Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
3.3. Информационная среда управления развитием территорий
5) следить, измерять и осуществлять анализ этих процессов,
а также проводить работы, которые необходимы для достижения
намеченных результатов и устойчивого совершенствования этих
процессов.
Для построения системы процессного управления из перво-
го пункта целесообразно исключить слово «качество», поскольку процесс управления должен охватывать все реальные процес-
сы организации, а не искусственно отделять такие, как «процесс
управления менеджмента качества», «процесс хранения печати
предприятие» и т. д.
За десятилетия понятие «качество» характеризуется и представляется у российских менеджеров как надежность и безотказность промышленных товаров. Помимо этого, понятие «качество», закрепленное ранее как ненадежное, отходит на второе
место.
Стандарты обеспечения качества были заменены на требования к продукции массового контроля. Тем не менее последняя
версия стандарта ISO 9000 версии 2000 года посвящена созданию эффективного управления на основе процессного подхода
к управлению организацией.
Для эффективного развития культуры города вследствие совершенствования системы управления социально-экономическим
развитием, следует реализовать информационную систему «Электронный город», обеспечивающую усовершенствованную организационную культуру, которая позволит повысить эффективность
системы управления городом.
Механизм управления культуры муниципалитета сочетает
в себе набор достижений в реализации муниципального управления, организация управленческого труда с помощью технических средств, а также соответствие требованиям системы муниципального управления и сотрудников управления в связи с нормами и принципами морали, эстетики, права.
Другие объекты муниципальной администрации отличаются
друг от друга не только культурой производства, но и культурой управления. Таким образом, конечной целью муниципального управления является создание объекта муниципального правительства системы, которая позволит команде добиться наиболее эффективных результатов в развитии муниципального обра-
141
3. Модели управления рисками городских территорий
зования. Это в значительной степени зависит именно от культу-
ры управления.
Внедрение международного стандарта ИСО 9001: 2000 сможет
повысить качество управления, что позволит совершенствовать
социально-экономическое развитие города.
На основе реализации этого стандарта, и информационной системы «Электронный город» предусматривается создание функциональной системы управления качеством принимаемых управленческих решений и общей деятельности по управлению города.
В таком случае можно вводить термин «технологии принятия управленческого решения», сущность которого представлена
в технологической документации, описывающей процедуры пошаговой реализации всех этапов процесса управления. Это образует алгоритм технологических операций принятия управленческого решения, который предполагает обязательно применение
некоторых последовательно установленных процедур. Следование технологии позволяет обеспечить эффективность принимаемого решения. Для того чтобы оценить эффективность принятого управленческого решения, следует оценить соблюдение технологии.
Технологические операции, входящие в основу технологии рационального решения, включают в себя:
1) предварительную формулировку;
2) проблемы или задачи, лежащие в основе данного процесса;
3) определение главной цели рационального решения;
4) составление системы оценок;
5) сбор необходимой информации;
6) обработку необходимой информации;
7) ситуационный анализ;
8) диагностику возникающих ситуаций;
9) прогнозирование совершенствования ситуации;
10) поиск и создание альтернативных вариантов решения про-
блемы;
11) выбор важнейших вариантов управляющих воздействий;
12) экспертную оценку основных вариантов управляющих
воздействий;
13) коллективную экспертную оценку вариантов управляю-
щих воздействий;
14) процесс принятие решения;
142
3.3. Информационная среда управления развитием территорий
1. Пол учение
инфор мации
о ситуации
2. Определение
целей
3. Разработка
оценочной
системы
4. Анализ
ситуации
5. Диагностика
ситуации
6. Разработка
прогноза развития
ситуации
7. Генерирование
альтернативных
варианто в решений
8. Отбор вариант ов
управляющих
воздействий
9. Разработка
сценариев развития
ситуаций
10. Экспер тная оценка
основных варианто в
управляющих воздействий
11. Коллективная
экспертная
оценка
12. Пр инятие
управленческих
решений
13. Разработка
плана действий
14. Контроль
реализации плана
15. Анализ развития ситуации в
резул ьтате управленческого воздейст вия
15) внедрение плана действия;
16) разделение принятого решения на составные элементы;
17) контроль реализуемого решения;
18) рассмотрение результатов развития ситуации после управленческих воздействий и при необходимости корректировку цели
и задач;
Факторы, влияющие на процесс принятия решений:
– информация, ее объем об объекте действия, об исполните-
лях, условиях, в которых будет происходить действие;
– мотивация, т. е. мотивы ЛПР;
– черты характера субъекта;
– технологические факторы, определенные соблюдением некоторых правил, технологических процедур и методов принятия
решений.
На рисунке 3.16 предсталена блок-схема, на которой указаны
основные этапы технологии принятия управленческих решений.
Ðèñ. 3.16. Основные этапы технологии принятия управленческих
В приведенной выше укрупненной блок-схеме представлены
основные этапы принятия решения в их технологической последовательности.
решений
143
3. Модели управления рисками городских территорий
В технологии принятия управленческого решения необходимо
определить технологию реализации каждого этапа.
Использование системы «Электронный город» может увеличить технологичность процесса принятия решения. Процесс реализации каждого из этапов становится более технологичным.
В результате выстраивается технологическая карта процесса
принятия управленческих решений. Рассматривая два термина
«процессный» и «проектный» подход управления, можно заметить их сходство. В реализации национальных проектов в России в целом наблюдается попытка использования непосредственно процессного подхода управления, при этом применяются информационные технологии. Но реализовать данные проекты будет сложно, так как система не адаптированна к процессному
подходу и на различных этапах могут возникнуть сложности.
Это говорит о том, что существует необходимость усовершенствования совокупности мер и методов менеджмента. В то же время
на практике подтверждается наибольшая эффективность инновационной, разработанной по всем стандартам и правилам новой
совершенной конфигурации операций менеджмента.
144
4. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО КАК ОСНОВА
ИНВЕСТИЦИОННОЙ
…ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИЙ
4.1. Принципы государственного регулирования развития
города
Рыночная система подразумевает свободное взаимодействие
отдельных экономических субъектов (людей и фирм) и всего
аппарата предпринимательства: мелкого, среднего и крупного.
Предпринимательство – основа всего национального рынка. Данная ситуация, разумеется, требует вмешательства государственных органов, поскольку необходимость в поддержке и определенном регулировании экономики со стороны органов власти явно
необходима. Ученые доказали, что вмешательство государства
в экономические отношения в качестве регулирующего механизма является необходимым. Однако не стоит забывать, что власть,
бизнес, а в прочем, и индивид, будучи экономическими субъектами, по своей природе имеют различные интересы. В отношениях государство-бизнес – это улучшение качества жизни всего общества и максимизация прибыли соответственно. С другой стороны, потенциальный синергетический эффект от возможного взаимодействия двух описываемых сторон очевиден: и государство,
и частная компания несовершенны. В случае если они дополнят
слабые стороны друг друга, выиграют все участники рынка. Тем
самым два главных актора экономики – бизнес и государство –
могут вступить в отношения кооперации и сотрудничества, используя для этого механизм государственно-частного партнерства (или ГЧП). Важно отметить тот факт, что описываемая ситуация будет наиболее приемлема для нашей развивающейся экономики, что доказывает актуальность поставленной проблемы.
В проблематике исследования муниципального образования
с точки зрения социально-экономической ответственности системы муниципального управления можно выделить внешнюю
и внутреннюю структуру муниципального хозяйства, при этом
центральным элементом будет являться имущественный ком-
145
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
плекс городского хозяйства. Систему муниципального управле-
ния можно свести к взаимодействию юридически независимых
самостоятельных элементов, характеризующихся социально-
экономической локальной территорией, включающему комплекс
методов и подходов к экономической идентификации муници-
пальных территорий с учетом стратегических целей системы му-
ниципального управления, воздействующих на объект управле-
íèÿ.
При анализе реализации механизмов муниципального управления имущественным комплексом города можно заключить, что
муниципальное образование имеет сложную территориальную
систему собственников имущества, и стандартного механизма
управления муниципальной собственностью будет недостаточно.
В данном направлении необходима программа реализации
стратегии, базирующаяся на проработке инструментов согласованности экономических интересов групп собственников, встроенная в систему городского хозяйствования в части управления
имущественным комплексом. Основной целью данной программы должна стать концепция совершенствования общей системы
муниципального управления, ориентированная на обеспечение
и сохранение стратегических целей и задач в развитии муниципального управления территорией.
Государственные органы должны осуществлять сбалансированные системные действия, направленные на выработку, координацию и реализацию правовых, административных, экономических механизмов воздействия в области осуществления
социально-экономического управления муниципальным образованием города. Адресно оказывать поддержку муниципальным
образованиям, нуждающимся в социально-экономических реформах, разграничивать приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально экономической системы территории.
Главной целью социально-экономических реформ в условиях
многообразия форм собственности является совершенствование
управленческой функции. В связи с этим отношения, возникающие в муниципальных образованиях, требуют инновационного управления со стороны органов государственной власти и общества в области социально экономических процессов, происходящих в нем. Стратегическое развитие муниципалитета связано
146
4.1. Принципы государственного регулирования развития города
с сопряженным воздействием комплекса внешних и внутренних
факторов, что определено сложной инфраструктурой экономики
субъектов РФ, функционалом составляющих элементов, множеством социальных, экономических и культурных связей.
Огромное значение для муниципального образования имеют
следующие факторы: географическое расположение, демографические показатели, транспортная инфраструктура, культура, ценности, устои общества, плотность населения – которые
определяют специфику территории и муниципальную структуру
управления. Режим жизнедеятельности населения муниципальной территории должен быть обеспечен за счет динамичного развития социально-экономической политики и проведения в жизнь
конкретных программ и мероприятий в стратегии муниципального управления. Главной задачей должен стать инновационный
механизм эффективного управления муниципалитетом. В качестве исполнителя стратегических изменений муниципалитета
нам видится орган, реализующий, стратегическое планирование
и управление городом, действующий в совокупности с предприятиями, учреждениями и ориентирующийся на развитие субъектов муниципального хозяйствования и удовлетворение общественных потребностей населения. Система жизнедеятельности
и жизнеобеспечения города строится на взаимодействии совокупности элементов муниципального хозяйства, которая включает: промышленные предприятия, строительство, сельское хозяйство, предприятия торговли и сферы услуг, но основной отраслью в данной системе выступает жилищно-коммунальное хозяйство, которое в свою очередь делится на ряд отраслей:
– организации по капитальному и текущему ремонту, сани-
тарные службы, водопроводы, канализации, прачечные;
– энергопредприятия (электрические сети, газовое хозяйство,
котельные);
– транспортные, дорожные предприятия муниципального об-
разования;
– природоохранные службы;
– предприятия сферы туризма (гостиницы, санатории).
Каждое муниципальное образование имеет специфические ха-
рактеристики социально-экономического развития территории,
обусловленные современным развитием субъектов РФ. Специфика развития муниципалитетов напрямую зависит от обществен-
147
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
ного разделения труда, отраслевой структуры региона, природных ресурсов, территориального размещения. Еще одним фактором, оказывающим непосредственное воздействие на муниципальное хозяйство, является механизм муниципального управления в совокупности и взаимосвязи с элементами муниципальной
системы хозяйствования, организацией бизнеса и эффективного
управления социально-экономическим развитием города.
Большой проблемой разработки эффективного механизма муниципального образования является недостаток финансовых ресурсов и раздутость органов государственной власти, осуществляющих процесс социально-экономических трансформаций региона. Нехватку финансовых бюджетных средств в сфере социального обслуживания населения можно свести к минимуму за счет проведения следующих мероприятий: снижение
административно-бюрократических барьеров, увеличение объемов платных услуг, что даст возможность перейти на частичную
самоокупаемость.
На сегодняшнем этапе развития муниципального хозяйства
муниципальное имущество, переданное в ведение муниципальных унитарных предприятий, имеет тенденцию к сокращению.
Структура производства Ростовского региона представлена
предприятиями смешанных форм собственности. Для предприятий региона характерно обновление основных фондов. Вся необходимая собранная информация по движению больших, средних
и совместных фирм предложена в таблице 4.1.
Таблица 4.1
Характеристики движения основных фондов в муниципальных
образованиях Ростовской области
Коэффициент
Муниципальное
образование
Всего по области* 0,13 0,15 2,17
Àçîâ 0,05 0,03 –2,05
Аксай 0,06 0,04 –1,93
Батайск 0,11 0,11 0,19
Белая Калитва 0,05 0,02 –2,43
Волгодонск 0,08 0,08 –0,06
выбытия
основных
фондов
Коэффициент
обновления
основных
фондов
Коэффициент
прироста
основных
фондов
148
4.1. Принципы государственного регулирования развития города
Окончание табл. 4.1
Коэффициент
Муниципальное
образование
Гуково 0,23 0,10 –16,60
Донецк 0,02 0,04 1,85
Зверево 0,01 0,11 10,56
Новочеркасск 0,10 0,08 –2,72
Новошахтинск 0,04 0,11 6,8
Таганрог 0,45 0,43 –3,16
Шахты 0,09 0,01 –9,33
* Данные по области за исключением г. Ростова-на-Дону
выбытия
основных
фондов
Коэффициент
обновления
основных
фондов
Коэффициент
прироста
основных
фондов
Следует отметить, что в случае совокупного подхода к реги-
ональным фирмам со стороны государственных органов управления эффективность даст значительный прирост. Для примера
можно привести последствия использованного эффекта до 2011 г.
Вплоть до этого момента осуществлялись отчисления в бюджет.
Данный факт стал действенным механизмом в разработке ме-
тодов реализации хозяйственных операций в краткосрочном периоде реконфигурации фирм.
Выделим ключевой вопрос менеджмента социально-
экономического развития. Таким будет создание и перспективная реализация политики. которая ориентировалась бы на стратегическое планирование, соответствующее особенностям текущего периода и проводимым реформам.
Еще одной центральной проблемой жизнеобеспечения населе-
ния является проблема проведения реформ по иерархичной системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). На сегодняшний день данная система находится в состоянии растущего кризиса. Следует ужесточить меры контроля за ней, так как она несет в себе риск дестабилизации социальной обстановки с учетом
ее монополистичности. Отметим, что с 1997 г. появилась перспектива переноса ответственности за расходы по содержанию
системы ЖКХ на население, которая сейчас успешно реализуется. Требуется учитывать различие в уровне жизни населения
и финансовых потребностях ЖКХ. При такой жесткой дифференциации существует тенденция к снижению доходов населения
за счет удовлетворения потребностей жилищно-коммунальной си-
149
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
стемы. Такая тенденция идет вразрез с общей сущностью социоэкологического развития. К тому же это не только не улучшает
положения ЖКХ, а лишь ускоряет кризис. Все вышеприведенные аргументы сигнализируют о возможности социальной и политической дестабилизации обстановки. Нельзя также обойти
вниманием тот факт, что юридическое и экономическое регулирование данной деятельности имеет ряд недостатков, пробелов
и ошибок, которые в конечном счете приводят к возникновению
«теневого бизнеса», умеющего находить в этих пробелах и недоработках выгоду. Данный тип бизнеса в свою очередь ведет к увеличению коррупционных сфер, криминала в ЖКХ, что в очередной раз идет вразрез с интересами потребителей. Главными средствами и методами борьбы в данной ситуации являются те же мероприятия, которые используются в решении проблем с обычными монополиями, а именно – открытие этой сферы для массового детального анализа и контроля, проведения операций по финансовому оздоровлению и регулированию. Помимо этого требуется ликвидировать бизнес-структуры, которые паразитируют
на элементах жилищно-коммунальной системы. Для реализации
данного условия требуется повсеместное проведения лицензирования организаций, в функцию которых входит предоставление
коммунальных услуг. Необходимо проведение нормативных реконструкций, а именно: создание, идентифицирование и кодирование затрат, которые являются ключевыми составляющими
в себестоимости предоставляемых услуг. Приобретение соответствующих технологий и средств для обеспечения возможности
реализации функции коммунальных услуг следует поставлять
на конкурсной основе. Таким образом будет привнесена доля здоровой конкуренции в эту сферу, что является несомненным плюсом как для рынка в целом, так и отдельно для потребителей, поскольку это является основой рыночной экономики.
Главной существующей задачей тем не менее является создание и развитие алгоритма контроля системы ЖКХ. Данный алгоритм в обязательном порядке должен включать в себя систематизированную совокупность мер, методов и средств для ведения учетов точного количества ресурсов, потребляемых населением. После этого возможно создание основы для реализации концепции
передачи части функций частному бизнесу. Однако данный акт
должен сопровождаться составлением и введением законов, обеспечивающих жесткий контроль, а также применение особых мер.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]