Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
зи при принятии управленческих решений. Решить эту проблему
возможно с помощью изучения общественного мнения и использования результатов подобного исследования.
В связи со сложившейся ситуацией целесообразно рассмотреть
эколого-экономические аспекты формирования и улучшения качества среды обитания урбанизированных территорий на основе
оценки его составляющих и предложить меры по совершенствованию природоохранной деятельности в системе управления природопользованием.
Взаимодействие общества и природы обладает свойством «ãëî-
кальности» (îò àíãë. glock – колокол: малый удар вызывает рас-
пространение звука на большие расстояния), которое весьма
точно передает ситуацию, возникающую в результате наруше-
1
ния экологического равновесия
, и наиболее ярко проявляется
в крупных промышленных городах, оказывающих более выраженное воздействие на окружающую природную среду и экосистемы.
В условиях урбанизированных территорий «глокальность»
негативного воздействия процессов загрязнения определяет деструкцию естественных взаимосвязей на значительных пространствах и за пределами этих очагов. Для восстановления нарушенного экологического равновесия необходимо применение политики централизации и координации с локальными интересами
и условиями хозяйствования, разработка экономических рычагов и инструментов.
Большинство российских городов характеризуется низким качеством окружающей среды в течение длительного периода наблюдений, а также зависимостью состояния здоровья населения
от качества окружающей среды в целом.
Системный ряд показателей, характеризующих конкретные
участки среды обитания на урбанизированной территории, используется для отображения ее экологического состояния. Наиболее оптимальный способ расчета – это «свертывание» показателей сводной оценки качества окружающей антропогенной среды
урбанизированных территорий по методу «сравнительной оцен-
2
ки» А. Н. Крылова
1
Пивоварова М. А. Особенности мирохозяйственного взаимодействия //
Философия хозяйства. 1999. ¹ 4. С. 132–142.
2
Крылов А. Н. Ñá. òð.: Â 12 ò. Ò. 1. Ì., 1951.
:
51
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
X = Πx
ãäå X – интегрированный показатель качества антропогенной
среды урбанизированных территорий; x
, (2.4)
i
– отдельные качествен-
i
ные характеристики среды. Описываемая методика построения
рандомизированного сводного показателя, оценивающего слож-
ный многопараметрический объект в условиях дефицита инфор-
мации, основывается на принципах линеаризации, арифметиза-
ции, рандомизации.
На сегодняшний день существуют различные методы оценки экологического состояния городской территории. Чаще всего
за качественные характеристики принимаются восемь переменных величин. Из них особо следует выделить первые пять, так
как последующие основываются на социологических исследованиях и опросах. Эти пять переменных величин определяют влияние техногенного фактора на загрязнение воздушного пространства в пределах территории населенного пункта. Остановимся
на них более подробно.
Степень загрязнения воздуха представляет собой совокупность
выбросов вредных веществ от стационарных и передвижных источников. Исходя из результатов экспертного опроса, можно сделать вывод, что система показателей, которые будут отражать
качество атмосферного воздуха, должны наиболее полно и адекватно описывать реальную ситуацию, включать основные статистические данные по вредоносным выбросам промышленных
предприятий, автотранспорта. Следует также учитывать перенос
почвенных загрязнений в воздух, возникающих в результате воздействия ветра.
Уровень выбросов промышленных предприятий представляют собой расчет концентрации вредоносных веществ от главных
стационарных источников загрязнения городской территории –
предприятий. Уровень выбросов и загрязнения автотранспортом
характеризуется интенсивностью движения.
Для учета всех данных существует интегральная оценка экологического состояния и качества среды городских территорий.
Она осуществляется таким образом:
1) сбор данных по городу;
2) расчет сводных показателей на одном уровне обобщения
информации;
3) анализ результатов;
52
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
4) построение скорректированных критериев и приоритетов
оценивания.
Следует учитывать, что в данном процессе необходимо уча-
стие экспертов.
При расчете сводных показателей рационально использовать
квалимитрические шкалы. Они содержат в себе необходимые
для расчетов значения критериев, которые варьируются от минимального до максимального значения показателей.
В рассматриваемом случае можно взять микрорайоны города,
в которых среда обитания колеблется от благоприятной до неблагоприятной. Данные переменные составляют совокупность необходимых для учета основных качественных характеристик параметров состояния урбанизированной среды.
Следовательно, для улучшения качества окружающей среды
микрорайонов, находящихся в зонах неблагоприятного техногенного воздействия, можно сформировать многокритериальную
сводку. Исходя из этой сводки, можно произвести наиболее полный анализ и отобрать природоохранные мероприятия, которые
будут максимально эффективны для данных микрорайонов.
При дальнейших наблюдениях необходимо для каждого от-
дельного микрорайона сформировать новую интегральную оценку. Приведенный комплекс мероприятий позволяет снизить общий уровень загрязнения города и каждого исследуемого микрорайона в частности.
Основными показателями эффективности хозяйственной дея-
тельности являются:
– оценка финансовых последствий;
– оценка экологических последствий;
– оценка социальных последствий.
Однако чаще всего на практике пользуются схемой расчета
финансовых потоков от различных видов деятельности, в то же
время от операционной и инвестиционной. Следует учесть, что
актуальность и необходимость проведения наиболее полной оценки социальных и экологических последствий от реализации проекта носит формальный декларативный характер
1
.
Учитывая процессы глобализации следует обратить внимание
на дополнения традиционных экономических путей развития нашей страны учетом социальных и экономических последствий.
1
Самофалова Е. В. Государственное регулирование национальной эконо-
мики. Изд. 3-е, стер. М.: КноРус, 2007. 261 с.
53
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
Остро становится вопрос о повышении не только уровня, но и
качества жизни населения как основной стратегической цели.
По сути, качество жизни становится основным критерием
оценки социально-экономического состояния общества, что, безусловно, создает необходимые условия для расширения интегративного показателя благополучия населения.
Проблемы благоустройсва, повышения качества жизни актуальны для любых территорий. Однако обратим внимание, что у большинства людей основная часть жизни, деятельности не выходит
за границы одного населенного пункта и близлежащих поселений. Следовательно, необходимы постоянные исследования уровня жизни населения в рамках конкретных населенных пунктов.
В таком случае понятие «качество среды» должно быть более общим и включать не только экологическую, но и социальную, экономическую оценку. С этой позиции следует рассматривать благоустройство населения, инфраструктуру, бюджет данной территории и его возможность поддерживать устойчивое развитие территории, ее функционирование.
В современной научной литературе оценка возможного влияния реализуемых проектов на социальный слой является совокупностью изменений по каждому ее элементу. Такая совокупность элементов включает в себя: изменение инфраструктуры,
динамику в системах образования и здравоохранения, обновление кадрового состава.
С другой точки зрения последствия от реализации проектов
можно рассматривать с позиции динамики оплаты труда по региону, изменения возможностей обеспечения бюджетом населения
1
Однако данная оценка очень разрозненна, она не позволяет
наиболее полно и адекватно проанализировать уровень воздействия проектов на социальную сферу территории и на происходящие в ней изменения. Социальный эффект следует рассматривать и оценивать с точки зрения изменения качества жизни населения.
Динамику развития социальной сферы можно увидеть детально исследуя два основных фактора
2
: уровень жизни и качество
социальной среды, представленные на рисунке 2.6.
1
Бурак П. И. Социальное развитие города в период радикальных эконо-
мических преобразований. М., 1994. 291 с.
2
Янкина И. А. Качество жизни населения среднего города России: дис. …
д-ра соц. наук: 22.00.04 [ЮФУ]. Ростов н/Д, 2009. 504 с.
54
.
2.2. Основы устойчивого развития городских территорий
Факт оры социального развит ия территории
Уровень жизни населения
- величина прожиточного
минимума
- уровень доходов и расходов
- благоустройство жилого фонда
- численность населения с доходом
ниже прожиточного минимума
Качество жизни населения
- уровень и характер загрязнений
- обеспеченность объектами
социальной инфраструктуры
- уровень финансирования программ
социально-экологического развития
территории
Ðèñ. 2.6. Группы факторов, определяющих уровень социального
развития локальной территории
Если рассматривать эффективность как социально-экономическую категорию, которая во всей полноте отражает результативность воспроизводственного процесса, в том числе воспроизводство человека, то следует учитывать не только соотношение
затраты / результаты, но и соответствие сложившимся потребностям. Таким образом, при построении оценки социального эффекта следует основываться на сравнении качества жизни на территории с потребностями общества. Расчет социального эффекта от изменения уровня жизни должен производится в сравнении со средними показателями жизни населения по рассматриваемой территории.
При расчете оценки эффекта за счет изменения определенной
части уровня жизни следует использовать следующую формулу,
которая дает возможность увидеть результат в стоимостном выражении:
Э
уж
ãäå Э
какого-либо из условий уровня жизни; ΔY
– результат оценки социального эффекта от изменения
с
рактеристики уровня жизни; n – число жителей, на которых распространяется изменение.
В результате реализации хозяйственных проектов изменение
качества среды будет влиять на все население локальной территории. Тогда социальный эффект от изменения качества сре-
n
уж
= ∑ΔY
с
i = 1
уж
· n , (2.5)
i
уж
– динамика i-é õà-
i
55
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
ды можно оценивать по изменению отдельных элементов ее со-
вокупности.
С учетом данных условий формула приобретет вид:
n
кс
Э
кс
ãäå Э
– результат оценки социального эффекта от изменения
с
= ∑ΔY
с
какого-либо из условий уровня жизни; ΔY
i = 1
кс
, (2.6)
i
кс
– динамика i-é õà-
i
рактеристики уровня жизни.
При расчете и анализе стоимостной оценки измерений качества окружающей среды возможно возникновение определенных преград. Однако они устраняемы относительно экологических факторов и легко формализуемы. Это наглядно демонстрирует проведение экономической оценки экологического ущерба
1
При проведении данной процедуры будет уделено особое внимание уровню, характеру и степени компенсации негативного воздействия (финансовые затраты). Таким образом, оценка предотвращенного экономического ущерба (Y) может быть рассчитана
следующим методом:
i = 1
n
, (2.7)
i
– количество i-х негатив-
i
кс
Э
ãäå У
– результат расчета удельного экономического ущерба
у
= Уу × ∑Hi × K
с
в стоимостном выражении, ден. ед.; Н
ных факторов, условий и характеристик, влияющих на результат, нат. ед.; K
– коэффициент значимости территории.
i
Если оценить общий социальный эффект как совокупность
всех элементов, то можно рассматривать его как cумму:
Э
= Э
с
уж
с
кс
+ Э
. (2.8)
с
Данный алгоритм расчета социального эффекта развития территории при реализации хозяйственных проектов позволяет:
– осуществить количественный анализ внешних эффектов,
в частности изменения в качестве жизни населения;
– провести точный расчет эффекта по региону от реализации
хозяйственного проекта;
– учесть воспроизводственный характер проекта на локальной территории.
1
Голубева Н. А. Методы оценки, нанесенного экологического ущерба
и расчет природоохранных платежей. М.: РУДН, 2009. 36 с.
56
.
2.3. Оценка управления рисками городских территорий
Под основными интегральными характеристиками производи-
мого эффекта на территории инвестиционно-хозяйственной деятельности понимают обычно: денежный поток, чистый дисконти-
1
рованный доход, индекс доходности дисконтированных затрат
.
Наиболее полно отражает качество жизни две группы кри-
териев. Первая группа – это совокупность оценок, основанных
на статистике (объективные). Вторая группа – совокупность
оценок, основанных на социологических исследованиях, опросах (субъективные). Следует помнить, что субъективные оценки
не отражают во всей полноте изменения в качестве жизни. Поэтому основное внимание уделим именно объективным оценкам.
В таком случае следует рассматривать их два основных направления: оценка уровня жизни и качества среды обитания в локальных масштабах. При анализе качества среды традиционно
используют оценку экологических факторов, параметров и изменений.
Следовательно, при создании системы развития урбанизиро-
ванных территорий требуется особое внимание уделить основным
элементам, формирующим качество среды. Экология, социальная инфраструктура, финансирование являются базисом дальнейшего развития и наиболее полного раскрытия потенциала,
в отличие от составляющих уровня жизни.
2.3. Оценка управления рисками городских территорий
На сегодняшний день экономика располагает широким спек-
тром методов управления рисками. Однако следует помнить, что
некоторые из них, несмотря на свою эффективность, требуют материальных затрат, которые могут быть значительно больше получаемой выгоды.
Группу методов управления совокупностью социальных, эко-
логических и экономических рисков можно определить как систему приемов выполнения отдельных операций в процессе
управления рисками.
Таким образом, управление рисками подразумевает анализ
и оценку ситуации с точки зрения ее положительного и отрицательного влияния, исчисление вероятности наступления того
1
Коссов В. В., Ливщиц В. Н., Шахназаров А. Г. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Офиц. изд. (2-я
ред.). М.: Экономика, 2000. 421 с.
57
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
или иного события, а также последствия от этих событий. Однако следует помнить, что существует большое множество методов
управления рисками, они делятся на группы, которые представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Классификация методов управления совокупностью социальный,
экономических и экологических рисков
Группа Метод Краткое описание
Методы
прогнозирования
Методы
анализа
Творческие
методы
Методы получения информации
Методы
оценки
Имитационное
моделирование
Списки источников рисков
«Мозговая атака» Проведение собрания специалистов,
Оценка рисков
независимыми
экспертами
Калькуляция вероятных потерь
Метод основанный на моделировании ситуации, а также на анализе неопределенности, которая возникает при оценке основных показателей
Систематизированные списки, содержащие информацию об источниках рисков, которые формируются на основе информации о прошлых периодах. Такие списки предъявляют требования к точной и обоснованной информации, так как именно она является базисом для их составления
на котором, проводится активное выдвижение и обсуждение идей по рискменеджменту с использованием методических наработок, выявляются основные элементы механизмов управления,
возможности воздействия на него. Также осуществляется обсуждение, идентификация, оценка и анализ совокупности рисков и каждого в отдельности. Происходит планирование, разработка стратегий и выбор методов обработки рисков, и их документирование
Методы, основанные на приеме интервьюирования (анкетирования) опытных
специалистов по управлению рисками,
которые выступают в роли экспертов
Методы, которые принимают за базис оценки – расчет математического ожидания убытка для каждого риска в отдельности и по проекту в целом
Имитационное моделирование – это метод, предполагающий
значительные затраты, специальных знаний по программному
58
2.3. Оценка управления рисками городских территорий
обеспечению, а также наличие группы высококвалифицированных аналитиков и менеджеров по управлению рисками. В данном методе базисом выступает модель неопределенности оценки
временных и денежных затрат на реализацию проекта, а также
неопределенности по показателям эффективности инвестиций.
Чаще всего его используют на стадии планирования.
Контрольные списки источников рисков – списки, в которых
содержится наиболее полная информация о действиях, событиях
и обстоятельствах, повлекших убытки и отрицательный эффект
в прошлом. Однако следует учитывать неопределенность и неполноту информации о реализации предыдущих проектов, а также субъективную оценку составителя.
Данный метод имеет ряд несомненных плюсов, но не является
универсальным, так как имеет ряд ограничений:
– использование только в рамках идентификации рисков;
– тенденция к постоянному увеличению;
– субъективность составителя списка.
Таким образом «контрольные списки» позволяют лишь увидеть возможные угрозы, но использоваться как основной инструмент в управлении рисками не могут.
«Мозговая атака» данный метод основан на хаотичном выдвижении идей, предложений, их фиксировании и последующем
анализе специалистами, участвующими в разработке инвестиционного проекта. Недостаток этого метода очевиден – он полностью основывается лишь на опыте специалистов, участвующих
в совещании. Другим минусом являются большие временные затраты.
Оценка рисков независимыми экспертами – в данном приеме за базу выбирается богатый опыт и знания профессионалов,
не принимающих участия в реализации проекта. Отрицательной
стороной данного метода является то, что, учитывая постоянное
изменение ситуации, использовать сторонних специалистов придется постоянно, а это повлечет большие затраты. Также независимые эксперты не могут быть в курсе всех событий, произошедших во время реализации инвестиционного проекта, поэтому
их оценка будет больше субъективной. Наиболее часто этот прием используется на стадии подготовки проекта.
Калькуляция вероятных потерь. Наиболее популярный и простой метод. Основывается на построении кривой вероятности по-
59
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
терь прибыли. По данному методу вероятность получения прибы-
ли зависима от математического ожидания, а потери – это умень-
шение прибыли по сравнению с рассчитываемой величиной.
Для безрисковой зоны можно сделать вывод о том, что доля
потерь не будет превышать прибыль. Относительно зоны критического риска справедливо говорить о возможности превышения
возможных потерь в сравнении с расчетной прибылью. Для катастрофического риска такие потери могут быть равными полной
1
величине собственного капитала
.
Этот метод можно также применить составлением матрицы
«Вероятность – Потери». Ее преимущество перед кривой вероятности потерь очевидно – матрица дает полную информацию о негативных последствиях, ситуациях, наступление которых возможно в будущем. В ней комбинируется вероятность возникновения и величина потерь по каждому риску, что является незаменимой информацией при оценке воздействия каждого отдельно взятого риска.
В научной литературе наиболее распространенным видом является матрица пять на пять, что соответствует пяти числовым
интервалам вероятности появления рисков и пять интервалов
возможных потерь. Таким образом, появляется условное деление
рисков на пять групп по степени воздействия и на три – по уровню (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Общая классификация рисков
Классификационный признак
Виды рисков в соответствии с классификацией
Категория Риски снижения плановой прибыли по объек-
ту; риски задержки строительства; риски несоблюдения строительных решений; риски увеличения объемов работ; риски снижения качества строительства; риски необеспечения безопасности строительства
Вероятность
возникновения
1
Грабовый П. Г., Петрова С. Н., Полтавцев С. И. и др. Риски в современ-
ном бизнесе. М.: АЛАНС, 1994. 237 с.
60
Слабо вероятные, маловероятные, вероятные,
весьма вероятные, почти возможные
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]