Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
2.1. Анализ инициатив снижения рисков городских территорий
Интегральная оценка комплексного развития городских территорий
1. Анализ внутренних
факторов развития
2. Анализ текущих
условий развития
3. А нализ внешних
факторов развития
4. Оценка безопасности развития
5. Оценка сбалансированности развития
6. Оценка эффективности развития
7. О ценка предпосылок и ограничений развития
Ðèñ. 2.2. Схема оценки комплексного развития города
ностей каждого элемента городской среды: уже существующие
и возможные в будущем (блоки 4–7).
Для эффективности целевых установок городского развития
их необходимо формировать на основе функционального подхода, предусматривающего его реализацию в несколько этапов:
1. Определение городских функций в общественном разделе-
нии труда согласно принципу территориальности.
2. Выявление прямых и косвенных проблем, характеризующихся недостаточной удовлетворенностью общества и низкой эффективностью выполнения городом своих функций.
Результатом данного анализа является формирование конкретных целевых установок развития городских территорий
и их конкретных сфер.
Последовательность определения совокупности целей комплексного социо-эколого-экономического развития городских
территорий в рамках стратегической политики, основанная
на концепции комплексного развития г. Тольятти
на рисунке 2.3.
1
Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Óêàç. ñî÷.
1
, приведена
41
1. Целевые ориентиры пер спективного
развития города
2. И нтеграл ьная оценка
комплексного развития
городских территор ий
3. О сновные
стратегические
направления развития
5. Стандарты качества
социал ьной сферы
6. Стандарты качества
экологической сферы
7. Комплексная стратегия
социо-эколого-
экономического развития
Градостр оител ьный
план развития
4. Стратегические цели
экономической сферы
Финансово-
инвестиционный
план развития
Межтеррито риальный
план развития
Ðèñ. 2.3. Схема формирования комплексной стратегии социо-эколого-
В представленной выше схеме используются следующие исхо-
дные данные:
– государственные целевые ориентиры развития отраслей эко-
номики города на стратегическую перспективу (блок 1);
– результаты интегральной оценки условий и ограничений
стратегического комплексного развития города (блок 2);
– система минимальных социальных (блок 5) и экологических (блок 6) стандартов, благодаря чему создаются факторы
для успешной реализации заданной политики формирования
социально-ориентированной экономики
Наибольшую роль в стратегическом планировании играют целевые ориентиры, отображенные в блоке 1. Это объясняется тем,
что в большинстве случаев эффективность развития российских
городов зависит от различных программ государственной поддержки. Именно поэтому очень важно рассматривать и принимать городские стратегии как часть экономического развития
1
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. ¹ 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года».
42
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
экономического развития городских территорий
1
.
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
субъекта страны (концепция социально-экономического развития региона
1
).
Таким образом в данной ситуации поставленные социальные
и экономические цели становятся базой для создания стратегических целей развития городской среды (блок 7).
Условно стратегические цели экономического развития города
делятся на две группы:
1. Общие цели – совокупность суммарного дохода, поступив-
шего в городской бюджет, и привлекаемых внебюджетных ресурсов.
2. Специальные – стратегический выбор города, включающий
определение точек и направлений его дальнейшего развития, роста.
Следующим шагом к полноценному стратегическому планиро-
ванию развития городских территорий является определение целей градостроительства, финансово-инвестиционного планирования и межтерриториального взаимодействия на основе разработанной стратегии комплексного развития городских территорий.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что планирование
социо-эколого-экономического развития урбанизированных территорий города является важнейшей комплексной управленческой задачей, на которой основывается системный подход к решению многих проблем муниципального менеджмента.
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
Современное общество характеризуется потребностью индиви-
дуумов в природной, экономической и социальной безопасности
окружающей среды. А уровень безопасности и благополучия территории измеряется за счет анализа элементов окружающей среды.
Необходимо обратить внимание на то, что под самим поняти-
ем «территория» подразумевается не только часть земли, площадь, на которой располагается город, но и сложнейшая система, выполняющая социальные, экологические, экономические и другие функции и задачи. Определение территориальных
социо-эколого-экономических интересов общества происходит
за счет выделения трех формирующих их элементов:
1
Постановление Законодательного Собрания Ростовской области
от 30 октября 2007 г. ¹ 2067 «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Ростовской области на период до 2020 года».
43
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
1) экономический – право собственности на природные богат-
ñòâà;
2) социальный – уровень жизни населения;
3) экологический – целостная и устойчивая экосистема.
Если рассматривать «опасность» в широком смысле, то ее
можно характеризовать как объективную реальную возможность
негативного воздействия на какой-либо элемент, из-за чего ему
может быть нанесен вред, ущерб, который негативно сказывается на дальнейшей его деятельности
1
.
За источники опасности принимаются факторы, характеризующиеся негативными намерениями и свойствами и возникающие в определенных обстоятельствах
2
.
Взаимодействие государств на различных уровнях создает
условия для существования международной, региональной и национальной безопасности, в структуру которой входят политическая, экономическая, военная и другие составляющие.
Международное сотрудничество государств способствует организации международной экологической безопасности и решению как национальных, так и глобальных проблем. Главной целью международной социо-эколого-экономической безопасности
является принятие и осуществление общего комплекса договоренностей, в рамках которых каждое государство самостоятельно
выбирает и реализует стратегию социально-экономического развития.
Наличие внутри государства такой экономической системы
и институтов власти, при которых гарантирована защита национальных интересов и стабильное, единое осуществление социальной политики во всей стране в целом, представляет собой оптимальный уровень национальной социо-эколого-экономической
безопасности. Кроме того, его основной характеристикой служит
состояние окружающей среды и природного потенциала.
Таким образом, смысл социо-эколого-экономической безопасности заключается в организации стабильного устойчивого развития городской территории, которое характеризуется удовлетворением не только социальных и экономических потребностей
общества и его членов, но и экологических при оптимальных за-
1
Косолапова Н. В. Безопасность жизнедеятельности: учебник. М.: Кно-
Ðóñ, 2010. 191 ñ.
2
Горшкова А. Г. Некоторые проблемы экологической безопасности и устой-
чивого развития России и стран СНГ. М. : ПОЛТЕКС, 2001. 54 с.
44
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
Гло бальный
(мировое со общество)
Межгосу дарственный
(смежные государства)
Национальный
(отдел ьное государство)
Федеральный
(смежные субъекты)
Региональный
(от дельный субъект)
Локальный
(от дельный город)
Индивидуальный
(человек)
Мероприятия по обеспечению безопасности
Нормативно-правовая база, управл ение и контроль
тратах труда и соблюдении природоохранной концепции использования природных ресурсов.
Согласно научной литературе, объектом экономической безо-
1
пасности является экономическая система
. Однако с точки зрения
комплексного подхода объектом социо-эколого-экономической
безопасности является сама социо-эколого-экономическая система, которая представляет собой единство природы, экономики
и общества и образуется в рамках каждого территориального элемента природного региона.
В зависимости от масштаба объекта обеспечения безопасности специалисты выделяют несколько основных уровней, которые тесно взаимосвязаны друг с другом системой мер обеспечения оптимального уровня безопасности и функциями организации и контроля обеспечения реализации мер (рис. 2.4). При этом
следует отметить основополагающую роль экономики в решении
проблем безопасности.
Ðèñ. 2.4. Схема иерархических уровней обеспечения социо-эколого-
1
Измалков А. В. Управление безопасностью социально-экономических си-
стем и оценка его эффективности: монография. М.: Спутник+, 2003. 441 с.
экономической безопасности
45
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
Выделяют следующие субъекты социо-эколого-экономической
безопасности:
– интернациональные общественные организации;
– функциональные и отраслевые министерства и ведомства;
– налоговые и таможенные органы, банки, биржи, фонды
и страховые компании;
– производители и дистрибьюторы продукции, работ и услуг;
– потребители;
– каждый член общества в целом.
В современной России должно осуществляться государствен-
ное регулирование безопасности отдельных территорий.
Выделяют следующие предметы государственной деятельно-
сти по регулированию безопасности отдельных территорий:
– выявление и анализ факторов, которые нарушают стабильное
развитие территории как элемента социо-эколого-экономической
системы в краткосрочном периоде;
– устройство и осуществление экономической политики и организационных изменений, ликвидирующих или уменьшающих
влияние вредного воздействия факторов в рамках единой программы экономической политики, учитывая требования концеп-
1
ции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
.
При комплексном подходе стратегия обеспечения безопасности в пределах определенной территории включает следующие
составляющие:
– общую характеристику основных внешних и внутренних
угроз экономической, экологической и социальной безопасности;
– определение критериев и параметров экономического состояния территории, качества жизни социума и окружающей среды
в соответствии с требованиями безопасности;
– организация реализации процесса социо-экологоэкономической безопасности государственной властью на основе
правовых, экономических и административных мер воздействия.
Оценка уровня социо-эколого-экономической безопасности
устойчивого развития городской территории заключается в комплексном подходе к анализу индикаторов состояния данной территории по трем основным направлениям: социальная, экологическая и экономическая сферы.
1
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. ¹ 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года».
46
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
Интегральный индикатор устойчивого развития территории
Экономические
показател и
- способность экономики
к устойчивому росту
- уровень экономической
инфраструктуры
Социальные показатели
- здоровье населения
- качество и уро вень жизни
- демография
- уровень социальной
инфраструктуры
Экологические показатели
- состояние окружающей
среды
- охрана окружающей среды
- инвестиции в охрану
приро ды
Полнота анализа и достоверности результатов оценки достигается за счет выделения ограниченного перечня показателей, которые рассматриваются в качестве индикаторов состояния территории в соответствии с каждым выделенным направлением,
а также за счет выбора механизма интегрирования данных показателей в общий объединенный показатель – индикатор комплексного социо-эколого-экономического состояния территории.
Интегральный показатель представляет собой многосторонний
коэффициент, в составе которого учитываются экономические,
демографические и экологические показатели (например, масштаб хозяйственной деятельности, трудовые ресурсы и мн. др.)
Основные направления развития социо-эколого-экономической
системы учитываются при формировании блоков ее индикаторов.
Выделяемые специалистами группы показателей уровня развития территории отображены на рисунке 2.5.
Ðèñ. 2.5. Структура интегрального индикатора социо-эколого-
Для обеспечения комплексности оценки предлагается следующая структура показателей:
1) блок социально-демографических индикаторов:
– плотность населения, человек на 1 кв. км территории;
– коэффициент рождаемости;
– коэффициент смертности;
– уровень жизненности;
– коэффициент младенческой смертности;
– ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет;
экономического состояния развития территории
47
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
– численность населения с денежными доходами ниже прожи-
точного минимума, отнесенная к общей численности населения;
– площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жите-
ля территории, кв. м;
– число больничных коек на 10000 чел. населения;
– численность врачей на 10000 чел. населения;
– уровень заболеваемости населения;
– число зарегистрированных правонарушений на 10000 чел.
2) блок экологических индикаторов:
а) степень антропогенного воздействия производственно-
хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды:
– использовано свежей воды в среднем на душу населения,
êóá. ì;
– выброс в атмосферу загрязняющих веществ в среднем
на душу населения, тонн;
– сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные
объекты в среднем на 1 кв. км площади территории, тыс. куб. м;
б) эффективность осуществляемых природоохранных и ресур-
сосберегающих мероприятий:
– уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферу веществ, %;
– коэффициент экономии свежей воды;
– объем лесовосстановления в на 1 кв. км площади террито-
ðèè, ãà;
в) эффективность использования топливно-энергетических ре-
сурсов:
– расход угля на рубль ВРП, кг;
– расход газа естественного на рубль ВРП, куб. м;
– расход бензина автомобильного на рубль ВРП, кг;
– расход дизельного топлива на рубль ВРП, кг;
– расход мазута топочного на рубль ВРП, кг;
– расход дров для отопления на одну тысячу рублей ВРП, куб. м;
– расход электроэнергии на рубль ВРП, киловатт-часов;
– расход теплоэнергии на одну тысячу рублей ВРП, гигакал-
лорий;
3) блок экономических индикаторов:
– величина ВРП в среднем на душу населения, руб.;
– плотность распределения предприятий и организаций
на территории, единиц на 1 тыс. кв. км площади;
48
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
– индекс промышленного производства, в % к предыдущему
году;
– индекс физического оборота розничной торговли, в %
к предыдущему году;
– удельный вес убыточных предприятий и организаций, %;
– размер инвестиций в основной капитал, рублей на рубль
ВРП;
– удельный вес экономически активного населения в общей
численности населения территории, %;
– удельный вес населения, занятого в экономике, к общей
численности населения территории %;
– уровень безработицы, %.
Отличительной особенностью предлагаемой системы инди-
каторов состояния территории является использование удельных (относительных) величин и отказ от использования объемных показателей, которые не эффективны из-за различного
территориально-географического и социально-экономического
положения объектов. Использование такого подхода позволяет
дать адекватную характеристику качественной стороны состояния территории.
В комплексе индикаторы состояния территории не только учи-
тывают количественную сторону развития экономических, социальных и экологических процессов, но и отражают их качественное территориально-географическое, социально-демографическое
и экономическое состояние.
Такой подход к интегральной сравнительной оценке состоя-
ния территорий может включать в себя пять основных этапов:
1) в соответствии с целями исследования определение и обоснование списка территорий, по которым производится интегральная сравнительная оценка;
2) сбор статистической информации о значениях показателей,
которые являются индикаторами состояния каждой территории;
3) определение идеальных условий развития территорий:
I
опт
ãäå I
– оптимальное значение индикатора i-й группы состоя-
ij
опт
= ∑I
, (2.1)
ij
опт
íèÿ j-й территории.
4) определение частных сравнительных оценок состояния
по каждой территории:
49
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
Ij = ∑I
ãäå I
– фактическое значение индикатора i-й группы состоя-
ij
, (2.2)
ij
íèÿ j-й территории.
5) сопоставление индикаторов развития территории с опти-
мальными значениями и их интерпретация:
I
j
I
= . (2.3)
и
I
опт
Следовательно, при таком подходе к вычислению интегральной оценки, максимально возможное значение данного показателя составит 100 % и интерпретируется как наиболее благоприятные условия, сложившиеся в экономике территории, экологическом благополучии и уровне жизни общества для безопасного
развития.
Таким образом, смысл анализа социо-эколого-экономической
безопасности состоит в объективном определении таких условий
эколого-экономического устойчивого развития территории, которые характеризуются не только оптимальными затратами труда, но и природоохранным использованием ресурсов и окружающей среды.
Экологические проблемы выражены наиболее ярко на территориях, где существует большая концентрация людей. В городах
присутствуют как положительные, так и отрицательные факторы развития, поэтому очень важно найти пути и рациональные
решения для улучшения жизни населения, особенно если учитывать факт, что за последние годы урбанизация стала глобальным явлением.
Однако изучение проблем, связанных с улучшением качества
окружающей среды урбанизированных территорий, основанное
на эколого-экономической оценке, до настоящего времени не получило адекватного развития. Усредненные результаты наблюдений по всему городу, публикуемые в официальных государственных и ведомственных докладах, не дают точной картины качества окружающей среды. К недостаткам системы наблюдения
за качеством городской среды и управления ею относится отсутствие комплексного подхода к ее оценке, которая учитывает воздействие как негативных, так и позитивных факторов. Экологические проблемы, существующие практически во всех крупных
и средних городах, связаны также с отсутствием обратной свя-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]