Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
1.3. Управление риском как элемент безопасности территорий
После этапа идентификации необходимо определить оценку
вероятности наступления каждого неблагоприятного события,
вероятность его проявления за определенный период, а также величину и структуру (оцениваемые позиции) возможных ущербов
с учетом как внешних, так и внутренних факторов.
Для источников экологической опасности выявляют несколь-
ко сценариев развития неблагоприятного события, характеристикой которого являются различная сила воздействия и различные величины ущерба. Кроме того, определяются факторы как
уменьшающие, так и увеличивающие вероятность и силу рисковых событий, поэтому следующий этап оценки риска предполагает выявление аналитической зависимости между величиной
ущерба и вероятностью его наступления. Эти зависимости часто используются для построения имитационных моделей, целью использования которых служит разработка такой организации опасного производства, при которой негативное воздействие
факторов было бы минимальным.
Завершающим этапом оценки риска являются исследования,
проводимые с целью нахождения интегральных оценок риска,
учитывающихся при принятии управленческих решений.
Специалисты выделяют несколько подходов к количественно-
му выражению риска, одним из которых является нахождение
средней характерной величины ущерба, представляющей собой
математическое ожидание ущерба и рассчитываемой по следующей формуле:
R =
ãäå R – количественная мера риска (средний риск), выражаемая
m
∑ ∑P
i = 1nj = 1
j Pi
(j,zj)X
, (1.1)
i
в тех же показателях, что и ущерб;
P
(j,zj) – условная вероятность возникновения ущерба Хi ïðè
i
наступлении неблагоприятного события j-го типа и осуществления защитных мероприятий от него с затратами z
P
– вероятность наступления неблагоприятного события j-ãî
j
;
j
òèïà;
Х
– величина экономического ущерба, выраженная в кон-
i
кретных денежных единицах;
n – число возможных вариантов ущербов, которые могут быть
при наступлении неблагоприятного события, включая нулевой
ущерб;
m – суммарное количество возможных негативных событий.
31
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
Для характеристики постоянных во времени зависимостей
между вероятностью и ущербом применяют интегральные выражения. В соответствии с этим формула среднего риска зависит
от выявленного закона распределения ущерба и является величиной математического ожидания этого закона.
Оценка риска характеризуется наличием неопределенности,
снижение которой зависит от использования новых (дополнительных) данных для более подробного изучения проблемы. Для
количественного выражения неопределенности применяют статистические параметры и отклонения, например, дисперсию.
Система управления риском состоит из следующих этапов:
1. Нахождение конкретных методов воздействия на величину
риска (политика избежания риска, политика снижения риска,
политика передачи риска и др.), оценка их эффективности.
2. Разработка программы внедрения конкретных групп методов по управлению риском.
3. Контроль осуществления программы мероприятий и оценка ее результатов.
Цель этих этапов заключается в выявлении мероприятий, которые позволят уменьшить уровень риска до «приемлемой величины».
Политика избежания риска заключается в регулировании поведения объекта с помощью исследования характера его действия и на этой основе выбора вариантов уклонения от рисковых ситуаций.
Группа методов, которые снижают вероятность проявления
рискового события, характеризуется измерением условий жизнедеятельности объекта. Группа методов, которые уменьшат
ущерб от свершения рискового события, основывается на усилении систем защиты объекта. Политика передачи риска связана
с внутренним или внешним страхованием возможных убытков
по определенным параметрам.
Главная проблема политики управления рисками связана
с большими затратами на ее реализацию и заключается в применении таких методов, которые позволяют не только уменьшить
уровень риска до заданного уровня, но и сократить совокупные
издержки этого объекта.
Не менее важен и заключительный этап контроля исполнения
мероприятий. Он предполагает сложные и объемные аналитиче-
32
1.3. Управление риском как элемент безопасности территорий
ские расчеты, мониторинг окружающей среды, принятие локальных нормативных правовых актов, регулирующих данную проблему.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы,
связанные с идентификацией, оценкой рисков и управлением
рисками, представляют собой только часть сложнейших исследований, которые направлены на определение индивидуальных
характеристик различных областей деятельности и источников
возникновения экологической опасности, формирование новых
и совершенствование старых методологий и конкретных способов
оценки особенностей риска и методов снижения его величины.
33
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РИСКОВ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИЙ
2.1. Анализ инициатив снижения рисков городских территорий
В современной России нет федерального нормативного правового акта, в котором содержались бы общие требования, касающиеся документов социально-экономического стратегического
планирования городских зон. На протяжении последних лет разрабатывается ФЗ Минэкономразвития РФ «О государственном
стратегическом планировании»
шенно, поэтому вопрос о его принятии пока остается закрытым.
Кроме того, эффективная система государственного регулирования данного вопроса должна быть основана не только на федеральных НПА, но и на законах и подзаконных НПА, в рамках которых принимались бы основные направления развития
социльно-экономической политики.
На данный момент разработка прогнозов социально-экономического развития частично регулируется ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
ние муниципалитетов – главой 3 ГрК РФ
креплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5
Указ Президента РФ
и принятое в соответствии с ним рас-
поряжение Правительства РФ
1
Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии
химических веществ, загрязняющих окружающую среду. М.: Федеральный
центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004. 143 с.
2
Резолюция I (XVII) Всероссийского Пироговского съезда врачей «О спасении и защите здоровья народа» (г. Москва, 23–25 ноября 1995 г.). М.,
1995.
3
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004
¹ 190-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 01.09.2011).
4
Резолюция I (XVII) Всероссийского Пироговского съезда врачей «О спасении и защите здоровья народа» (г. Москва, 23–25 ноября 1995 г.). М.,
1995.
5
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. ¹ 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года».
6
Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 ¹ 1313-р (ред.
от 14.06.2011) «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 ¹ 607».
34
1
, однако его содержание несовер-
2
, а территориальное планирова-
6
регулируют оценку эффективно-
3
. Также его основы за-
4
.
2.1. Анализ инициатив снижения рисков городских территорий
сти деятельности органов местного самоуправления, а некоторые конкретные методологии разработки планов стратегического социально-экономического развития субъектов РФ нашли от-
1
ражение в Приказе Минрегиона России
.
Однако практическая реализация программ социально-
экономического развития как механизма стратегического планирования осложнена целым рядом проблем и противоречий. Вопервых, отсутствием единой законодательной базы применения
стратегического планирования, что приводит к множественному
толкованию закона.
Во-вторых, во многих муниципальных базах установлены
только целевые программы, реализующиеся в средние сроки.
Для решения данной проблемы следует принять новые нормативные правовые акты, регламентирующие:
– систему и способы реализации стратегических планов и про-
грамм;
– согласование и взаимосвязь трех составляющих стратегиче-
ского планирования: социально-экономические, территориальные и бюджетные планирования;
– совершенствование деятельности местного уровня управле-
ния, действующего в соответствии со стратегическими принципами и целями города, области, региона и страны в целом;
– взаимодействие между всеми участниками в процессе вы-
полнения целей и задач стратегического развития.
Цели стратегического планирования основаны на долгосроч-
ных перспективных направленных действиях властей, которые
направлены на достижение в будущем конкретных положительных социальных и экономических результатов.
Основная цель стратегии социально-экономического разви-
тия – это обоснованное, логичное и постепенное совершенствование социо-экономической ситуации, основанное на концепции
рационального использования природно-ресурсного и социальноэкономического потенциала.
Специалисты выделяют следующие основные задачи разработ-
ки стратегии социо-эколого-экономического развития:
1. Аналитическое исследование экономической ситуации и со-
циальной сферы с целью определения существующих проблем
1
Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2007 ¹ 14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации».
35
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
и возможных преимуществ развития как непроизводственной,
так и производственной сферы, а также сферы услуг, учитывая
природные и социально-экономические ресурсы.
2. Выявление и оценка возможных направлений развития
экономики в рамках стратегического социально-экономического
развития.
3. Определение основных средств и путей осуществления выбранной стратегии развития.
4. Оценка последствий реализации выбранной стратегии развития как для конкретного города, так и для региона в целом.
Необходимо обратить внимание на важнейший элемент стратегического планирования – правильное определение обществом
глобальной миссии, в соответствии с которой определяется основное предназначение конкретных территорий, занимаемое ими
положение в регионе и стране и другое.
Практическое использование стратегии как основы для планирования развития территорий предполагает осуществление
следующих действий:
– определение среднесрочных и оперативных задач, реализуемых в конкретных проектах, в рамках стратегического планирования;
– организация функционирования местных органов власти
в соответствии со стратегическими задачами;
– формулировка местными органами власти конкретного плана действий на определенный срок;
– принятие инвестиционной политики, соответствующей приоритетным направлениям стратегического развития.
Для разработки стратегии социально-экономического развития урбанизированных территорий используют следующие принципы планирования:
1. Принцип взаимосвязанности, предполагающий наличие
тесной связи между документами, проектами и законами различных уровней управления, на основе которых разрабатывается стратегия социально-экономического развития.
2. Принцип преемственности, подразумевающий строгую иерархию принятия и исполнения нормативных правовых актов.
3. Принцип наращивания усилий, который основан на концепции многократного использования и воспроизводства ресурсов.
36
2.1. Анализ инициатив снижения рисков городских территорий
4. Принцип «средового воздействия», предусматриваю-
щий направленность стратегии на формирование необходимых
социально-экономических условий для решения конкретных
проблем.
5. Принцип инфраструктурного обеспечения, предполагаю-
щий положительные изменения в инфраструктуре территорий.
6. Принцип актуальности, который предусматривает своевре-
менное изменение и корректировку стратегии в процессе ее реализации.
7. Принцип информационной открытости и прозрачности,
определяющий предоставление объективной и правдивой информации о стратегии, ее реализации всем заинтересованным лицам, организациям, органам власти.
8. Принцип «равновесия» – баланса интересов между страте-
гическими партнерами.
9. Ответственность между участниками реализации страте-
ãèè.
Предварительный этап процесса стратегического планирова-
ния развития урбанизированных территорий должен обладать
строго предметным характером и отражать процессы социоэколого-экономического развития города комплексно как части единой системы. Кроме того, анализ возможностей развития города предполагает решение важнейшей задачи в рамках
стратегического подхода: интегральная оценка социо-экологоэкономической ситуации, выявление актуальных проблем, препятствий и факторов потенциального развития.
Данный анализ способен решить следующие основные задачи:
– анализ внутренних особенностей совершенствования го-
родских и муниципальных территорий как единой социальноэкономической системы;
– анализ первичной ситуации и внутренних факторов инте-
грального развития города в рамках стратегического потенциала;
– анализ внешних факторов, от которых зависит будущее раз-
витие города;
– анализ факторов, ограничивающих социо-эколого-
экономическое развитие;
– определение и вычисление интегральной оценки социо-
эколого-экономического развития городской территории.
37
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
При анализе условий комплексного социально-экономического
развития городской среды необходимо опираться на следующий
комплекс научных принципов:
1. Принцип целенаправленности – направленность всех проводимых аналитических работ на исследование конкретный
социально-экономической ситуации, сложившейся на данном
этапе развития городской территории.
2. Принцип этапности – аналитические работы должны включать последовательный логичный анализ важнейших моментов
комплексного социально-экономического развития городских
территорий.
3. Принцип системности – в аналитических работах города
должны быть рассмотрены как элементы единой системы государственного управления.
4. Принцип комплексности – взаимосвязанное рассмотрение
в аналитических работах всей совокупности элементов и факторов городского развития.
5. Принцип эффективности – необходимость оптимизации ресурсных затрат, определение препятствий для выполнения поставленных целей.
Одной из важнейших задач анализа является оценка безопасности комплексного социо-эколого-экономического развития городских территорий.
Проблема обеспечения безопасности взаимосвязана с планированием комплексного социально-экономического развития городской территории и предполагает определение возможных путей
осуществления дальнейшей жизнедеятельности в условиях изменения конкретных элементов социо-эколого-экономической сферы. На рисунке 2.1 отображена классификация элементов безопасности, обеспечивающих комплексное развитие городских территорий.
Необходимо обратить внимание на то, что развитие городской
среды представляет собой сложный неравномерный циклический процесс, включающий кризисные ситуации и реакцию среды на преобразование в ее структурных элементах. Данное приспособление к происходящим изменениям может носить как эволюционный (использование собственных сил, сохранение существующей системы), так и революционный характер (следование
новому пути развития). Поэтому для сохранения стабильности
38
2.1. Анализ инициатив снижения рисков городских территорий
Безопасност ьразвит ия
С оциальнаябезопасность:
общественная
продовольственная
политическая
личная
Э кологическая
безопасность:
водная
почвенная
атмосферная
Э кономическаябезопасность:
энергетическая
финансовая
информационная
У правленческаябезопасность:
нормативноправовая
профессионально
кадровая
Ðèñ. 2.1. Элементы безопасности комплексного социо-эколого-
экономического развития городских территорий
развития необходимо определить совокупность показателей безопасности социо-эколого-экономического развития городских территорий.
В целом степень влияния существующей городской инфраструктуры на функционирование комплексного социальноэкономического развития может быть определена по нескольким
основным факторам:
– социальные;
– экологические;
– экономические.
Примером по обеспечению безопасности развития городской
среды для других субъектов России служит Администрация
г. Санкт-Петербурга, которая сформулировала «целевые ориентиры и систему индикаторов устойчивого развития»
ющую конкретные реализуемые цели (увеличение доходов населения, сокращение неблагополучных слоев населения и другие).
Однако субъективность оценок современного уровня развития городской среды и намеренные неточности в исследованиях и математических расчетах значительно осложняют формирование обоснованных предельных показателей стабильного раз-
1
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 ¹ 474
«О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга»
1
, определя-
39
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
вития. А соответствие уровню пороговых значений часто означа-
ет нарушение безопасности комплексного развития и приводит
к необходимости более подробного изучения проблемы.
Созданию условий, необходимых для обеспечения сбалансированного, стабильного и эффективного развития городских территорий, способствует концепция «формирования стратегических
целевых ориентиров и соответствующих индикаторов»
ках этой концепции выполняются следующие задачи
1
. Â ðàì-
2
:
– выявление комплекса индикаторов стабильного (устойчивого) развития территории;
– расчет конкретных количественных показателей, соответствующих конкретным индикаторам;
– нахождение и обоснование предельных значений целевых
индикаторов устойчивого развития городской территории.
Для того чтобы комплексный анализ социо-экологоэкономического развития был достоверен, необходимо строгое соответствие определенному порядку выполнения аналитических
работ. Принципиальная схема интегральной оценки комплексного развития территории города, основанная на методике профессора С. Ф. Жилкина
3
, изображена на рисунке 2.2.
Схема состоит из семи блоков, каждый из которых характеризует определенный элемент городского развития.
Первый блок предполагает подробное изучение ретроспективы
развития среды, выявление его особенностей и факторов, на него
влияющих.
Объектом изучения второго блока является конъюнктура комплексного социо-эколого-экономического развития города.
Третий блок подразумевает выявление внешних факторов
комплексного развития территории, включающих интересы различных субъектов к отдельным этапам и элементам комплексного развития. Благодаря этому можно выявить две группы потреб-
1
Шеховцева Л. С. Становление парадигмы формирования стратегических
целей и институтов региона как субъекта развития // Регион: Экономика
и Социология. 2015. ¹ 2 (86). С. 70–85.
2
Львов Д. С., Гневко В. А., Рохчин В. Е. Актуальные проблемы реформирования и стратегического управления развитием России: методологические
аспекты решения. СПб., СПбАУЭ, 2007. 318 с.
3
Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Стратегическое планирование развития городов России: монография / Ин-т проблем региональной
экономики РАН. Тольятти: ТГУ, 2010. 444 с.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]