Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
3.3. Информационная среда управления развитием территорий
шенствование системы управления внутри подсистемы, так и совершенствование механизмов взаимодействия подсистем в целом.
Потому что каждая подсистема, которая является в свою
очередь системой, имеет свои подсистемы. Можно сделать
вывод о многоуровневости системы управления социальноэкономическим развитием города.
В зависимости от поставленной цели и используемых подхо-
дов, совершенствование системы управления может быть выполнена как на одном так и на нескольких уровнях.
Поэтому необходимо разобрать термин и дать определение
глубины совершенствования системы управления.
Глубина совершенствования системы управления – мера, от-
ражающая количество уровней подсистем системы управления,
охватываемых процессом совершенствования.
Благодаря внедрению системы «Электронный город», совер-
шенствование системы управления социально-экономическим
развитием города является многоуровневым и не имеет ограничений по охвату количества уровней подсистем.
Функциональные возможности информационной систе-
мы «Электронный город» предусматривают совершенствование
основных составляющих процесса совершенствования системы
управления социо-эколого-экономическим развитием урбанизированных территорий. Внедрение информационной системы
«Электронный город» предусматривает совершенствование системы управления за счет обеспечения возможностей:
– развития механизма городского управления, базирующегося
на внедрении совокупного процессного подхода к менеджменту;
– гарантия открытого процесса деятельности органов управле-
ния организацией;
– развитие форм и методов осуществления коллективных ме-
роприятий;
– дальнейшее развитие работы системы, непосредственно свя-
занной с обработкой жалоб граждан и осуществлением личного общения с гражданами с целью разрешения интересующих
их вопросов;
– развитие систем, непосредственно сопровождающих реали-
зацию механизма городского управления: делопроизводства и документооборота;
131
3. Модели управления рисками городских территорий
– внедрение методик и средств, направленных на борьбу с противозаконной деятельностью;
– развитие мер по контролю за исполнением принятых решений;
– создание инфраструктуры как важнейшего аспекта потенциального развития реального сектора экономики;
– развитие системы исполнения бюджета;
– развитие системы сбора, обработки, передачи и хранения
информации в базах данных;
– возможность участия населения в управлении и осуществлении контроля за деятельностью системы городского управления;
– развитие системы управления министерствами РФ;
– развитие методов и средств принятия управленческих решений;
– увеличение уровня культуры управления в целом;
– гарантия равного доступа жителям, проживающим на территории данного города, к информации;
– развитие механизмов взаимодействия треугольника «властьбизнес-граждане»;
– внедрение усовершенствованной или создание новой культуры корпоративного менеджмента;
– развитие системы сервиса;
– внедрение системы, которая обеспечивала бы решение всех
вопросов органами управления в режиме «одного окна»;
– развитие механизма информирования населения;
– развитие системы кадровой политики, реализуемой органами управления;
– развитие системы принятия комплексных «многогранных»
решений;
– создание нового уровня взаимодействия коммуникаций
в системе менеджмента;
– увеличение показателя эффективности деятельности системы менеджмента;
– рост оперативности и уменьшение временного рассмотрения
процесса принятия управленческого решения;
– развитие законотворческого процесса как механизма совершенствования системы управления;
– создание городской системы интернет-маркетинга.
132
3.3. Информационная среда управления развитием территорий
Управленческая деятельность – это специфическая разновид-
ность трудового процесса. Она характеризуется всеми присущими ему элементами, такими как: предмет труда, средство труда
и сам труд, а также его результат.
Информация является продуктом и предметом труда в управ-
лении.
Средствами управленческого труда является все, что способ-
ствует реализации операций с информацией.
В нынешней обстановке комплексные информационные систе-
мы – самые эффективные средства управленческого труда.
Их использование наверняка повысит эффективность управ-
ленческой деятельности. Благодаря этому одним из главных составляющих процесса совершенствования системы управления
социально-экономическим развитием города является эффективность управленческой деятельности. В дополнение можно отметить, что одна из главных задач совершенствования системы
управления, наоборот, повышает эффективность управленческой
деятельности.
Самым эффективным и современным способом управления
труда в городе в настоящее время считается информационная
система «Электронный город». Данная система позволит повысить эффективность управленческой деятельности, а следовательно, можно говорить о совершенствовании системы управления социально-экологическим, экономическим развитием урбанизированных территорий. Руководители могут подразделяться
на линейных и функциональных, притом различного уровня. Руководители, занимающие в различных сферах деятельности, могут выполнять совершенно различные функции. Но деятельность
руководителя должна представлять собой принцип профессионализма в своей деятельности. Необходимо отметить, что к руководителю нужно относиться, как лицу, наделенному конкретными
реальными властными полномочиями, имеющему в своем подчинении определенное количество работников и обладающему правом принимать решения по вопросам, относящимся к деятельности соответствующего управленческого органа, а также человека, ответственного за деятельность сотрудников подчиняющихся
ему, решает, что делать, как делать.
Повышение эффективности менеджмента руководителей
на всех уровнях управления должно осуществляться в совокуп-
133
3. Модели управления рисками городских территорий
ности с процессом совершенствования механизма управления
социально-экономическим потенциалом города. В информационной системе «Электронный город» предполагается создание условий и инфраструктуры для совершенствования деятельности менеджера: создание виртуального кабинета, отражающего возможность осуществления большей части управленческой деятельности в электронном виде. Существенному увеличению показателя эффективности деятельности каждого менеджера значительно
способствует использование преимуществ информационной системы. Ее функциональные возможности позволяют устранить
противоречия и издержки внедрения процессного подхода управления в существующую систему управления. На основе применения возможностей и преимуществ информационной системы
«Электронный город» дальнейшее развитие системы управления
городом возможно осуществить за счет использования системного подхода в управлении, что позволит:
1) структурировать технику и методологию как всего менед-
жмента, так и принятия решений;
2) анализировать и оценивать эффективность управления
социально-экономическим развитием как интегральную оценку
эффективности управления каждым конкретным процессом;
3) расширить перечень потенциальных возможностей ситуационного управления;
4) более конкретно и детально определять цели и задачи менеджмента на всех уровнях управления;
5) создать единый механизм эффективного управления городом на основе процессного подхода менеджмента с помощью внедрения международного стандарта ИСО 9001: 2000.
Процесс управления городом будет усовершенствован с помощью использования возможностей новой системы, что также позволит открыть совершенно новый уровень управления городом,
а также сделать сам механизм управления более конкретным
и понятным.
Синонимы «процесс» и «бизнес-процесс» в данном исследовании являются идентичными в современной экономике. В рамках
осуществления механизма управления возможность управления
городом модельно позволяет использование информационной системы «Электронный город».
134
3.3. Информационная среда управления развитием территорий
Многие квалифицированные руководители, не имея навыка
правильно формулировать свои предложения, стремятся вводить
новые способы решения управленческих проблем.
Для верного выбора решения руководители создают рабочие
группы, в состав которых входят квалифицированные специалисты. Если такое решение является эффективным, то в таких
случаях создаются структурные единицы. Именно руководители и рабочая группа создают организационные структуры компании, переподчиняют отделы, а также подразделения. Благодаря
эффективной деятельности рабочих групп, внутренняя структура
предприятия считается слаженной. В основе процессного подхода в управлении организацией лежит выделение в организации
бизнес-процессов, а также управление ими.
Самой эффективной и значимой задачей в организации явля-
ется построение деятельной системы менеджмента, которая обеспечивает реализацию задач, а также позволяет достичь успеха во внешней среде и основывается на соблюдении следующих
принципов:
1. Существование менеджмента определено достижением ре-
зультатов во внешней среде организации.
2. Менеджмент определяет цели и задачи, которые необходи-
мо достичь или выполнить организации.
3. Менеджмент мобилизует ресурсный потенциал организа-
ции для достижения намеченных результатов.
4. Главное предназначение менеджмента – достижение орга-
низацией запланированного результата во внешней среде.
Очень важно дать мировоззренческое понятие процесса. В рам-
ках системы процессного управления тот, кто управляет, – субъект управления (владелец процесса), то, чем управляют, – объект управления (процесс).
Процесс – это строго определенное множество взаимосвязан-
ных видов деятельности, которая по установленной технологии
реорганизует входы в выходы, выступающие ценностью для потребителя.
Данное понятие строится на определении стандарта МС ИСО
9001: 2000 и является достаточно общим.
Процесс – это целенаправленная совокупность взаимосвязан-
ных видов деятельности, которая по установленной технологии
135
3. Модели управления рисками городских территорий
реорганизует входы в выходы, выступающие ценностью для потребителя.
Вышеупомянутое понятие строится на определении стандарта МС ИСО 9001: 2000 и выражается общими характеристиками.
В дальнейшей работе будут употребляться следующие понятия: «межфункциональные процессы», «процессы подразделений» и «функции». Для обозначения действий необходимо ввести ограничение терминологического характера, поскольку процессы и подпроцессы по своей сути являются действиями.
Для продуктивной деятельности необходимо назначить ответственное должностное лицо, которое будет отвечать за деятельность и за результат выполняемого действия. Для деятельности
необходимы ресурсы, чтобы реализовать проведение процессов.
Любая деятельность осуществляется не обособленно от других
и обязательно контролируется руководством. Процессом организации может управлять не только один сотрудник, но и коллектив, который взял на себя функции органа управления. Исходя из вышесказанного, необходимо разобрать подробнее понятие
владелец процесса.
Владельцем процесса является лицо, принимающее на себя
ответственность за последовательность выбранных им действий,
или коллектив, принявший на себя функции органов управления
и несущий всю ответственность за процесс.
Владелец процесса, являющийся неотъемлемой частью процесса, ведет деятельность по управлению процессом. Далее, при
построении системы, следует воспользоваться схемой взаимодействия процесса и его владельца (рис. 3.15).
Обозначим некоторые определения:
Выход (продукт) процесса – это элемент, материальный или
информационный, возникающий в результате осуществления
процесса и потребляемый внешними клиентами. Данный процесс
также может использоваться в качестве ресурса. Входные процессы включают в себя не только услуги, но и готовую продукцию, документацию, информацию (в том числе отчетную), персонал (для процесса «Обеспечение кадрами») и т. д.
Для ведения управления процессом владельцу процесса необходима подробная информация о движении и динамике процесса, данные от потребителя процесса. Вследствие этого одной
136
3.3. Информационная среда управления развитием территорий
Технология процесса
Входы
процесса
Владелец процесса
Процесс
Выходы
процесса
Управленческие
решения
Результаты
процесса
Отчетность по
процессу
Планы и цели
процесса
Информация от
клиентов процесса
Ресурсы
Материальные потоки
Информационные потоки
из частей, которые составляют процесс управления, является система поступления информации владельцу процесса. Руководство организации должно получать регулярную отчетность о продвижении процесса.
Учитывая специфику жизнеобеспечения деятельности пред-
приятия, руководящий состав должен понять суть и назначение
операции. На основании имеющийся информации и установленных планов владелец процесса также принимает управленческие
решения. На рисунке 3.15 изображена довольно сложная схема процесса, которая учитывает взаимосвязь горизонтальных материальных потоков и вертикальных информационных потоков,
осуществляемую посредством управленческих взаимодействий.
Ðèñ. 3.15. Концептуальная схема управления процессом
137
3. Модели управления рисками городских территорий
Понятие «процесс» подразумевает деятельность, как выполняемую разнообразными отделениями предприятия (сквозные
или межфункциональные процессы), так и внутри отделения.
Документальное подтверждение всех систем управления исполняет важную функцию при выделении процессов и построении системы управления этими процессами. В том случае, если
процесс и система управления процессом не имеют обоснованного официального документального подтверждения, значительно усложняет выделение показателей и критериев эффективности процесса.
Каждая система управления создается иерархично, в зависимости от задач, которые стоят как перед руководством, так и перед собственниками организации. Выделять процессы в организации разумно начиная с верхнего уровня. Зачастую они выделяются на основе клиент-ориентированных цепочек или продуктовых цепочек (цепочек добавления ценности продукту).
При выделении сквозных процессов в организации и попытке
управлять ими, появляются некоторые типовые проблемы, которые представлены ниже.
1) Проблема назначения ответственного за результат и эффек-
тивность процесса т. е. владельца процесса.
2) Проблема скрещения процессов на одном функциональном
подразделении организации.
3) Проблема регламента межфункционального процесса, который превращается в крайне объемный документ, не используемый в организации целиком – лишь по частям.
4) Проблема выделения сквозных процессов в организации,
которые приводят к «потере» части работ подразделений.
В настоящее время большое количество организаций организовано по принципу функциональной иерархии, который подразумевает присутствие нескольких (3–12) уровней управления начиная руководителем заканчивая рабочим. Подразделения организации или части иерархической системы часто группируются по функциональности, т. е. по видам деятельности в рамках
организации. На каждом уровне в иерархической системе представлены звенья: от руководителя верхнего уровня – к простому
исполнителю. Вероятно, что внутри звеньев функциональной иерархии есть информационные потоки, устремленные сверху вниз
и снизу вверх.
138
3.3. Информационная среда управления развитием территорий
Бизнес-процессы также базируются на иерархии, которая при-
водит к построению дополнительной системы управления процессами наравне с уже существующей системой функциональноадминистративного управления. Необходимо отметить, что одному руководителю невозможно управлять сложным межфункциональным бизнес-процессом (такие процессы называют сквозными). Руководителю неминуемо придется нанимать на должность
заместителя нескольких компетентных сотрудников, закрепляя
поставленные задачи между ними. Нельзя не заметить, что пределы аспектов такой сложной индивидуальной сквозной деятельности могут не быть тождественными пределам подразделений,
выполняющих свои основные функции. Разделение на сегменты сквозного процесса и назначение заместителей его владельца приведет к созданию иерархичной системы управления сквозным процессом. Если такие действия будут выполнены по всем
сквозным процессам, то в организации будет создана сложная
многоуровневая иерархия управления бизнес-процессами. В таком случае в организации возникнут две одновременно существующие систематические иерархичные структуры управления.
Одна из которых, будучи традиционной и доступной, опирается
на уже действующую структуру подразделений. Другая система
менеджмента – процессная, существующая обособленно – обеспечивает «эффективность» процессов. Именно поэтому на предприятии будут параллельно функционировать две системы управления, действия которых должны быть постоянно согласованы. Без
учета величины дополнительных затрат эффективность подобной
управленческой схемы вызывает большие сомнения.
Для двух систем управления, процессной и функциональной,
потребуются две системы учета и отчетности, две системы распределения ресурсов и, если довести ситуации до точки невозврата, две системы планирования. Число отчетных документов увеличится как минимум в двое, как и число заданий и поручений
для обыкновенного персонала.
Следует полагать, что, проведя процедуру выделения сквоз-
ной деятельности, можно будет сравнить ее с уже существующей системой. Теперь можно сделать вывод о проблемных зонах
структуры системы, такие зоны будут характеризовать меру ответственности лиц, занимающих руководящие должности в организации. Следующий шаг – оставить традиционную систему
139
3. Модели управления рисками городских территорий
управления, а не создавать две одновременно существующие, меняя при этом границы структурных подразделений так, чтобы
они совпадали с процессами, не дробили их. Данная работа является крайне трудоемкой, но это гораздо более эффективно, чем
одновременное поддержание в рабочем состоянии двух систем
менеджмента на одном предприятии. Помимо этого, видоизменение границ структурных подразделений будет осуществляться
посредством поставленных целей процесса – достижение максимального результата, а не приобретение преимуществ.
Каждый вид деятельности может быть рассмотрен на разнообразных уровнях детализации. К примеру, всю деятельность организации можно рассмотреть как процесс, что не будет опровергать определение, которое было приведено выше. Одновременное оформление накладной также рассматривается как процесс. Во избежание употребления сложных терминов, таких как
«макропроцесс», «бизнес-процесс», «субпроцесс» и т. п., можно
определить сеть процессов предприятия таким образом:
Сеть процессов является совокупностью взаимосвязанных
и взаимодействующих процессов организации, включающих
в себя все виды деятельности, которая осуществляется на предприятии. Маловажным является количество процессов, выделенных в организации, и, наоборот, особо важным является то, что
вся деятельность рассматривается в виде процессов.
Понятие процессного подхода в МС ИСО 9001: 2000, вероятно, слегка неполно, так как оно не включает в себя технологии управления процессом. Процесс технологии управления невозможно кратко охарактеризовать – нужно пошаговое описание всех элементов, что обеспечивает введение системы процессного управления. Согласно п. 4.1 МС ИСО 9001:2000 «... организация должна:
1) выявлять процессы, которые необходимы для системы кон-
троля качества, и их использование в организации;
2) определять порядок всех процессов и их взаимосвязь;
3) определять критерии и методы, которые необходимы для
обеспечения достоверности как самих процессов, так и управления их результативностью;
4) обеспечивать вероятность наличия ресурсов и информации,
которые необходимы для реализации этих процессов и их контроля;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]