Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
1.2. Управление рисками в системе устойчивого развития территорий
Общепланетар ный
Межгосу дарственный
Федеральный
Субъектный
Муниципальный
Предприятия
Принят ие общепланетарный конвенций,
межправител ьственных соглашений и
коорд инация
Эколо гическая полит ика,
приро доох ранное законодательство
Инициирование приро доохранного законодательства,
нормирование воздействия на окружающу ю среду,
контро ль параметров качества среды
ла самых разнообразных заболеваний, связанных с загрязнением
водных артерий в городах, поступлением в организм вредных веществ во время процесса дыхания, увеличением болезней крови
и появлению мутагенных вирусов.
Именно поэтому крайне важно управлять социо-эколого-
экономическими рисками, связанными с урбанизированными
территориями.
Проекты и законы, принимаемые на уровне субъектов фе-
дерации или на федеральном уровне (рис. 1.3.), в большинстве
случаев не называют четкого источника, оказывающего влияние на окружающую среду. На данный момент одним из главных направлений для сохранения и повышения уровня экологической устойчивости является разработка законодательства в области охраны окружающей среды, а также создание и реализация мероприятий по применению концепции устойчивого развития на практике. Данные уровни социо-эколого-экономической
системы должны действовать в двух направлениях: создание
и дальнейшая разработка научной базы, реализация законодательной функции – активная позиция по поводу социальноэкономической и экологической политики.
Ðèñ. 1.3. Уровни управления социо-эколого-экономическими рисками
На планетарном (глобальном) уровне управление мировой эко-
логической ситуацией складывается из двух направлений: пер-
урбанизированных территорий
21
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
вое – принятие международных природоохранных конвенций,
основанием для которых служит анализ глобальных изменений
в природе, произошедших из-за деятельности человека, второе –
координация государств по созданию и выполнению принятых
решений.
Нижестоящий, но не менее важный уровень – межгосударственный – принимает и реализует программы, касающиеся целых регионов, а также согласовывает конвенции и контролирует отдельные виды воздействий на природную среду, как правило, это имеет отношение к отдельным государствам – обладателям данного источника.
Административное деление как основа образования всей системы настаивает на соблюдении определенных принципов, на базе
которых и создается социо-эколого-экономическая система:
1. Необходимо проводить разработку и реализацию совместных глобальных интеграционных программ не только на отдельных ступенях, но и на межуровневых составляющих существующей системы. Важность этого принципа приобретает особое значение, если учитывать, что территориальные границы государств
или субъектов не совпадают с границами тех или иных элементов окружающей среды.
2. Необходимо пересмотреть и кардинально изменить статьи
и положения о специальных природоохранных органах. Это касается, прежде всего, согласования и обмена экологической информацией и статистическими данными.
3. Государства и регионы, на территории которых наиболее
развито промышленное производство, должны нести большую ответственность, что связано с их финансовым, технологическим,
научным и материальным потенциалом и более сильным влиянием на окружающую среду.
Социо-эколого-экономическая система складывается из нескольких уровней, каждый из которых в свою очередь состоит
из трех модулей: комплексной экологической оценки всей территории, оценки подсистемы экологического прогноза и подсисте-
1
мы управленческих решении
. Состав и характеристика модулей
в зависимости от уровня отличаются площадью охвата, функциями системы (подсистемы) и объектом, на который направлено
то или иное решение.
1
Рыночные методы управления окружающей средой: учебное пособие
/ под ред. А. А. Голуба. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 284 c.
22
1.2. Управление рисками в системе устойчивого развития территорий
Управление социо-эколого-экономическими рисками в эконо-
мике зависит от двух факторов: модели управления воздействием, его оценки влияния на окружающую среду и идентификации рисков.
Идентификация социо-эколого-экономического риска – это
«выявление и предварительная оценка негативного воздействия
вредных факторов на окружающую среду, характерных для намечаемой хозяйственной деятельности и имеющих социальный
1
аспект»
.
Следует обратить внимание на то, что главная цель идентифи-
кации социо-эколого-экономического риска – выявление факторов его происхождения и его разновидностей, оказывающих влияние на окружающую среду и человека на определенной территории в результате реализации той или иной хозяйственной деятельности.
Под вредными факторами понимаются факторы риска матери-
альной (химической и биологической), физической и другой природы, возникающие в результате осуществления намечаемой хозяйственной деятельности и приводящие к негативному воздей-
2
ствию на окружающую среду и здоровье человека»
.
Под материальными факторами понимаются химическое или
биологическое вещество либо смесь таких веществ, содержащиеся в окружающей среде оказывающие в определенных концентрациях негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.
Под физическими факторами принято понимать негативное
воздействие различных факторов (шума, излучений, температуры), которые оказывают влияние на изменения в физических
свойствах составляющих окружающей среды.
При этом негативное воздействие на окружающую среду опре-
деляется как негативное изменение во внешней среде, произо-
3
шедшее из-за влияния на нее любой деятельности общества
.
Выделяют две особенности, касающиеся источников загряз-
нения окружающей среды: во-первых, это загрязняющие веще-
1
Анопченко Т. Ю., Мурзин А. Д. Социо-эколого-экономические риски урбанизированных территорий: концепция, причины, последствия. Барнаул:
Си-пресс, 2014. С. 13.
2
Мурзин А. Д. Эколого-экономическая оценка урбанизированных территорий. М.: Нобель Пресс. С. 40–41.
3
Федеральный закон от 10.01.02 ¹ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
23
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
ства, попавшие во внешнюю среду вследствие чрезвычайных ситуаций, а во-вторых, – регулярные выбросы вредных веществ,
происходящие при нормальной работе производства.
Следовательно, социо-эколого-экономический риск можно
разделить на два основных вида:
– прямой риск – это совокупность риска загрязнения окружающей среды и риска ухудшения здоровья населения, которые
могут наступить вследствие чрезвычайных ситуаций на объектах производства;
– косвенный риск – это совокупность риска загрязнения окружающей среды и риска ухудшения здоровья населения, которые могут наступить как следствие работы объекта производства
в текущем режиме.
Характеристика социо-эколого-экономического риска должна
включать следующие обязательные элементы:
– установление причин и определение объектов выбросов
в окружающую среду вредных веществ;
– определение полной номенклатуры негативных причин
(факторов);
– выбор чувствительных элементов и выделение в них зон (точек) воздействия;
– разработка имитации (моделирование) распространения
вредного фактора как на самом производстве, так и во внешней
среде;
– определение роли негативного воздействия в изменении состояния окружающей среды.
Проведение характеристики (идентификации) социо-экологоэкономического риска следует начинать с установления причин и определения потенциально опасных для окружающей среды и здоровья человека объектов, функционирующих в определенных условиях, с учетом определения полной номенклатуры
вредных факторов, их источников и модели их распространения
в окружающей среде.
На этом этапе формируется первоначальное предположение
о конкретных элементах окружающей среды, наиболее чувствительных к негативному воздействию данных (установленных)
факторов, и приблизительно оцениваются важнейшие пути распространения этого негативного фактора.
Оценку необходимо проводить отдельно для каждого элемента
окружающей среды: атмосферы, почвы и воды, потому что от ре-
24
1.2. Управление рисками в системе устойчивого развития территорий
зультата раздельных исследований и оценок зависит организация и эффективность контроля в будущем над социо-экологоэкономическими рисками, связанными с данными элементами.
Определение значимости негативного воздействия вредных
факторов является важнейшим этапом идентификации социоэколого-экономического риска, так как именно здесь из всей номенклатуры (с учетом территории) выявляются конкретные факторы, наиболее опасные для окружающей среды и здоровья человека.
Кроме того, возникает необходимость в достоверной и наибо-
лее полной информации как отражающей картину в целом, так
и подробно характеризующей ее элементы (факторы, объекты,
условия и т. д.).
Таким образом, идентификация социо-эколого-экономического
риска является сложнейшим многоуровневым процессом, который выявляет и устанавливает причины и взаимосвязи между
факторами риска и положением окружающей среды.
Идентификацию социо-эколого-экономического риска, обра-
зовавшегося вследствие негативного воздействия хозяйственного
объекта, можно осуществить для самых разных элементов окружающей среды (например, влияние на воздушный бассейн или
какую-либо территорию).
В качестве примера данного процесса рассмотрим идентифика-
цию социо-эколого-экономического риска при загрязнении промышленными выбросами воздушного бассейна. Для более глубокого понимания изобразим данный процесс в виде блок-схемы
(рис. 1.4).
Согласно представленной выше блок-схеме, непосредствен-
но перед началом идентификации социо-эколого-экономического
риска необходимо провести сбор и анализ данных, полученных
при оценке воздействия на окружающую среду, и включить их в
1
обоснование инвестиций согласно установленным требованиям
1
СП 11–101–95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений». Утверждены Постановлением Минстроя России от 30.06.95
¹ 18–63.
.
25
Информационная модель
исходных данных
Характеристика
источ ников загрязнения
атмосф еры
Характеристика
загрязняющих веществ
Физико- географические
условия
Прир одно-
климатические условия
Демограф ические
показател и
Математическая модель
распространения вредных
факторов в окружающей среде
Выбор модели рассеивания
загрязняющих веществ в
атмосф ере
ОНД-86
Выбор рецепторных точек
Значение концентраций в
окружающей среде
Определение значимости
терр итории загрязнения
ISC US EPA
Оценка
риска
Идент ифик ация социо-эколого-эко номи ческого риск а
Данные
ОВО С
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
Ðèñ. 1.4. Схема идентификации социо-эколого-экономического риска
Основные показатели, необходимые для управления социоэколого-экономическими рисками на определенных территориях, представлены в таблице 1.2.
Основные показатели управления социо-эколого-экономическими
Норматив Характеристика
ÎÍÄ-86 высота источника выброса над уровнем земли; диа-
метр устья источника выброса; средняя скорость выхода газовоздушной смеси; температура выбрасываемой газовоздушной смеси; температура окружающего атмосферного воздуха; масса загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в единицу време-
рисками территорий
ни; коэффициент температурной стратификации атмосферы; коэффициент влияние рельефа местности;
коэффициент скорости оседания вредных веществ;
максимально-разовая предельно допустимая концентрация вредного вещества
26
Таблица 1.2
1.3. Управление риском как элемент безопасности территорий
Окончание табл. 1.2
Норматив Характеристика
ISC высота трубы; скорость выброса; диаметр трубы; тем-
Социальный
фактор
пература выброса; концентрация в выбросе; азимут
ветра (роза ветров); скорость ветра; инсоляция; облачность; температура воздуха; параметр Кориолиса; средняя неровность; широта; городская застройка;
расстояние от источника; рельеф; расстояние от оси
шлейфа
численность населения, естественный прирост, младенческая смертность, ожидаемая продолжительность
жизни, койко-дни в стационаре, аварийный фонд рабочего времени
Таким образом, можно сформулировать две дефиниции социо-
эколого-экономического риска:
– сумма результатов, сложившихся вследствие различных
факторов (технических, технологических, организационных)
воздействия антропогенной деятельности;
– количественная мера предполагаемого уровня чрезвычай-
ных ситуаций, опасных и непосредственно влияющих на жизнь
и здоровье человека и приводящих к труднообратимым (необратимым) изменениям в окружающей среде, а также связанными
с огромными затратами и общественными потерями.
Итак, управление социо-эколого-экономическими риска-
ми предполагает максимально возможное снижение негативного воздействия на окружающею среду при использовании минимального уровня затрат.
1.3. Управление риском как элемент безопасности
территорий
Окружающая среда состоит из следующих элементов: атмос-
феры, гидросферы (поверхностной и подземной воды), литосферы и различных ресурсов, к которым, помимо остальных, относят запасы воздуха, воды, почвы, флоры и фауны.
Выделяют две основные группы экологических нарушений:
техногенные и природные.
К техногенным источникам экологической опасности относятся объекты хозяйственной деятельности, оказывающие антропогенное влияние на окружающую среду в виде неблагоприятных
химических и физических воздействий.
27
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
К природным источникам относят опасные (чрезвычайные)
процессы и события, возникающие в природной среде и вызывающие экономические потери. Эти источники классифицируются на следующие группы: солнечно-космические, климатические и гидрологические, геоморфологические, биогеохимические
и биологические.
Экологические нарушения могут носить как аварийный, так
и длительный характер, а ухудшение качества окружающей среды – катастрофический или эволюционный соответственно.
Постоянное и сравнительно небольшое антропогенное воздействие на окружающую среду объясняет эволюционный характер долгосрочных негативных последствий изменения качества
окружающей среды. При этом для такого влияния характерен
«эффект накопления», который выражается в неожиданном проявлении неблагоприятного события через длительный временной интервал после начала загрязнения. Техногенные и природные чрезвычайные ситуации обладают случайным характером,
они незаметны в обычных условиях, однако в случаях их редкого, но катастрофического проявления, становятся источниками
огромных разрушительных последствий как для объектов природы, так и для объектов хозяйственной деятельности. Такие глобальные катастрофы являются не только причинами экономических ущербов, но и генераторами целой цепи последующих
аварийных событий, которые к тому же во много раз усиливают суммарный негативный эффект. Однако между природными
и техногенными катастрофами существует обоюдная причинноследственная связь.
Необходимо обратить внимание на то, что социально-экономические отношения, возникающие вследствие негативного воздействия на окружающую среду, имеют оригинальное и очень
непростое устройство (рис. 1.5).
На основе теории рисков разработана концепция эффективного природопользования, которая основана на взаимосвязи системы риска и системы управления самим риском. Оценка социо-
эколого-экономического риска состоит из следующих этапов
1
:
1. Процедура идентификации рисков.
1
Тихомиров Н. П., Потравный И. М., Тихомирова Т. М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками: учеб. пособие / под ред.
проф. Н. П. Тихомирова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 350 с.
28
1.3. Управление риском как элемент безопасности территорий
Окружающая среда
Техногенные источники
опасности
Социальные источники
опасности
Реципиенты
Контролирующие
структуры
Региональное и муниципальное законодательство
Урбанизированные
территории
Информационные потоки Негативное воздействие
Ðèñ. 1.5. Схема взаимодействия элементов социо-эколого-
экономической системы урбанизированных территорий
2. Оценка вероятности наступления рисковых событий, кото-
рые могут привести к неблагоприятным последствиям (ущербу).
3. Определение оптимальной структуры и величины возмож-
ного ущерба от наступления рискового события и его неблагоприятных последствий.
4. По возможности определение законов и моделирование рас-
пространения ущерба в результате наступления каждого рискового события.
5. Определение количественной характеристики величины
риска.
Важно обратить внимание на то, что рассмотренная выше по-
следовательность процедур оценки риска носит весьма необязательный (условный) характер. В большинстве случаев некоторые
этапы смешиваются, а некоторые и вовсе отсутствуют.
Этап идентификации риска проводится с целью определения
номенклатуры негативных экологических событий, которые оказывают не только прямое, но и косвенное влияние на ухудшение окружающей среды, наносят экономический ущерб и имеют
определенные источники возникновения и сценарии распростра-
29
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
нения. Также большую роль в управлении рисками играет моделирование таких сценариев.
Обязательной составляющей процесса идентификации является качественная работа с информацией: сбор данных и их обработка, в результате чего формируется заключение о наличии или
отсутствии риска.
Учитывая структуру окружающей среды и типы негативного воздействия, сбор данных для идентификации социо-экологоэкономических рисков может состоять из следующих этапов:
– определение и сопоставление (идентификация) причин возникновения экологической опасности, типа, продолжительности
и особенностей негативного воздействия;
– выявление всех объектов и субъектов воздействия, учитывая его особенности;
– сбор технологических данных о характере и факторах негативного воздействия;
– сбор информации о возможных потерях и ущербах;
– анализ и оценка внешних факторов, потенциально влияющих на вероятность, уровень и величину негативного воздействия;
– определение полного списка негативных рисковых событий
и путей их распространения.
Особое внимание следует обратить на понятие приемлемого
уровня риска, т. е. уровня развития негативного эффекта, не тре-
1
бующего дополнительных мер для его снижения
, что очень важно для управления идентифицированными рисками в условиях
ограниченности ресурсов.
Для более глубокого понимания значения теории риска в экономике необходимо акцентировать внимание на эволюции данной теории.
Концепция «абсолютной безопасности» или «нулевого риска»,
направленная на абсолютное исключение вероятности наступления негативного воздействия на различные системы, была наиболее популярна на протяжении многих лет. Следующей ступенью
стала концепция «приемлемого риска», основанная на «предвидение и предупреждение» риска.
1
Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии
химических веществ, загрязняющих окружающую среду. М.: Федеральный
центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004. 143 с.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]