Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
Экологический интерес выражается в сохранении общей сре-
ды обитания живых организмов, интерес к защите и сохранению
фауны и флоры и пр.
Однако нужно понимать, что, помимо объектной характери-
стики интереса, существует также интерес с точки зрения его
носителей – субъектов. С этой стороны очень сложно выделить
адекватную понятную структуру потому, что с субъектной стороны интерес многообразен, сложен и неоднозначен.
Теперь следует определиться с базовым набором основ-
ных субъектов с учетом концепции комплексного социальноэкономического развития города. Социальные отношения обладают сложной структурой, которая включает отношение к своему положению и статусу не только конкретных индивидов, но и
целых социальных групп. Политические интересы определены
отношением к власти, во-первых, как к социальному институту, во-вторых, как к средству удовлетворения своих потребностей. Несмотря на различные мнения о том, что большая часть
социума стоит вне политики, политические интересы относятся практически ко всем социальным субъектам. Существует разница между интересом к политике и политическим интересом.
На основе исследований последних лет можно проследить, что
доля безразличных к политике социальных групп сравнительно
невелика. Кроме того, политическая заинтересованность граждан может быть определена отношением к политическим партиям и лидерам, к политическим и экономическим преобразованиям в стране и т. д.
Духовные интересы граждан включают в себя элементы куль-
турного развития, не только личностные позиции индивидов, отражающие отношение к нравственным, конфессиональным и общенародным ценностям, но и экологическую заинтересованность. Экологический интерес предполагает внимание общества
к нескольким аспектам: сохранение среды обитания, процесс рекреации, сохранение биосферы, уникальных природных объектов и др. Если рассмотреть структуру интересов с точки зрения
субъектов – его обладателей, то прослеживается следующая зависимость: чем сложнее характер самой системы интересов, тем
сложнее и структура ее субъектов.
В некотором смысле появляется зависимость между конфигура-
цией социальных субъектов и сложностью структуры интересов.
101
3. Модели управления рисками городских территорий
Для более полного понимания субъектной структуры необходимо рассмотреть основные субъекты интереса в непосредственной связи с комплексным социально-экономическим развитием
городской территории.
На первом уровне субъектной дезагрегации интереса выделяются три основных формирования носителей:
1) население города;
2) городские властные структуры;
3) сектора города, отвечающие за реализацию бизнеса.
Классификация основных субъектов интереса может быть
подразделена по двум основаниям: в первую очередь по отношению к инструментам властного регулирования развития города,
во вторую же – отношением к средствам производства. Отталкиваясь от этого, можно сделать вывод, что с учетом укрупнения
и сложного агрегирования эти субъекты будут обладать интересами, которые будут дифференцированы по двум элементам: содержанию и структуре (конфигурации).
Если рассматривать интересы населения в рамках стратегии
развития населенной территории, то они, главным образом, заключаются в повышении качества жизни, а также обеспечении
безопасных условий для всестороннего социального развития.
Заинтересованность населения заключается в том, чтобы на территории города осуществлялась деятельность, которая не ухудшает условий жизнедеятельности, обеспечивает стабильную и достойную заработную плату, гарантирует рабочие места, соответствующие квалификационным возможностям населения.
Нынешняя государственная система заинтересована в решении проблем совокупного социально-экономического развития
города.
В свою очередь интересы бизнес-сектора сосредоточены на финансовой составляющей и социальной стабильности, которая гарантирует безопасность функционирования и развития этого сектора.
Именно поэтому система интересов в предметном и объектносубъектном аспектах представлена в виде классификации, которая иллюстрирует этот подход по отношению к первому уровню дезагрегации интересов по социальным субъектам города
(табл. 3.5).
102
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
Таблица 3.5
Структура интересов социальных субъектов в контексте комплексного
развития города
Компоненты интере-
ñîâ
Отношение
социаль-
íûõ ñóáú-
ектов к соб-
ственным
потребно-
ñòÿì
Отношение
социаль-
íûõ ñóáú-
ектов к спо-
собам удо-
влетворе-
ния потреб-
ностей
Отношение
к социаль-
ным инсти-
тутам
Субъектно-объектная структура интересов
Население Бизнес-сектор Органы власти
Материальные
интересы: улучшение качества
питания, жилищных условий; расширение спектра
услуг и пр.
Социальные интересы: повышение престижа профессии;
обеспечение социальной защищенности и т. д.
Экологические
интересы: сохранение окружающей среды;
расширение зон
рекреации
Интерес к предпринимательству (покупка
земли, акций
и др.); готовность повышать
квалификацию;
Материальные интересы: расширение сырьевой базы;
повышение квалификации рабочей
силы; привлечение
дополнительных
финансовых ресурсов и пр.
Социальные интересы: обеспечение
социальной стабильности в муниципальном образовании; улучшение имиджа бизнеса и т. д.
Политические интересы: укрепление
связей с органами
власти управления
Интерес к межотраслевой кооперации; участие в благотворительности;
создание ассоциаций и др.
Материальные интересы: пополнение бюджета города; привлечение
в город инвесторов;
вовлечение города в региональные
программы развития и др.
Политические интересы: улучшение имиджа города;
укрепление власти
Духовные интересы: сохранение
местных традиций
и обычаев; укрепление культурных
связей и т. д.
Открытость и готовность к партнерству; поддержка органов малого предпринимательства;
налоговая полити-
ка и пр.
готовность менять профессию
и пр.
Доверие к власти; готовность
к протесту; ин-
Готовность к социальному партнерству и пр.
Социальная поли-
тика; взаимодей-
ствие с НКО и т. д.
терес к ТОС
103
3. Модели управления рисками городских территорий
Все перечисленные выше интересы, безусловно, не являются
исчерпывающим, они лишь дают представление о подходе к системному представлению интереса социальных субъектов города.
Касательно проблемы выбора стратегии развития города эта система интересов имеет соответствующее преломление.
При создании групп интересов общественных носителей, следует обратить внимание на выделение групп населения по их
участию в деятельности различных общественных, некоммерческих организаций.
За последние годы некоммерческие организации (НКО), которые представляют интересы различных групп населения, активно выходят на арену общественной жизни и позиционирует
себя как «третий сектор общества». Из практики комплексного социально-экономического планирования развития городов
можно сделать вывод, что зачастую некоммерческие организации, выражающие наиболее активную группу населения, становятся главными субъектами разработки стратегий развития вместе с органами государственной власти.
Бизнес-сектор может быть дезагрегирован на основе слудющих принципах:
– дифференциация отраслей;
– празмер и структура предприятий;
– участие в деятельности добычи ресурсов и в различных сферах экономики;
– учетом определения вида формы имущества.
В данном случае следует упомянуть о том, что каждый из носителей будет преследовать свои, личные, экономические интересы, отличные от интересов других. Однако социальное партнерство призвано сгладить это различие. В итоге, при разработке
стратегии развития города они должны прийти к консенсусу.
Структурная схема управленческих органов по исследуемой
территории, т. е. городу, представляет собой комбинацию из трех
элементов:
– органы государственного управления субъекта РФ;
– территориальные структуры федеральных органов власти
и учреждений (центры службы занятости, ФСБ, МВД и т. д.);
– органы городского самоуправления.
В результате, совокупность интересов должна быть формализована, систематизирована в виде документа, описывающего
104
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
предварительное планирование и разработку проекта. Такой документ представляет собой концепцию совокупного интегрированного развития исследуемой территории. К тому же ядро данного документа является разумной стратегией для развития города.
Теперь рассмотрим систему предусмотренных мер и меропри-
ятий для того, чтобы изучение интересов строилось на принципах системности, иерархичности, адекватности и актуальности.
В дальнейшем следует их утверждение, выбор наиболее перспективных вариантов, научное обоснование и повторная проверка
каждого из них.
Как было отмечено выше, группа, характеризующаяся нали-
чием интересов как элементов системы социальных носителей
и усложненной, многокритериальной, индивидуальной структурой, обусловливает необходимость проведения комплексных исследований интересов и их отдельных компонентов. Их следует начинать с оценивания совокупности интересов населения.
Такая совокупность может стать базой для разработки и дальнейшей детализации стратегии развития города. В итоге следует
сформировать специальную систему, которая позволила бы наиболее полно реализовывать функцию выявления интересов.
В начале данная система должна стать замкнутым циклом со-
вокупности общих действий властей и социальных обществ.
Из ключевых аспектов системы следует выделить:
– идентификацию интересов субъектов;
– изучение предметов интереса;
– изучение объектов в качестве носителей информации, про-
веренной на практике опытным путем, о предмете исследования.
Необходима установка системы городского установления стра-
тегического управления, которая включает следующие элементы:
1. Городской стратегический совет представляет система-
тизированную иерархичную совокупность, которая включает
в себя множество элементов. Из них особо следует выделить 20,
наделенных особыми полномочиями представителей основных,
занятых в делопроизводстве, предприятий, фирм города, а также мэра (ТОП 20 + 1). Группу ключевых задач совета составляют:
вынесение решений по различным вопросам, обсуждение решающих приоритетов и стратегических действий развития города,
105
3. Модели управления рисками городских территорий
концепций, на которых в дальнейшем будет строиться вся программа развития населенного пункта. В заверщение подводится
итог процесса, одобряются главные перспективные проекты. Существует целая группа характеристик, которым должны соответствовать выбранные члены городского стратегического совета:
– величина поступлений налоговых платежей в бюджет;
– репутация основных институтов города, отвечающих за финансовую и кредитную сферу;
– кадровый состав и его количество;
– полнота имущественного комплекса фирмы на исследуемой
территории.
2. Агентство городского развития – муниципальное унитарное предприятие. Основной задачей данной организации является мотивирование предпринимателей инвестировать финансовые
средства в проекты. Таким образом, это будет являться основной
помощью в их подготовке, реализации и запуске.
3. Экспертно-аналитические группы представляют собой совокупность элементов, характеризующих специалистов, работающих в специализированных сообществах, независимых экспертов, молодых студентов и аспирантов. В их компетенцию входит ряд процедур, из которых особо следует выделить подготовку
и анализ проектов, разработку ключевых характеристик и индикаторов организации основных систем жизнедеятельности.
4. Ежегодная городская конференция. Выносятся на обсуждение итоги управленческой деятельности, выполняется дальнейшее планирование, решаются проблемы с репутацией выполняемого проекта в глазах населения.
5. Постоянно действующий семинар включает управленческий состав групп, состоящих из экспертов, аналитиков, ученых
и студентов.
Они осуществляют отбор предложений, которые представлены
на рассмотрение экспертно-аналитическими групп, согласование
этих предложений между всеми участниками постоянно действующего семинара, внесение согласованных предложений в государственный стратегический совет.
6. Конструкторское бюро представляет собой совокупность
кадрового состава учреждений, занимающихся научной деятельностью, специалистов из числа органов самоуправления. Основные реализуемые операции: проведение информирования населения, организационно-методических мер.
106
3.2. Моделирование процессов развития городских территорий
Страховая
компания
Специализированное
предприятие
Предприятие
Контрагент
Независимые
консультанты
Финансовые
институты
Типы взаимодействия:
Сильно е Умеренное Слабое
3.2. Моделирование процессов развития городских
территорий
Региональный механизм страхования предпринимательских
рисков, как и любой механизм, требует обеспечения элементов
взаимосвязями, которые регулировали бы данные аспекты.
В данной операции могут принимать участие:
1) фирмы, которые при реализации своих проектов оказыва-
ются в определенных негативных ситуациях;
2) субъекты создания и распределения инноваций региональной систематизированной совокупности операций страхования
рисков;
3) страховые компании;
4) контрагенты;
5) специализированные предприятия по оказанию услуг страхования предпринимательских;
6) независимые консультанты.
По сути, главное отличие состоит в формировании основных
предпосылок диверсификации их предпринимательской деятельности и выбора приоритетов в сфере направлений дальнейшего
развития.
На рисунке 3.4 продемонстрированы отношения участников
в рамках регионального механизма страхования, показывающие
Ðèñ. 3.4. Схема взаимодействия участников механизма страхования
107
3. Модели управления рисками городских территорий
силу их взаимодействия. Как видно на рисунке, ключевая роль
в данном механизме отводится предприятию, страховой компа-
нии и специализированным институтам, второстепенная роль
принадлежит финансовым институтам, контрагентам и незави-
симым консультантам.
Следует упомянуть, что даже с учетом ведущей роли компании страховой сферы в данной процедуре, ее участие и реализация в процессе может иметь следующие серьезные и недостатки.
1. Рассматриваемые процедуры имеют характер исключитель-
но замкнутой системы.
Следует отметить, что такой механизм проведения страхования представляет собой упрощенный вариант. Это обуславливается тем, что основные фирмы, которые выступают в роли субъектов риска, являются единственными участниками. Учитывая
фактор времени, функцию резервного фонда сначала реализуют
предприятия, а затем страховые компании.
Учитывая теоретическую и практическую сторону разделения
рисков на страховые и нестраховые, можно сделать вывод о рациональности разделения страховых фирм и обычных компаний.
Если детально рассмотреть практическую часть, то можно заметить, что лицо, которое страхует предприятие, т. е. сраховщик,
не имеет интереса в сведении к минимуму рисков предприятия,
которые мало прогнозируемы из-за ограниченности информации.
2. Различие интересов фирмы и страховщика.
В данном аспекте базисом выступает экономическая сфера.
Однако следует отметить, что если детально рассмотреть взаимодействие страховщика и одного отдельно взятого предприятия,
то такой процесс принимает парадоксальный характер. Траты,
которые несет предприятие по страхованию, представляют интерес страховщика, и наоборот.
Принятие этого обстоятельства как факта создает предпосылки для разработки и развития ограничений воздействия друг
на друга предприятия и страховой компании.
Следовательно, сущность парадокса интересов предприятия
в системе страхования рисков заключается в том, что если рассматривать процесс в крупном масштабе, то страховщики имеют
интерес в наличии риска, негативных итогах возникших ситуаций, а позиция компании совершенно противоположна в этом вопросе. Если же брать единичный масштаб, т. е. для каждой ком-
108
3.2. Моделирование процессов развития городских территорий
пании в отдельности, страховщик заинтересован в том, чтобы
риск не проявлялся.
Выбор массового охвата элементов страхования как основной
цели бизнеса страховой сферы не может быть стимулирующим
фактором преодоления преград взаимодействия с фирмой. Фирмы, основная деятельность которых направлена на страхование
рисков, рассчитывают на перспективный и стабильный рост, когда формирование портфеля зависит от большого количества однородных объектов и рисков. Можно сделать вывод о том, что
большинство страховщиков универсализируют портфель.
Все вышеперечисленные факторы являются предпосылками
к чрезмерному расходу ресурсов страхования без особого эффекта. Это крайне негативно влияет на репутацию и сотрудничество
с компаниями.
Рассмотрим возмохные пути повышения эффективности реги-
онального механизма страхования.
Прежде всего, это улучшение качества существующих стра-
ховых продуктов, расширение списка страхуемых рисков. Как
уже упоминалось, с развитием рыночной экономики и возможностей страхового рынка в секторе страхования включается более
широкий спектр рисков, связанных с предпринимательской деятельностью: страхование негативной ситуации, связанной с понесением убытков из-за обстоятельств, повлекших ошибки и неполадки в производственной деятельности; страхование негативных ситуаций в сфере финансов; страхование гражданской ответственности. Отметим, что очень перспективными являются следующие виды страхования (табл. 3.6):
– страхование рисков, связанных с инновационной сферой де-
ятельности;
– страхование рисков деятельности, связанной с электронной
сферой;
– страхование операций по лизингу.
Таблица 3.6
Предлагаемый спектр страховых услуг
Направление Содержание
Страхование финансовых рисков
страхование риска невозврата кредита
109
3. Модели управления рисками городских территорий
Направление Содержание
страхование от невыплаты кредита
страхование рисковой ситуации неуплаты процен-
та за кредит
страхование рисковых ситуаций, связанных с по-
требительским кредитом
страхование рисковых ситуаций связанных с ком-
мерческим кредитом
страхование возможных негативных последствий,
связанных с депозитами
страхование случаев связанных с возможностью по-
тери дохода
страхование появления возможных дополнитель-
ных расходов
страхование временной прибыли
прочие виды страхования возможного понесения
предприятием косвенных убытков
страхование вероятной ситуации, связанной с от-
сутствием платежей по сделкам
страхование вознаграждения брокера
страхование проведения операций и мероприятий
с ценными бумагами
страхование, связанное с финансовой инвестицион-
ной сферой
страхование возможно предложенных финансовых
гарантий
страхование ситуаций с предоставлением муници-
пальных облигаций
Страхование рисков коммерче-
страхование инвестиционной среды
страхование дохода (прибыли)
ской среды
Страхование кре-
дитных рисков
страхование негативных ситуаций, связанных
с ипотечным и потребительским кредитом
страхование ситуаций, связанных с выдачей коммерческого и банковского кредита
страхование ситуаций, связанных с выдачей экспортного кредита
Страхование прочих рисков
страхование всего спектра внешних предпринимательских рисков
Продолжение табл. 3.6
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]