативными актами. На региональном уровне необходимо адаптировать общие правила, нормы к особенностям и запросам конкретного субъекта РФ.
Целесообразно обозначить ряд основных вопросов, которые
необходимо отразить в законе, чтобы он стал работоспособным и
обеспечивал возможность выполнения поставленных задач: цели
и предмет регулирования; формы участия в ГЧП и виды соглашений, заключение которых осуществляется в соответствии с данным законом; объекты соглашений; существенные условия соглашений; процедуры инициализации проекта и выбора партнера, в том числе наделения органов власти полномочиями по раз-
24
работке отдельных инструкций, методик и т. п.; виды и формы
гарантий, условия предоставления их партнеру (частному инвестору, оператору, инициатору проекта); порядок распределения
рис ков между государственным и частным сектором.
Отношение студенческой молодежи
к политическому экстремизму
А. Кулик – студент 3 курса Омского юридического института
Научный руководитель – Г. И. Тюменцева, заведующий кафедрой философии и психологии Омского юридического института, кандидат философских наук, доцент
Проблема политического экстремизма имеет для политичес
кой жизни российского общества, в котором экстремистские идеи
и действия традиционно играли и играют большую роль, особенное значение. Следует отметить, что политический экстремизм
вызывается целым комплексом причин, в большинстве случаев
корни этого явления кроются в глубоких латентных и явных социальных, экономических и политических недугах, а не в патологии
психологических реакций конкретных людей. Политический экстремизм в большей степени вызывается социальными причинами,
противоположностью интересов и стремлений не отдельных индивидов, а различных общественных групп.
Усиление противоречий в современном российском общест
ве, кризисное состояние общественных отношений вызвало резкую активизацию политического противоборства. Ослабление
власти на региональном уровне, свертывание идеологической,
просветительной, воспитательной работы со стороны государст
венных и общественных структур создали благоприятные предпосылки для развития крайних течений на территории России.
Указанные обстоятельства, а также равнодушие к нуждам народа, неадекватное реагирование народа, государства на негативные политичес кие, межнациональные, социальноэкономические
25
отношения и породили конфликты на Северном Кавказе и в других регионах страны.
Политический экстремизм направлен на уничтожение сущест
вующих государственных структур, насильственное изменение
конституционного строя и установление иного политического
режима.
Актуальность данной проблемы вызвала необходимость проведения социологического исследования с целью выявления отношения студенческой молодежи к политическому экстремизму путем сравнительного анализа по результатам исследования
в разных учебных заведениях и по результатам исследования
по курсам.
Объектом исследования стала студенческая молодежь в возрасте от 16 до 23 лет трех учебных заведений (ОмЮИ, ОмГТУ,
ОКТС) – всего 327 человек. Можно предположить, что студенты Омского юридического института больше осведомлены о понятии «политический экстремизм» и о его последствиях в силу
специфики образования.
Студенты всех трех учебных заведений выделили в качестве основных две причины: чрезвычайно высокую цену преобразований (падение производства, растущая безработица и т. п.)
и социальноэкономические кризисы. Отвечая на вопрос, связанный с опасностью и степенью опасности политического экстремизма, большинство студентов отмечают опасность этого феномена (99 % опрошенных студентов ОмЮИ, 84 % – ОмГТУ,
98 % – ОКТС считают политический экстремизм опасным в той
или иной мере). В целом по всем вузам 9 % респондентов считают, что экстремизм не опасен либо скорее не опасен. Эта вроде
бы незначительная цифра всетаки настораживает, так как люди,
которые считают, что экстремизм в любой форме не опасен, на
наш взгляд, косвенно готовы не только принять, но и быть участниками таких действий. Особенно вызывает тревогу, что отвечали на вопросы анкеты студенты, которые по определению должны быть толерантными. На наш взгляд, ответы по этому вопросу связаны с ответами на блок вопросов, фиксирующих возможность допуска к власти, преподаванию, СМИ людей, настроен-
26
ных экстремистски. В целом 34 % респондентов (17 % студентов ОмЮИ, 34 % – ОмГТУ, 49 % – ОКТС) считают, что можно
экстремистов допускать к власти, преподаванию, выступлению
в СМИ. Эти данные, на наш взгляд, говорят о скрытых потребностях в диктатуре и жестком управлении, уверенностью, что изменения в обществе можно осуществить только так. Причем чем
ниже уровень политикоправовой культуры, тем больше таких заявлений. Эти данные также можно объяснить политизацией как
преподавателей, так и студентов ОмГТУ, которая чаще всего выражается в участии их в митингах, порой с элементами агрессии.
Таким образом, студенческая молодежь знакома с понятием
«политический экстремизм», но мало информирована о проявлениях его в жизни, выделяет социальные причины данного феномена, считает его опасным в той или иной степени. Однако третья
часть респондентов вполне допускает участие экстремистски настроенных людей в политической, педагогической и культурной
деятельности, т. е. той деятельности, которая напрямую формирует и социализирует личность.
На основе сравнительного анализа результатов социологического исследования можно сделать следующие выводы:
1) студентыюристы показали наиболее отрицательное отношение к политическому экстремизму, что, безусловно, объясняется спецификой образования;
2) у студентов ОмГТУ наиболее выражены экстремистские
взгляды, что мы пытались объяснить выше, однако считаем, что
требуется дополнительное изучение этого вопроса;
3) студенты ОКТС в целом продемонстрировали отрицательное отношение к политическому экстремизму, однако не всегда
были последовательны, что связано с их возрастом, образованием, отсутствием правовых знаний по этому вопросу;
4) что касается сравнительного анализа результатов исследования по курсам, то явного различия не наблюдалось.
Таким образом, главным показателем различий явилась про-
фессиональная направленность учебных заведений.
27
Детское чтение сегодня: миф или реальность?
Н. Нестеренко – студент 3 курса Омского юридического
института
Научный руководитель – Г. И. Тюменцева, заведующий кафедрой философии и психологии Омского юридического института, кандидат философских наук, доцент
Книга является уникальным явлением человеческой культуры. Однако прошли столетия, прежде чем книга из предмета
роскоши превратилась в повседневную необходимость, стала общедоступна. Сегодня же дискутируется вопрос не столько о трансформации книгочтения, сколько о его выживании.
В 90е годы XX в. интерес к чтению во всем мире, в том числе в России, резко снизился, и в начале XXI в. ситуация в этой
сфере практически не изменилась, а лишь усугубилась доступом
к Интернету. Теперь практически любой изданный текст можно
найти в свободном доступе. И если еще несколько лет назад большинство говорило о неудобстве чтения с экрана монитора, то сейчас, с приходом на рынок eBook – устройства для чтения элект
ронных книг, подобные проблемы отпали сами собой.
Смогут ли электронные книги вытеснить проверенные временем бумажные аналоги, вопрос весьма спорный, но то, что сейчас, как никогда, необходимо активизироваться и вложить свои
силы в просветительскую деятельность – это неоспоримый факт.
Поскольку все духовные потребности формируются с детства,
особое значение приобретает детское чтение. Сегодня меняются
практически все характеристики детского чтения: статус чтения,
его длительность (время чтения на досуге), характер, способ работы с печатным текстом, репертуар чтения детей и подростков,
мотивы и стимулы чтения, предпочитаемые произведения и др.
Однако снижение роли чтения детей (как процесса освоения печатной культуры подрастающим поколением России) в духовном
развитии общества еще не осознана как национальная проблема,
требующая принятия целого комплекса мер.
28
Актуальность затронутой проблемы, а также отсутствие либо
недостаточность социологических исследований в этой области
вызвали необходимость проведения социологического исследования, целью которого являлось выявление отношения детей и их
родителей к чтению.
Исследование было проведено методом анкетирования через
Интернет и непосредственного контакта и методом интервьюирования. Объект исследования – молодые родители в возрасте от
18 до 30 лет (384 человека), родители старше 31 года (384), дети
в возрасте от 7 до 14 лет (72), а также проводилось интервьюирование работников нескольких городских библиотек (3).
Ответы родителей разных возрастных групп отличаются тем,
что родители постарше (или бабушки и дедушки), которые формировались в самой читающей в мире стране, осознают проблему резкого падения интереса детей к чтению, пытаются воздействовать на «читательскую социализацию детей», однако родители обеих групп отмечают всеохватывающий интерес к Интернету, причем далеко не информационный. Это же подтверждают и
сами опрошенные дети. Библиотекари подчеркивают, что литературу по школьной программе ребята берут редко, эпизодически,
а если и читают, то в основном фантастику.
Таким образом, можно сделать вывод, что в современном
обществе проблемы в области детского чтения существуют, что
объективно связано с компьютеризацией общества, уменьшением времени у родителей на собственное чтение и невнимание их
к чтению своих детей. Эти проблемы, на наш взгляд, можно решить только всеобщими усилиями педагогов, библиотекарей, родителей, государства и общества в целом.
Особая роль государства связана с необходимостью поддерживать современных писателей, пишущих для детей. Как известно, для
детей нужно писать так же, как для взрослых, только еще лучше.
Надежда на то, что данная проблема начнет разрешаться, связана с выступлением Президента Российской Федерации
В. В. Путина, который назвал повышение интереса россиян к чтению «общенациональной задачей». Осознание проблемы хоть и
не решение ее, но очень важный шаг к решению.
29
Социальная психология
Профессиональная деформация как фактор,
определяющий результат психодиагностического
обследования на примере представителей
юридических специальностей
М. Демьяненко – магистр 1 курса Омской гуманитарной
академии
Научный руководитель – Т. И. Рогозина, доцент кафедры
философии и психологии Омского юридического института,
кандидат психологических наук
Профессиональной деформации в большей степени подвержены представители профессии типа «человек – человек», так
как здесь имеют место взаимоотношения людей в процессе их
совместной или односторонней профессиональной деятельности. Приведем одно из определений данного понятия: «Профессиональная деформация – это постепенно накопившиеся изменения сложившейся структуры деятельности и личности, негативно сказывающиеся на продуктивности труда и взаимодействии
с другими участниками этого процесса, а также на развитии самой личности»1. Проблема профессиональной деформации у лиц,
работающих в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности, в настоящее время является одной из наиболее актуальных. В общих чертах профессиональная деформация
юрис та – это своеобразный негативноправовой стиль его мышления, отношения и поведения в практической деятельности.
По словам А. Н. Леонтьева, «личность человека ни в каком
смысле не является предшествующей по отношению к деятель-
1
Зеер Э. Ф. Психология профессий. Екатеринбург : УГППУ, 1997.
С. 158–159.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]