Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
высшего образования
Т. Ю. АНОПЧЕНКО, А. Д. МУРЗИН,
М. А. ЧЕРНЫШЕВ
РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Монография
Ростов-на-Дону
Издательство Южного федерального университета
2015
ÓÄÊ 332.14
ÁÁÊ 65.44
À693
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Южного федерального университета
(протокол ¹ 3 от 23 ноября 2015 г.)
Рецензенты:
Багаутдинова Наиля Гумеровна, директор института управления,
экономики и финансов Казанского федерального университета,
д-р экон. наук, процессор;
Лазарева Елена Иосифовна, зав. кафедрой инновационного
и международного менеджмента Южного федерального университета,
д-р экон. наук, профессор;
Крохичева Галина Егоровна, зав. кафедрой экономической безопасности,
учета и анализа Ростовского государственного строительного университета,
д-р экон. наук, профессор
Анопченко, Т. Ю.
À693 Риск-менеджмент развития городских территорий : моногра-
фия / Т. Ю. Анопченко, А. Д. Мурзин, М. А. Чернышев ; Южный
федеральный университет. – Ростов-на-Дону : Издательство Южного федерального университета, 2015. – 190 с.
ISBN 978-5-9275-1933-0
Проанализированы проблемы управления рисками, возникающими в
новых условиях хозяйствования на городских (урбанизированных) территориях при формировании стратегии социально-экономического развития города. Особое внимание уделено формированию эффективных форм
государственно-частного партнерства в социальной политике муниципальных образований и территорий.
Книга будет полезна магистрантам, аспирантам, докторантам и научным сотрудникам, а также всем интересующимся вопросами управления
рисками развития территориально-экономических систем.
ÓÄÊ 332.14
ÁÁÊ 65.44
ISBN 978-5-9275-1933-0
© Южный федеральный университет, 2015
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1. Теоретические основы управления рисками развития
городских (урбанизированных) территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники . . . . . .6
1.2. Управление рисками в системе устойчивого развития
территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3. Управление риском как элемент безопасности территорий . . . . 27
2. Анализ и оценка рисков развития территорий . . . . . . . . . . . . . . 34
2.1. Анализ инициатив снижения рисков городских территорий . . . 34
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий . . . . . . . . 43
2.3. Оценка управления рисками городских территорий. . . . . . . . . 57
3. Модели управления рисками городских территорий . . . . . . . . . . 84
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий . . 84
3.2. Моделирование процессов развития городских территорий. . . 107
3.3. Информационная среда управления развитием территорий . . 130
4. Государственно-частное партнерство как основа
инвестиционной привлекательности территорий . . . . . . . . . . . . . . 145
4.1. Принципы государственного регулирования развития города . 145
4.2. Выбор направлений развития территорий на основе ГЧП . . . . 160
4.3. Инвестиционная привлекательность здравоохранения
как основа управления социально-экологическими рисками
городских территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3
ВВЕДЕНИЕ
Глобальное загрязнение окружающей среды привело к возникновению эколого-экономической и социальной проблемы обеспечения экологической безопасности общества. В настоящий
момент ситуация ориентирует общество на преодоление причин
разделения экономики и экологии, в связи с чем особый интерес приобретает понятие «устойчивое развитие». На современном
этапе концепция устойчивого развития является достаточно обширной и зачастую содержит противоречивые точки зрения.
Многочисленные исследования проблемы загрязнения природной среды свидетельствуют о том, что прежняя практика формирования концепции устойчивого развития, принимавшая во внимание только показатели ПДК (ПДВ, ПДС), постепенно уступает место совершенно новой для России и широко распространенной во многих западных странах системной парадигме управления социо-эколого-экономическими рисками.
Анализ социо-эколого-экономических рисков включает как
качественную, так и количественную оценку натурального и экономического ущерба от загрязнения природной среды и может
быть реализован с применением различного инструментария,
в основном теоретико-вероятностной природы – методов эконометрического и имитационного моделирования.
Несомненно, только научно обоснованные результаты оценки
социо-эколого-экономических рисков позволяют выработать действенные природоохранные меры, доказать необходимость осуществления проектов природоохранной направленности и повысить таким образом экологическую значимость принимаемых экономических и социальных решений. Данная проблема предполагает всесторонний анализ позиции современных экономических
направлений, методов экономико-математического моделирования, эколого-экономических рисков, социально-экономических
и экономико-экологических проблем экологически устойчивого
развития территорий.
Именно такой всесторонний анализ, предпринятый нами
в монографическом исследовании, позволяет обосновать практические пути совершенствования системы управления социоэколого-экономическими рисками в формировании социальноэкономической стратегии развития города.
4
Введение
Отметим, что, несмотря на изученность разнообразных при-
кладных аспектов данных методов, процедуру их применения
в области оценки социо-эколого-экономических рисков нельзя
назвать окончательно разработанной. В частности, остро нуждаются в тщательном анализе некоторые проблемы управления
социо-эколого-экономическими рисками, возникающими в ходе
новых хозяйственных процессов на урбанизированных территориях при формировании социально-экономического развития города.
В монографическом исследовании предпринимается попытка
доказать данную гипотезу на примере осуществления экологической и социальной политики в Ростовской области и городе
Ростове-на-Дону.
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКИХ
…(УРБАНИЗИРОВАННЫХ)
ТЕРРИТОРИЙ
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники
Несоответствие между развитием урбанизации и индустриализации и природоохранными мероприятиями по предупреждению и нейтрализации вредных экологических последствий считается одной из предпосылок кризисного характера взаимоотношений социума с окружающей его средой.
Большинство инновационных идей реализуется в крупных городах, поэтому их место в возникновении социо-экологических
конфликтов особенно велико. Создание условий для уменьшения
конфликта между природой и обществом и, как правило, начало их первичной проверки происходят именно здесь. От уровня
сложности и характера взаимосвязи этих условий зависит и поиск такого подхода к оценке экологической напряженности региона, источником которого являлись бы взаимно контролирующие друг друга показатели уровня влияния и изменения последствий воздействия природного комплекса.
Во второй половине XX в. сформировался новый подход, направленный на системный анализ влияния антропогенного фактора на природный комплекс и обратное воздействие среды на население и получивший название социально-экологический под-
1
õîä
. Для получения достоверных результатов необходимо всестороннее рассмотрение связей между основными блоками системы «хозяйство – природа – население»
Таким образом, можно сделать вывод о том, что большие города в современном обществе играют двойную роль: представляют
собой узлы сосредоточения и пробуждения многих глобальных
1
Анопченко Т. Ю., Мурзин А. Д. Управления рисками инвестиционностроительных проектов развития урбанизированных территорий: монография. Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2012. 124 с.
2
Общественное здоровье и экономика: монография / отв. ред. Б. Б. Прохоров; ИНП РАН. М.: МАКС Пресс, 2007. 287 с.
6
2
(ðèñ. 1.1).
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники
Городская среда жизнедеятельности человека
Экономические
условия
Экологические
условия
Социальные
условия
Хозяйство Природа Население
Фактор времени
Ðèñ. 1.1. Антропоэкосистема города (по Б. Б. Прохорову)
экологических проблем, а также являются такими центрами инноваций и скопления общественной жизни, в которых складываются предпосылки для постепенного урегулирования большинства сложнейших вопросов.
Города, взятые по отдельности, как таковые, как основа гло-
бальной экотоксикации очень разнородны по своей структуре.
Так, в результате исследования города в мелком масштабе в первую очередь выделяются наиболее загрязненные территории, однако при крупном исследовании на территории крупных городов
наблюдаются как площади, близкие по своему состоянию к естественному фону, так и участки с критическим уровнем экологической напряженности.
Увеличение роли городов в экологической обстановке связано
с понятием урбанизации.
Урбанизация – это исторический процесс увеличения значи-
мости городов в жизни социума, непосредственно основанный
на сосредоточении и интенсификации несельскохозяйственной
деятельности, а также популяризации городского образа жизни, которой сопутствует стабильное увеличение доли городского населения и концентрации в городах огромных социальнокультурных и производственных возможностей.
Современная территориально-организационная система Рос-
сии еще только частично обеспечивает воспроизводство и капитализацию человеческих ресурсов (главного актива страны), это
7
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
Городское
сообщество
Проблемы образования
- ценностный кризис общества;
- о тсутствие системы детских и
молодежных организаций ;
- о тсутствие сквозных стандартов;
- недостаточность финансирования.
Проблемы здравоохранения
- низкое качество медикаментов и
медицинских услуг;
- алкоголизм, наркомания;
- высокий уровень смертности;
- недостаточность финансирования.
Проблемы безопасности
- социальная агрессия;
- расслоение общества;
- недостаточность финансирования.
приводит к тому, что региональное развитие сталкивается с целым комплексом социальных (этнокультурных, квалификационных, демографических) проблем (рис. 1.2).
Ðèñ. 1.2. Совокупность социальных проблем развития города
Система расселения России, сформировавшаяся в результате
первичной индустриализации, не выполняет функции по воспроизводству человеческих ресурсов в большинстве городских районов. Это в первую очередь связано с тем, что значительное большинство городских агломераций с демографической и миграционной точек зрения склонны к долгосрочным депрессиям. Статистика роста городов-миллионеров, к которым причисляются
13 российских городов, достаточно печальна: прирост населения
показывают только Ростов-на-Дону, Волгоград и Москва. Кроме того, к городам-миллионерам до недавнего времени относилась и Пермь, однако из-за снижения численности она покинула их ряды, и, вполне возможно, в скором времени к ней присоединятся и несколько других крупнейших городов России. В це-
8
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники
лом численность городского населения уменьшилась на 3,9 %
(4,3 млн человек) за период 1991–2011 гг. Необходимо отметить, что господствующая индустриальная урбанизация привела к снижению рождаемости и смертности и постепенному переходу к простому воспроизводству – так называемому «демографическому переходу» или «современному типу воспроизводства
населения».
В большинстве российских регионов мобильность населения
в сферы, обеспечивающие наивысшую производительность (капитализацию) человеческих ресурсов, очень низкая, поэтому
и перераспределение людей в такие сферы значительно затруднено, однако обратная ситуация могла бы улучшить сложившуюся обстановку.
Масштабы пространственной мобильности населения ограни-
чиваются многими обстоятельствами, к основным из которых относятся следующие:
– институт регистрации и отсталость рынка недвижимости,
который не способен принять крупные потоки населения при
их передвижениях по стране, в результате чего человек не может жить там, где есть работа, а вынужден работать там, где
у него есть жилье;
– развитие бюджетного сектора как средства удержания насе-
ления и частичное сохранение системы натуральных льгот;
большие транспортные затраты на перемещения населения
(как для маятниковой, так и для долгосрочной миграции).
Более того, наблюдается спад численности работоспособного
1
населения – к 2011 г. она уменьшилась на 3,6 млн чел.
. Следовательно, чтобы ежегодное возрастание ВВП минимум на 7 %
стало возможным, необходимо, чтобы совокупный рост численности экономически активного населения и производительности
труда оставался таким же.
На основе общей социальной и хозяйственной жизни из старых административных рамок создаются новые агломерации,
культурные и социально-экономические организации.
Именно эти процессы стали предпосылками образования целого комплекса новых экологических, социальных и экономических проблем, которые отразились на устойчивости социально-
1
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию принята
на конференции 3–14 июня 1992 г., документ ООН A/CONF.151/26/Rev.1.
9
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
экономической ситуации как в целом во всей стране, так и в от-
дельных ее субъектах.
В обстановке, где наблюдается высокая плотность населения,
большое сосредоточение промышленности и транспорта, солидный объем и обширный диапазон загрязняющих веществ, возникает высокая вероятность образования угрожающих взаимовырабатываемых загрязнений в масштабах, значительно превышающих пространства, занимаемые самими городами, где проблема взаимодействия общества и окружающей среды становится наиболее важной. Образование множества негативных экологических последствий, к числу которых относятся: ухудшение
условий самоочищения атмосферы, уничтожение растительного
покрова, сокращение возможности реабилитации населения – сопровождается проблемой, возникающей в условиях, когда в процессе развития производственных сил происходит концентрация
большого количества населенных пунктов, которые соединяются
друг с другом и таким образом образуют сплошные застроенные
районы города (гиперурбанизация).
Однако важно понимать, что урбанизация не играет только
односторонней негативной роли. Между природой и урбанизацией наблюдаются сложные многосторонние связи. На увеличение влияния антропогенного воздействия на природу и опасность
ее разрушения в центрах урбанизации, с одной стороны, оказывает воздействие процесс сосредоточения населения в весьма маленьком (по сравнению с сельской местностью) числе крупных
поселений. Из-за того что взаимопроникновение разнообразных
видов загрязнения оказывается все более масштабным явлением, такие скопления все чаще становятся источниками всеобщей
экотоксикации. А поскольку на биосферу всей Земли через атмосферу, гидросферу и различные природные среды ярко выраженное воздействие оказывают крупнейшие города, то и понижение уровня опасности и адаптация их антропогенного воздействия представляют собой глобальную проблему.
С другой стороны, экономические ресурсы, использование которых позволяет выполнить совокупность технологических, гигиенических и инженерных процедур по защите воды, воздуха,
почвенно-растительного покрова в наиболее чувствительных для
биосферы городских зонах, составляют основу самой концентрации производства и населения. Кроме того, очень часто именно
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]