Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
– инфраструктурный потенциал;
– бюджетный потенциал;
– инвестиционный потенциал;
– экспортно-импортный потенциал.
Блок потенциалов готовности урбанизированных территорий
к социально-экономическим преобразованиям может включать,
например:
– потенциал, обусловливающий возможность проведения го-
сударственными органами преобразований;
– потенциал нормативно-правовой готовности, характеризую-
щий степень полноты правовых действий с точки зрения действующего законодательства
– потенциал научно-методической готовности, характеризую-
щий уровень проработанности темы, наличие методик, алгоритмов и научных разработок.
На сегодняшний день острая необходимость во всестороннем
анализе экологической обстановки обусловлена тем, что экологический фактор оказывает значительное влияние на все сферы жизни общества. Помимо этого, следует учитывать при формировании стратегии в сфере градостроительства, что экологические требования являются одними из основных и существенных
ограничений.
Анализ экономики на территории предусматривает исследова-
ния ее структуры, основных институтов, функционирования рыночных механизмов и инфраструктуры, расчет и обзор экономических показателей. Также на основе этого строится прогнозная
оценка тенденций развития различных отраслей.
Состояние системы управления является основным фак-
тором, который характеризует стартовые условия социальноэкономического потенциала. Однако большинство ученых и исследователей не уделяют ему должного внимания.
Следует отметить, что наличие большого количества недостат-
ков в каждом элементе системы в целом отрицательно сказывается на ее эффективности и отмечается повсеместно.
В блоке 5 (рис. 3.1) производится процедура совокупной ин-
тегральной оценка исходной ситуации по основным социальным
характеристикам и экономическим показателям. Для последовательного сжатия стартовой информации нужно построить сводную таблицу (табл. 3.1).
91
3. Модели управления рисками городских территорий
Таблица 3.1
Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации
для определения стратегии развития урбанизированных территорий
Наименование факторов
1. Качество жизни населения
1.1. Здоровье, продолжительность жизни
1.2. Уровень жизни населения
1.3. Образ жизни
2. Экологическая ситуация
2.1. Атмосферный воздух
2.2. Водная среда
2.3. Электромагнитное загрязнение
2.4. Радиоактивное загрязнение
2.5. Шумовое загрязнение
3. Базовый ресурсный потенциал
3.1. Экономико-географический
3.2. Природно-ресурсный
3.3. Демографический
3.4. Пространственный
4. Обеспечивающий потенциал
4.1. Человеческий
4.2. Производственный
4.3. Научно-инновационный
4.4. Инфраструктурный
4.5. Финансовый
4.6. Инвестиционный
4.7. Экспортно-импортный
5. Потенциал готовности к преобразованиям
6. Управление территориями
Влияние факторов
позитивное негативное
В блоке 3 (рис. 3.1) оцениваются и анализируются внешние факторы, которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие урбанизированных территорий. Для удобства приводится классификация согласно иерархии уровней управления:
– межмуницилальный;
– региональный (уровень субъекта РФ);
– межрегиональный;
– окружной (уровень федерального округа);
– федеральный.
92
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
На внешние факторы следует обратить особое внимание при
выборе стратегии развития потому, что они являются предпосылками или возможными ограничениями к реализации приоритетных функций. При их детальном анализе должно быть проведено выявление интересов субъектов управления, определение
роли города во всей системе разделения труда. Также на выбор
стратегии может повлиять обзор геополитической и геоэкономической обстановки.
Основываясь на результатах блоков 1, 3, 5 (рис. 3.1), в рам-
ках которых изучается генезис и анализируются закономерности функционирования урбанизированных территорий, влияние
внутренних и внешних факторов на выбор стратегии развития,
в блоке 7 определяются основные предпосылки и возможные
ограничения, связанные с изменчивостью ситуации. Далее формируется новый комплекс функций, которые планируется реализовать в перспективе.
Одним из важнейших условий, инициирующих составление
новой стратегии развития, являются предложения по системе
стратегических целей социального развития города. Они формируются на основе принятой системы муниципальных и государственных стандартов. Такие стандарты являются источником
для развития новых потенциальных вариантов стратегии развития, а также одним из решающих критериев в обосновании рациональности выбранного варианта стратегии. При разработке целей социального развития происходит реализация приоритетности и первоочередности социальной сферы города.
Основные идеи, тенденции и предложения соответствующие
требуемым муниципальным нормам (в блоке 8), сформированные
на основе ограничений минимальных государственных стандартов (блоки 4, 6) в тесной взаимосвязи с идентифицированными
предпосылками, недоработками и перспективами интегрированного совокупного развития города, можно считать базисом для
определения набора экономических целей, реализация которых
позволит дальнейшее совершенствование предлагаемых социальных показателей (блок 9) для того, чтобы была возможна генерация перспективных, реалистичных и адекватных направлений
развития города (блок 11). В данную базу обязательно должны
быть включены результаты оценки и анализа «полюсов» экономического развития, их обоснование. Определенные стратегиче-
93
3. Модели управления рисками городских территорий
ские варианты развития выделяются для дальнейшего анализа,
обоснования при наличии фактора возникновения рисковой ситуации (блок 12).
Проводя комплексную совокупную оценку функций нужно
осуществить факторный анализ по каждой в отдельности. Данный анализ позволит определить благоприятные и неблагоприятные условия для успешного выполнения поставленных задач
и реализации стратегических целей. Следует учитывать, что проводить этот анализ и комплексную оценку следует в планируемом временном периоде, на который рассчитана разрабатываемая концепция развития. Для обозначения основных критериев
берут внешние и внутренние факторы, различные условия и прогнозируемое развитие функций.
Формирование экспертной оценки (в баллах) по каждому
из критериальных факторов и вероятности появления каждого
из них дает возможность получить расчетные взвешенные баллы,
сумма которых позволит произвести количественную оценку.
При анализе неблагоприятных факторов следует учитывать
и анализ негативных тенденций, и анализ негативных последствий от возможных рисков. Результаты факторного анализа могут быть представлены в виде таблицы (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Факторный анализ функций, предлагаемых для включения в состав
стратегии развития урбанизированных территорий
Факторы роста Факторы торможения
Наименование
функций
1.
2.
…
94
Наименова-
1.1.
1.2.
1.3.
Итого:
2.1.
2.2.
2.3.
Итого:
ние фактора
Оценка зна-
чимости
Оценка веро-
ятности
Интеграль-
ная оценка
Наименова-
ние фактора
Оценка зна-
чимости
Оценка веро-
ятности
Интеграль-
ная оценка
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
Результат обоснования стратегии развития, условия и воз-
можности ее реализации целиком зависят от полноты и глубины
анализа набора факторов.
В ответственность экспертов входит определение и оценка
актуальности каждого фактора с точки зрения влияния, а также воспроизводимого им предполагаемого эффекта на динамику
определенного вида деятельности (графы 3, 7 формы 4). Также
они должны провести анализ величины вероятности сохранения
данного эффекта на будущие периоды (графы 4 и 8).
При наличии отобранного варианта стратегии следует оценить
его по следующим требованиям:
– соответствие муниципальным стандартам качества жизни
и возможная их реализация;
– обеспечение развития экономики города до уровня, позволя-
ющего осуществление городского самоуправления;
– экономическая эффективность и обоснованность;
– минимизация рисков.
При рассмотрении организационного аспекта формирования
стратегии развития следует учитывать сложность организации
работ. Сложность в том, что при таком подходе требуется взаимодействие ученых, владеющих необходимой методологией в сфере
решения проблем перспективного развития и структур городского самоуправления.
Исходя из алгоритма формирования стратегии развития (рис.
3.1.), можно сделать вывод о необходимости наличия максимально возможного и допустимого количества стартовой информации
для реализации всех мероприятий по аналитическим исследованиям. Такой информацией обладают в той или иной степени
структуры городского самоуправления.
Для достижения максимального эффекта требуется совершен-
ствование и пополнение информационной базы. В целях реализации данной идеи следует выделить группу поддержки для составления «Информационного запроса»
1
, где основные требования возлагаются на исходную информацию, а за дальнейшее создание массива данных возьмет на себя ответственность городская
администрация.
1
Рохчин В. Е. О целеполагании в системе государственного регулирования
регионального развития РФ // Регионалистика. 2015. Т. 2. ¹ 2. С. 56–63.
95
3. Модели управления рисками городских территорий
Выбранный вариант стратегии развития, утвержденный городской администрацией, следует тщательно проанализировать,
подвергнуть общественной экспертизе, вынести на обсуждение
в рамках представительной власти и согласовать в соответствующих департаментах.
Наибольший экономический и социальный эффект дают мероприятия, которые направлены на решение проблем в деятельности тех групп экономических субъектов, которые мы можем
рассматривать как «полюса» экономического развития города.
За счет устранения всех возможных преград к успешному экономическому развитию такие предпринятые меры будут давать
наибольший совокупный мультипликативный эффект. Тогда
можно сделать вывод о том, что «полюс» экономического развития и объект воздействия (объект инвестирования) могут не совпадать. Следовательно, все инвестиционные проекты должны
соответствовать единому требованию – нацеленность на устранение факторов и проблем, мешающих реализации потенциальных
«полюсов» экономического развития.
Механизм обоснования и дальнейшей стимуляции «полюсов»
представлен на схеме (рис. 3.3).
Общий обзор и анализ ресурсного потенциала муниципального образования проводится в блоке 1. Он необходим для того,
чтобы определить перспективные направления видов деятельности. Далее с помощью экспертов выявляются наиболее рациональные направления, проводится анализ всех условий и факторов, и в итоге определяются перспективные виды деятельности.
Можно рекомендовать применять соответствующую форму аналитической таблицы (табл. 3.3).
Исходя из результатов, полученных в блоке 1, используя метод экспертного мнения, можно выявить местные субъекты
управления, которые имеют интерес в участии и развитии определенных отраслей.
В блоке 2 проводится анализ внешних факторов. Он предполагает всестороннее исследование внешней среды и определение
факторов, которые оказывают наиболее сильное влияние.
Блок 3 обобщает и выявляет имеющиеся потенциально возможные субъекты управления, которые заинтересованы в развитии территории. В итоге блок 3 представляет совокупность результатов блоков 1 и 2, которые нуждаются в дальнейшей систематизации и корректировке.
96
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
1. Анализ собственно го
ресурсного потенциала
развития
4. Генерация варианто в
«полюсо в» экономического
развития города,
обусловленных
собственным потенциалом
10. Опр еделение целей активизации то чек
точек и «полюсо в» эконо мического ро ста
3. Выявление имеющихся и
потенциально возможных субъектов
управления и хозяйствования,
заинтересованных в использовании
потенциала развития
6. Формирование
полно го списка
вариантов «полюсов»
развития
7. Анализ вариантов
«полюсо в» развития
8. Формирование комплекса
«пол юсов» экономического развития
9. Ф ормирование комплекса то чек и
«полюсо в» экономического роста
и «полюсо в» эконо мического ро ста
11. Разработка программы активизации
2. Анализ внешних
факторов влияния на
развитие
5. Генерация варианто в
«полюсо в» экономического
развития города,
обусловленных внешними
факторами
Ðèñ. 3.3. Принципиальная схема формирования и активизации точек
и «полюсов» роста экономики урбанизированных территорий
Таблица 3.3
Аналитическая таблица ресурсного обоснования предложений
по перспективным видам деятельности для включения в состав
стратегии развития урбанизированных территорий
Необходимые
условия ис-
пользования
виды деятель-
Наименование
ресурсов
Состав ресурсов
Характеристика
ресурсов
Степень исполь-
зования, %
Целесообразные
направления ис-
пользования
Âíåø-
íèå
Âíó-
Перспективные
тренние
ности
97
3. Модели управления рисками городских территорий
В блоке 4 проводится оценка перспективных видов деятельно-
сти через категорию «полюса развития».
В блоке 5 происходит генерация вариантов «полюсов разви-
тия», обусловленных внешними факторами.
На основе данных, полученных в блоках 3, 4 и 5, можно сформировать базис для составления полной совокупности вариантов
«полюсов» развития экономики города с учетом необходимых
корректировок.
В блоке 7 – проводится анализ воздействия каждого фактора
на стимуляцию «полюсов».
Далее требуется проведение комплексной оценки экономических субъектов по каждому виду деятельности.
Для этого рекомендуется использовать форму аналитической
таблицы (табл. 3.4).
Таблица 3.4
Точки роста и «полюса» развития города
Показатели Субъекты хозяй-
ствования
1. 2. 3. …
1. Основная продукция, тыс. руб.
2. Доля занятого населения, %
3. Число рабочих мест
4. Доля поступлений в бюджет, %
5. Рентабельность, %
6. Оборачиваемость капитала
7. Использование местного сырья, %
8. Достаточность запасов сырья
9. Конкурентная среда
10. Доля рынка сбыта, %
11. Перспектива расширение рынка сбыта, %
12. Деловые партнеры
13. Потенциальные деловые партнеры
14. Наличие 5–10 летнего бизнес-плана развития
В блоке 10 с учетом информации, полученной в блоке 7, определяются проблемы и препятствия активизации «полюсов». Далее выявляются цели и объекты стимулирования.
В итоге, в блоке 11 определяется необходимая система мероприятий, которые будут отвечать за реализацию целей. Глав-
98
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
ной задачей является создание программы стимуляции «полюсов» экономического роста, рассчитанной в долгосрочной стратегической перспективе.
Для эффективного решения проблем, связанных с комплекс-
ным социально-экономическим развитием города, будут привлечены:
– выборные и исполнительные органы городского самоуправ-
ления;
– территориальные структуры федеральных и региональных
органов;
– хозяйствующие субъекты и их объединения;
– общественные организации ;
– население в лице отдельных социальных групп, слоев, ин-
дивидов.
Для всех этих элементов существует объединяющий инте-
рес, который состоит в проведении политики, учитывающей сбалансированность их интересов. Базисом для такой политики будет социальное партнерство. Вместе с тем будет решаться вопрос
о построении системы приоритетов. Разработку стратегии развития урбанизированных территорий можно оценить как фундамент построения общей социо-эколого-экономической политики.
Социальное партнерство будет предусматривать взаимодействие
всех элементов системы управления.
Учитывая недостаточную мотивацию, требуется решить основ-
ные задачи на этапе исследования концепции комплексного развития:
1) Изучение интересов каждого партнера.
2) Согласование этих интересов, последующее их системати-
зирование.
На сегодняшний день «социология интересов» является одним
из наиболее перспективных исследовательских направлений. Начало этому было положено в работах Э. Дюркгейма и М. Вебера.
На начальной стадии был общий подход, который изучал об-
щество как совокупность индивидов абстрагированных от исторических и социальных связей. Таким образом, изучение категории «интерес» продвигалось в направлении анализа исторических механизмов формирования частных интересов личности
в процессе непрерывной деятельности. В дальнейшем особый интерес представляла психологическая сторона данного вопроса,
99
3. Модели управления рисками городских территорий
так как именно в этом аспекте раскрывается субъективная составляющая этой категории.
Для создания необходимых условий успешного формирования социального партнерства следует трактовать интерес как
объективное отношение общности к собственным условиям жиз-
1
íè
. Исследуя данную категорию, можно отметить отличительные свойства: отношение общности, социального субъекта к собственным потребностям и отношение их к условиям удовлетворения этих потребностей. Отдельно рассмотрев последнее свойство, автор подразумевает их отношение к социальным институтам, которые являются непосредственными участниками процесса удовлетворения потребностей.
Такое определение больше всего удовлетворяет требованиям и соответствует всем условиям для образования предпосылок
формирования социального партнерства:
– наличие всех необходимых аспектов категории (отношение
к потребностям, способам удовлетворения, институтам);
– субъектно-объектный характер;
– операциональность, являющаяся предпосылкой к созданию
механизма эмпирического изучения интересов
Социальные интересы представляют совокупность отношений
отдельных личностей, групп к своему социальному положению,
статусу.
Если принять во внимание политические интересы, то тут
следует учитывать факт их детерминированности по отношению
к власти. С этой позиции власть является и социальным институтом, и, одновременно, средством удовлетворения потребностей.
Наличие у индивида мнения по поводу деятельности политических лидеров и партий называется политическим интересом.
При тщательном рассмотрении духовных интересов можно
утверждать, что они являются совокупностью таких элементов:
культурного интереса, интереса к религии, интереса к удовлетворению нравственных ценностей.
При изучении духовных интересов следует рассматривать
их как совокупность элементов: культурного интереса, отношения к нравственным, религиозным, национальным ценностям.
1
Мурзин А. Д. Риск-менеджмент на предприятии. Управление коммерческим риском в социально-экономических системах: учебное пособие / под
ред. Т. Ю. Анопченко, Н. А. Осадчей. Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т,
2013. 152 ñ.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]