Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
4.1. Принципы государственного регулирования развития города
Требуется отметить, что муниципальная собственность пред-
ставляется как сложная иерархичная динамичная система, которая требует постоянного совершенствования, оптимизации и автоматизации процессов. Так как данная система является совокупностью элементов, требуется учитывать особенности каждого
из них. Такими элементами будут являться: управляемая подсистема, управляющая, целевая и обеспечивающая. В свою очередь
данные элементы тоже являются структурированными совокупностями, подсистемами общей системы.
Для наиболее полной характеристики взаимосвязанных при-
знаков муниципального управления в рамках отдельных совокупностей требуется обратиться к предлагаемой авторами базисной категории «хозяйство муниципальных образований», которая является определяющей для экономического процесса территориальных объединений. Данная категория содержит в себе муниципальную собственность, общества основанные на хозяйствовании, социальный слой и жизнь общества, учереждение, подчиненные непосредственно государству, но выполняющие функцию
удовлетворения потребностей местного населения. Так как данная категория является одним из элементов совокупности народного хозяйства, то хозяйство муниципальных образований будет
содержать в себе субъекты всех форм собственности. Таковыми
могут быть муниципальная, государственная, частная форма собственности.
Базисом для реализации стратегического долгосрочного на-
бора операций, которые производили бы желаемый экономический эффект, должны быть нацеленные на составление комплекса программ меры и методы. В данном случае основное финансирование должно разделиться между бюджетным финансированием и бюджетными дотациями, субинвестициями и субсидиями. В некоторых случаях требуется допущение возможности
взятия долгосрочного кредита и займа с условием выполнения
всех норм, стандартов, законов. На примере перспективной реализации комплекса методов, программ и технологий в Ростовской области можно создать единую совокупную стратегическую
систему социо-экономического развития муниципальных образований, отвечающую всем запросам и потребностям потребителей
и региональных властей.
Требуется учитывать, что основные наработки и методики бу-
дут составлять элементы методов планирования и менеджмента,
151
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
направленные на объединение и дальнейшее систематизирование
программ. При них цели перспективного стратегического планирования увязываются с наличием ресурсов посредством составления программ и расчетов основных показателей. Такой подход
обусловливает создание главных целей, их системность, разделение на подсистемы (цели более низкого уровня) и определение,
расчет необходимого количества ресурсов, требуемых для реализации выполнения установленных целей.
Целевая программа является генеральной системной иерархичной совокупностью взаимосвязанных мероприятий, контроль
за сроками, исполнителями и ресурсами и направленных на реализацию поставленной в текущий период цели, а также на решение генеральной проблемы и задачи.
В соответствии с приведенными аргументами, операции формирования целей социо-экономического развития региона представлены в схематичном изображении (рис. 4.1).
Как видно из данной схемы, перед определением целей следует провести тщательный детальный анализ социо-экономического
развития, а также возможного его потенциала, раскрытие проблем, оказывающих существенное влияние на всю обстановку
в целом в текущий момент и с перспективой на будущее. На решение подобных проблем будут направлены определенные цели.
Перед определением цели требуется провести факторный анализ
среды, так как именно факторы могут существенно влиять на выбор цели. После проведения такого анализа определяется наиболее важная для исследуемого региона цель, которая затем разбивается на «дерева целей». Такая конфигурации предусматривает наличие ранжированности, системности и общности всех элементов. В данном дереве особо стоит выделить генеральную цель
(вершину), подчиненные ей (ветви). Учитывая специфику составления такого дерева, можно с уверенностью говорить о том, что
у разных деревьев прогнозные оценки в социо-экономическом
развитии будут различаться.
Учитывая рассчитываемые основные показатели и характеристики целей, они могут послужить мотивационным и тонизирующим фактором к дальнейшему перспективному социоэкономическому развитию.
Помимо этого, инструментарий методов государственного регулирования также включает в себя государственное вмешательство в местную сферу экономики посредством государственночастного партнерства.
152
4.1. Принципы государственного регулирования развития города
Ðèñ. 4.1. Схема формирования целей социально-экономического разви-
тия региона
В то же время следует учитывать динамичность российской
экономики. При таком подходе снижаются перспективы государственного финансирования из средств бюджета, но появляются
частные инвестиционные вложения в проекты, которые обусловлены большой социальной значимостью и важностью. А поэтому нельзя их передавать в использование и регулирование одним
лишь только рыночным механизмом.
В данную совокупность входят проекты, которые относятся
к сферам особой государственной важности. Национальная безопасность, военная сфера, решение вопросов по органам правопо-
153
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
рядка, ЖКХ, промышленности, отвечающей за топливную, энергетическую сферу. При данном наборе обязательно осуществление жесткого контроля со стороны государственных структур.
Однако следует заметить, что при условии, что все вышеперечисленные инвестиции имеют долгосрочную основу и, как следствие, медленный отток инвестируемых ранее средств в экономиках стран, с развитым промышленным сектором сложилось
и развивалось государственно-частное партнерство (ГЧП).
Основываясь на данных реальной ситуации, можно отметить,
что при наличии существенного влияния кризисных факторов
следует особое внимание обратить на поведение инвестиционных
программ. В таких условиях они начинают сокращаться первыми. Однако даже при таком сложении обстоятельств, следует отметить растущую актуальность решения проблемы завершения
инвестиционных программ и проектов в текущем периоде с перспективой на будущие периоды. Наиболее часто требуется проведение целого комплекса специальных мероприятий, средств
и операций, реструктуризации, объединения, развития, внедрения инновации и изменения формы существующих проектов.
Следует иметь в виду, что при сильном сокращении базы финансирования данные проблемы становятся все серьезнее. В итоге государственная власть вынуждена обратиться за помощью
к финансированию частными лицами социальной сферы. При
другом подходе в условиях сильного влияния негативных факторов бизнес нуждается в помощи государства. Такая помощь позволяет значительно снизить саму возможность возникновения
рисковых ситуаций, предоставляет твердые гарантии, а также
это улучшает потенциал развития данных проектов в дальнейшем. Таким образом частные инвесторы становятся возможными
надежными клиентами кредитной сферы обслуживания.
Государственно-частное партнерство является в некотором
смысле одним из основных инструментов решения проблем как
государства, так и частных предпринимателей. Такой инструмент является синтезом государственной помощи и частной инвестиционной поддержки.
Данный термин чаще всего содержит в себе совокупность
программ реализации проектов, которые, однако, отличаются
и от приватизации, и от аутсорсинга. В некоторых случаях и эти
методы урегулирования можно отнести к одной из форм ГЧП.
154
4.1. Принципы государственного регулирования развития города
Зарубежные методики ГЧП представлены широким набором
моделей. Если говорить лишь про общую сущность данного термина, то государственно-частным партнерством будет являться
любой проект с использованием частных инвестиций для удовлетворения потребностей населения. Частный сектор может
снабжать такими ресурсами, как капитал, опыт, идеи, решения.
Большие населенные пункты РФ имеют особый интерес в реа-
лизации набора программ по развитию и раскрытию потенциала
ГЧП. На муниципальном уровне сегодня существует целый список проектов, которые, однако, нуждаются в долгосрочном постоянном финансировании. Такие проекты обычно направлены
на реализацию желаний и потребностей населения в частности
и всего региона в общем. Более того они оказывают положительный совокупный социальный и экономический эффект.
Следует рассмотреть основные факторы, которые толкают
к развитию и использованию государственно-частного партнерства (рис. 4.2).
Ðèñ. 4.2. Основные предпосылки использования ГЧП
155
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
При данной перспективе возрастает интерес к ГЧП и у государственной власти.
На основе общепринятой концепции ГЧП в России пока не составили подробного определения. В действующем федеральном
законодательстве отсутствуют акты и распоряжения, регулирующие ГЧП. В муниципальных нормативных актах такой термин встречается крайне редко, но не имеет четкого определения.
В то же время в разных актах такие определения не согласуются между собой.
Принимая во внимание более общее и широкое понятие ГЧП,
можно рассматривать его с точки зрения любого взаимодействия
частных инвестиций и государственной власти. Однако следует
заметить, что такой подход имеет ряд недостатков как с теоретической, так и с практической сторон.
В реальности же можно встретить применение более специфического подхода. При таком решении ГЧП будет рассматриваться как выгодное для обеих сторон процесса партнерство между государством и частными инвестициями, как было показано
выше.
В то же время нельзя игнорировать и другие попытки наиболее полно определить ГЧП. С экономической стороны вопроса такое партнерство является косвенным ответвлением от приватизации. При нем распределяется ответственность между властью и инвесторами в отраслях, которые развиваются согласно
выбранной стратегии, однако, которые не могут быть полностью
приватизированы. Такие отрасли нуждаются в стабильном финансировании, однако государственная сторона не может этого
обеспечить.
Для положительного эффекта ГЧП должна иметь определенное долевое соотношение между бизнесом и государством. В ином
случае такой процесс может свестись к приватизации.
В вышеизложенных определниях были сформулированы
и определены трактовки ГЧП как конкретного набора программ
и операций по взаимодействию государства и частных инвесторов.
Подробнее следует рассмотреть ведущие понятия государственночастного партнерства.
Так, Е. Коровин определяет ГЧП как «среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между общественным и частным сектором, в рамках которого происходит решение политических за-
156
4.1. Принципы государственного регулирования развития города
дач на основе объединения опыта и экспертизы нескольких секторов и разделения финансовых рисков и выгод»
1
.
Не менее подробное описание предлагает В. Г. Вранавский.
По его мнению, ГЧП является совокупностью взаимовыгодных
связей, альянсом, с присущими свойствами институциональности и организационности. Такой альянс создан для реализации
на практике масштабных проектов, которые имею большую значимость для общества в целом: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг»
2
.
Немного иное определение дано законом Санкт-Петербурга
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».
В данном законе ГЧП интерпретируется как «взаимовыгодное
сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим
без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных»
3
.
Для наиболее полного обоснования влиянии ГЧП на экономи-
ку в целом требуется провести идентификацию перспективных
сфер применения на практике с учетом всех факторов и требований для каждого региона в отдельности. Следует отметить очевидный факт, что инвестиций не хватит на все сферы и отрасли
экономики страны. В то же время существуют наиболее приоритетные и важные отрасли, которые необходимо развивать и инвестировать в них в первую очередь. И, кроме того, все страны имеют разные экономические показатели. В таком случае требуется
привлекать к инвестированию частный сектор. Из основных от-
1
Коровин П. Е. Новый взгляд на сущность государственно-частного партнерства // Управление экономическими системами: электронный научный
журнал. 2011. ¹ 34. С. 33.
2
Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство в промышленности России // Вестник Института экономики Росстйской академии наук.
2015. ¹ 5. Ñ. 41–54.
3
Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 ¹ 627-100 (ред. от 26.11.2015)
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
(принят ЗС СПб 20.12.2006).
157
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
раслей можно выделить топливо, энергетику, строительство дорог. Динамика каждой из отраслей оказывает существенный экономический и социальный эффект при малейших ее изменениях
как в количественных, так и в качественных показателях.
В то же время партнерство, по сути, требует согласованности
интересов обеих сторон для наиболее полного и рационального
решения поставленных задач. Для этого необходима формализация посредством составления соответствующего договора, разделяющего обязанности и доли каждой из сторон (рис. 4.3).
Ðèñ. 4.3. Изображение схемы ГЧП
С учетом особенностей управленческих решений и мероприятий по их принятию, ГЧП по каждому проекту осуществляет следующие этапы:
– согласование интересов на начальном этапе;
– определение приоритетов и целей, формализованный документ.
Такой документ должен составляться в долгосрочной перспективе и быть стратегически направленным, содержать основ-
158
4.1. Принципы государственного регулирования развития города
ную информацию о сторонах, сроки реализации проекта. Также
он должен соблюдать строгий алгоритм:
– создание базисов совокупности проектов на основе
программно-целевого подхода, с соблюдением законов и условий
конкурса;
– фиксирование итогов в формализованной форме.
Данный алгоритм позволяет:
– реализовать принципы партнерства;
– определить четкий набор целей;
– законодательно закрепить выполняемые операции, меры
и процедуры законодательного закрепления процедур реализации конкретных проектов.
– создать особый статус, который формирует репутацию
и формализуется в законе.
– сформировать публичные полномочия для частных инвесто-
ðîâ;
– определить и реализовать текущие интересы власти и част-
ных инвесторов;
– обеспечить стабильность и защиту интересов партнерства.
Выполнение подобных операций из группы методов реализа-
ции ГЧП позволяет улучшить эффект от:
– взаимодействия государства и бизнеса;
– использования государственных ресурсов;
– исполнения государственных полномочий;
– инвестиционной привлекательности российской экономики
и отдельных регионов.
Учитывая особенную форму ГЧП, следует описать главные от-
личительные характеристики реализуемых в данном виде объектов:
– долгосрочность соглашений о партнерстве (от 10–15 до 20
и более лет, в случае концессий – до 50 лет);
– создание проектов специфичного инфраструктурного вида;
– специфические формы финансирования проектов;
– существование конкуренции, монополия в данном случае
недопустима
– специфические формы распределения ответственности меж-
ду партнерами.
159
4. Государственно-частное партнерство как основа инвестиционной…
4.2. Выбор направлений развития территорий на основе ГЧП
В муниципальном самоуправлении особое место занимает реализация проектов ГЧП. С учетом развития населенных пунктов,
на долю совокупности городов и более мелких образований приходится наибольшая часть реализуемых проектов важного социального значения. Основная проблема здесь, как было указано
выше, это недостаточное финансирование таких проектов, вследствие чего заметен эффект торможения и застоя проекта. Поэтому привлечение основной части капитала из резервов частных
инвесторов стало использоваться во всем мире.
Инфраструктура социального слоя является одним из ключевых, объединяющих и систематизирующих факторов социоэкономического развития.
В результате детального анализа и интегрированной оценки
перспектив социо-экономического развития исследуемой территории можно говорить о создании нескольких стартовых вариантов проектов. При этом в процессе возникает проблема выбора,
в связи с чем предлагаем методику, содержащую порядок отбора
наиболее важных проектов, реализуемых в регионе с использованием механизма ГЧП (рис. 4.4).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]