Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль права в формировании гражданского общества в Российской Федерации. Материалы XI ежегодной научной конференции студентов юридических вузов и юриди
.pdf
Трудовое право
и право социального обеспечения
Трудоправовые последствия
дисквалификации спортсменов
С. Волторнист – студент 3 курса Омского юридического
института
Научный руководитель – Т. М. Пономарёва, доцент кафедры
трудового права Омского юридического института, кандидат
юридических наук
В преддверии начала турниров международного уровня и
окончания регулярных чемпионатов практически всех видов
спорта внимание общественности вновь приковано к допинговым скандалам и к лицам, непосредственно в них замешанным.
В связи с этим стоит еще раз заострить внимание на проблемах и способах их решения, которые проявляются в данной
области, для дальнейшего законного и обоснованного применения норм о дисквалификации, в том числе трудоправовые ее
последст вия. Непосредст венное применение санкций к спорт
сменам и командам подрывает авторитет спортсмена как работника, выполняющего свои обязаннос ти на основании трудового
договора, а также косвенно затрагивает интересы работодателя.
Следовательно, конкретизация и закрепление в нормах Трудового
кодекса Российской Федерации применения трудоправовых последствий, систематизация негативных последст вий для работника и работодателя является на сегодняшний день актуальной темой для исследования и имеет практическое значение.
Согласно ч. 1 ст. 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководя-
101
щие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), вести предпринимательскую деятельность по управлению
юридичес ким лицом, а также управлять юридическим лицом
в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести
месяцев до трех лет. Она может быть применена не ко всем работникам, а только к лицам, осуществляющим организационно
распорядительные или административнохозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров,
а также к лицам, ведущим предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Исходя из анализа п. 14 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329ФЗ «О физической культуре и спорте
в Российской Федерации»1, под спортивной дисквалификацией спорт смена понимается отстранение спортсмена от участия
в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной спортивной федерацией по соответствующему виду
спорта или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта,
или положений (регламентов) спортивных соревнований, или
анти допинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных
общероссийскими спортивными федерациями.
Согласно ст. 348.5 Трудового кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел случаи отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях. На наш взгляд,
можно было бы объединить две части данной статьи, так как
термин «спортивная дисквалификация» включает в себя нарушение требований спортивных федераций. В статье 348.11
Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены дополнительные основания прекращения трудового договора со
спорт сменом.
1
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
102
Действующий Трудовой кодекс РФ не содержит статьи, которая бы регулировала последствия дисквалификации спортсменов. В связи с этим можно предложить ввести в главу 54.1 статью
348.12 следующего содержания:
– разумное уменьшение заработной платы при дальнейшем
подписании спортсменами спортивных договоров;
– если более двух членов спортивной команды в командных
видах спорта нарушили правила общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта в период проведения
спортивных соревнований, то организатор спортивных соревнований должен наложить соответствующую санкцию на спортивную команду (снятие заработанных очков, дисквалификация
на время спортивного соревнования или спортивного мероприятия и др.).
Необходимость введения такой статьи обусловлена тем, что
у работника не будет желания нарушать правила, предусмотренные спортивными соревнованиями, вследствие чего в дальнейшем у него будет ограничение при подписании спортивных договоров. Также это выступает своеобразной страховкой для работодателя от работников, пытающихся использовать запрещенный
метод для достижения максимального результата.
Более продуманное и поэтапное закрепление в Трудовом кодексе РФ санкций, применяемых к спортсменам и их работодателям, послужит снижающим фактором совершения данного проступка среди работниковспортсменов. Также стоит отметить,
что применение по отношению к субъектам трудовых правоотношений подзаконных нормативноправовых актов, регулирующих
применение санкций к работнику, не во всех случаях будет отвечать требованиям законности и справедливости, что, несомненно, ухудшает положение лица, заключившего трудовой договор
в спортивной сфере.
103
Проблемы исполнения стандартов социальных услуг
(на примере Пермского края)
Е. Дроздова – студент 5 курса Пермского государственного
национального исследовательского университета
Научный руководитель – М. И. Григорьева, старший преподаватель кафедры социальной работы Пермского государственного национального исследовательского университета
В июле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля
2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1, который обязал органы исполнительной власти субъектов разработать и принять административные регламенты в области социального обслуживания, а информацию о них включить в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг до 1 августа 2012 г.
Уже несколько лет в отдельных органах власти (налоговых органах, федеральной миграционной службе, федеральной
регист рационной службе и др.) действуют административные регламенты. Практика показывает, что с принятием регламентов
у получателей услуг становится меньше проблем уже на уровне
поиска информации.
В соответствии с реестром государственных услуг министерст
вом социального развития Пермского края разработаны административные регламенты, в структуре которых предусмотрены стандарты
услуг. Регламенты разработаны, утверждены, но как осуществляется
их исполнение в соответствующих органах государственной власти?
В качестве наглядного примера рассмотрим применение административного регламента министерства социального развития
Пермского края по предоставлению государственной услуги по
выдаче решения о назначении (об отказе в назначении) гражданина опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, утвержденного приказом минсоцразвития Пермского края от 20 июля 2011 г.
1
См.: Рос. газ. 2010. 30 июля.
104
Данный регламент разработан в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 27 июля 2010 г.
№ 210ФЗ. Однако уже на начальных этапах предоставления
услуги – информировании – нами выявлены объективные трудности в исполнении регламента. Пункт 1.5.5 рассматриваемого регламента содержит требования к размещаемой информации
на стендах территориальных управлений министерства социального развития (далее – ТУ МСР), где указано 11 пунктов. Разместить всю информацию на стендах не представляется возможным
в связи с ее большим объемом и отсутствием места для размещения. В пункте 1.5.2 разработчик указывает на возможность информирования по телефону кандидата в опекуны о перечне документов и требованиях, предъявляемых к этим документам, что
по факту неосуществимо, так как первичная консультация кандидата на практике занимает 20–30 минут, одновременно при этом
выдаются специальные бланки (например, бланк медицинского
заключения на кандидата в опекуны, бланк согласия совместно
проживающих членов семьи кандидата), выписывается направление на психологическую подготовку кандидата в опекуны. При
этом указана максимальная продолжительность телефонного разговора – 10 минут. Относительно сроков рассмотрения заявлений,
требований к консультированию кандидатов в опекуны регламент
выполняется строго.
Также не всегда можно выполнить требования, предъявленные к срокам ожидания в очереди, так как невозможно контролировать динамичный поток заявителей при статичном количестве
специалистов, требования к местам предоставления услуги (удаленность от остановочных комплексов, оборудованные места для
ожидания, информирования и приема заявителей), рабочие места
специалистов, возможность получения услуги в электронном виде,
возможность отправить заявление и отсканированный пакет документов по электронной почте. Есть еще несколько расхождений
в админист ративных процедурах предоставления услуги.
Подводя итоги анализа административного регламента предоставления одной лишь услуги, можно сделать вывод о наличии
ряда проблем, не решенных на данный момент:
105
• отсутствует необходимая материальноресурсная база для
предоставления услуги;
• есть сложность во взаимодействии с другими ведомствами;
• неизбежность бюрократического механизма;
• заявительный принцип оказания услуги затрудняет возможность оценить степень охвата целевой группы, отсюда большой объем работы при наличии 1 специалиста на район города;
• наличие «тупиков» при формировании заявителем пакета
документов, что затягивает процедуру установления опеки.
С одной стороны, стандарт призван улучшить, урегулировать отношения по поводу предоставления услуги, уравнять получателей в правах, однако в научной литературе есть мнение,
что за стандартизацией теряется индивидуальный подход к проблемам клиента. Найти золотую середину, максимально соблюдая стандарт и регламент, и подойти к предоставлению услуги,
учитывая особенности и индивидуальные потребности получателя, на наш взгляд, главная задача исполнителей на этапе активного внедрения стандартов социальных услуг в системе социальной
защиты населения.
Проблемы расторжения трудового договора
по инициативе спортсмена в профессиональном спорте
(ст. 348.12 ТК РФ)
Ф. Кыдырбаев – студент 2 курса юридического института
Национального исследовательского Томского государственного
университета
Научный руководитель – Л. А. Евстигнеева, доцент кафедры
трудового права Национального исследовательского Томского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
28 февраля 2008 г. был принят знаковый для отечественного
профессионального спорта Федеральный закон № 13ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», ко-
106
торый впервые закрепил особенности регулирования труда профессиональных спортсменов и тренеров.
Одной из самых важных была проблема перехода спортсмена в другую физкультурноспортивную организацию до истечения срока контракта о спортивной деятельности. Согласно
ст. 26 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» «такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию
физкультурноспортивных организаций (спортивных клубов)».
Получается, что спортсмен выступал лишь в качестве предмета
сделки, а не в качестве одного из субъектов правоотношений. Теперь, согласно ст. 348.12 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), «спортсмен, тренер имеют право расторг
нуть трудовой договор по своей инициативе (по собственному
желанию), предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц, за исключением случаев, когда трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев».
Несомненно, положение спортсмена заметно улучшилось.
Анализируя ст. 348.12 ТК РФ, мы видим, что срок предупреж
дения о расторжении трудового договора спортсменом по собст
венному желанию является более продолжительным, чем тот, который предусмотрен ст. 80 ТК РФ (двухнедельный срок предупреждения работодателя об увольнении). Установление более
длительного срока предупреждения для спортсменов обусловлено особенностями их трудовой функции, которая, согласно
ст. 348.1 ТК РФ, состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и учас тии в спортивных соревнованиях по определенному
виду или видам спорта. Процесс подготовки спортсмена осуществляется постоянно, а соревнования, как правило, проходят в определенный период, но при этом являются основным источником
прибыли работодателя. В связи с этим, если спортсмен подает заявление об увольнении накануне важных соревнований, работодатель вправе ожидать, что оно произойдет после их окончания.
Также вызывает интерес специальное правило, закрепленное
во втором абзаце ст. 348.12 ТК РФ, согласно которому «в трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено усло-
107
вие об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя
выплату в случае расторжения трудового договора по инициативе
спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин…». По вопросу правомерности этого положения существует
несколько точек зрения.
Одни считают, что такое ограничение не имеет под собой
объективных и субъективных оснований и является ничем иным,
как дискриминацией трудовых прав1. Сторонники этой точки зрения выступают за исключение этого положения из Трудового
кодекса РФ.
Другие думают, что данное положение является вполне правомерным и согласуется с п. 1 ст. 243 и ст. 249 ТК РФ. По их мнению, по природе эта выплата есть не что иное, как компенсация
расходов работодателя по обучению спортсмена2.
Третьи полагают, что подобная норма всетаки нужна, но считают ее не соответствующей ТК РФ. По их мнению, данная выплата не может считаться компенсацией расходов работодателя по обучению спортсмена, поскольку обучение практически невозможно отграничить от одной из трудовых функций спортсмена – подготовки к соревнованиям3.
Понятно, что исключить положение о выплате вообще невозможно в силу специфики данного вида деятельности. Т. Ю. Коршунова считает, что «если предоставить спортсмену возможность неограниченно реализовывать право переходить из одной
спортивной организации в другую, нарушится функционирование всей сис темы профессионального спорта»4. Наиболее разум
ным решением является установление в регламентах общероссийских спортивных федераций правил исчисления такой выплаты, а в ТК РФ – ее конкретных пределов. Следует отметить, что
1
См.: Лушников А. М., Лушникова М. В. О пределах ограничения трудовых
прав и свобод // Трудовое право. 2008. № 7. С. 43–52.
2
См.: Гусов К. Н. Комментарий к ТК РФ. 7е изд., перераб. и доп. Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Пресняков М. В. Принцип свободы труда в профессиональном спор-
те // Трудовое право. 2008. № 8. С. 33–39.
4
Коршунова Т. Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных
спортсменов // Трудовое право. 2006. № 7. С. 18–30.
108
в проекте закона о внесении изменений в Трудовой кодекс предусматривался максимальный размер данной выплаты – не более
двух третей среднего заработка спортсмена за год, а если до истечения срока трудового договора остается менее года, то пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока трудового договора1. Как видим, в окончательном варианте ст. 348.12
ТК РФ не установлено никаких ограничений и способов исчисления этой денежной выплаты.
Также необходимо сказать, что возможны два случая досрочного расторжения трудового договора по инициативе спортсмена: в одном случае уход спортсмена не связан с его намерением перейти в другой клуб, во втором спортсмен собирается перейти в другой клуб. Однако в ст. 348.12 ТК РФ законодатель не разграничивает подобные случаи. Если уход спортсмена из одного клуба обусловлен его переходом в другой, то денежная выплата производится не спортсменом, а клубом, в который
он переходит, – правило, закрепленное во многих регламентах общероссийских спортивных федераций. На наш взгляд, соответст
вующие нормы должны содержаться не только в регламентах общероссийских спортивных федераций, но и в самом Трудовом
кодексе РФ.
Анализируя второй абзац ст. 348.12 ТК РФ, необходимо также понять, что именно законодатель понимает под уважительными причинами, при которых выплата не производится. Однако в главе 54.1 эти причины не указаны, поэтому можно сделать
вывод, что в данном случае следует по аналогии применить ч. 3
ст. 80 ТК РФ.
Думается, целесообразным является установление особенных
уважительных причин, освобождающих спортсмена от обязаннос
ти производить денежную выплату. Некоторые юристы считают, что уважительные причины должны быть указаны в трудовом
договоре, но это может привести к злоупотреблению со стороны
работодателей. Ю. В. Зайцев предлагает закрепить уважительные причины в регламентных нормах общероссийских спортивных федераций. Это, по его мнению, позволит избежать злоупо-
1
См.: Пресняков М. В. Указ. соч. С. 33–39.
109
треблений со стороны работодателей и в то же время учесть особеннос ти каждого вида спорта. Он разработал следующий примерный перечень уважительных причин расторжения трудового договора: спортивная причина, т. е. нерегулярное выступление
на спортивных соревнованиях (например, в футболе менее 10 %
официальных матчей в течение спортивного сезона); невключение спортс мена в заявку на текущий сезон, не связанное с полной
или час тичной потерей трудоспособности; нарушение работодателем законов и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, условий коллективных договоров, соглашений, локальных актов либо трудового договора; переход спортивного клуба в низший дивизион; исключение спортивного клуба из состава участников спортивного мероприятия; восстановление любительского статуса спортсменом; прекращение спортивной деятельности1.
Соглашаясь с предложенным перечнем, в то же время считаем, что не стоит ограничиваться указанием причин только в регламентных нормах федераций. Перечень уважительных причин,
характерных для всех видов спорта, должен быть указан в ТК РФ,
но при этом за общероссийскими федерациями сохранится право расширить данный список, учитывая особенности конкретного вида спорта, и включить его в регламент.
Проанализировав ст. 348.12 ТК РФ, можно сделать вывод,
что она нуждается в дальнейшей разработке, в том числе необходимо определиться с природой выплаты, производимой спортс
мену, и ее размерами, с причинами, которые служат основаниями,
освобождающими от произведения данной выплаты, и случаями,
в которых спортсмен обязан произвести подобную выплату самостоятельно. При этом данные положения должны быть закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации.
1
См.: Зайцев Ю. В. Особенности прекращения трудового договора спорт
смена // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 3.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]