Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
2.3. Оценка управления рисками городских территорий
имитационную модель расчета неопределенностей в оценках временных и денежных затрат без специального ПО, которое является дополнительным приложением к ПО планирования строительства.
2. ПО экспертных систем позволяет автоматизировать управ-
ление рисками. В спектр функциональности также входит составление контрольных списков источников рисков; проведение
оценки воздействия и уровня как каждого отдельно взятого риска, так и в общей совокупности на основе данных о субъективных оценках вероятности возникновения и величины потерь;
проверка эффективности мероприятий по обработке рисков; формирование требуемой базы данных.
3. База данных рисков представляет собой совокупность ин-
формационных данных по рискам. Такие данные должны быть
записаны на физические носители, строго организованы по определенным правилам.
Создание правильной, доступной и актуальной базы данных
рисков существенно влияет на эффективность рабочего процесса
(табл. 2.8.). Поэтому рекомендуется сделать это как можно раньше. Такая база данных должна хранить всю возможную текущую информацию, а также информацию предшествующих периодов, которая может быть использована при планировании, анализе, оценке, обработке и контроле рисков.
Таблица 2.8
Примерный состав базы данных рисков
Элементы Описание
Название проекта Идентификационная фаза проекта
Стадия проекта Стадия, в течение которой ожидаемо прояв-
Идентификационный
номер риска
Наименование риска Краткое описание совокупности ожидаемых
Ранг риска Ранжирование рисков относительно их воз-
Описание риска Полное описание совокупности ожидаемых
Вероятность возникновения
ление рисковой ситуации
Уникальный идентификатор риска
негативных ситуаций
действия, их уровня
негативных ситуаций, их исходов и влияния
на реализацию проекта
Текущая оценка вероятности возникновения
81
2. Анализ и оценка рисков развития территорий
Окончание табл. 2.8
Элементы Описание
Величина потерь Характеризуется размером потерь
Индекс риска Расчет величины индекса
Степень воздействия Анализ и оценка степени воздействия
Уровень риска Анализ и оценка уровня риска
Дата идентификации Дата, когда риск был идентифицирован
Горизонт воздействия Интервал времени, когда ожидается эффект
Ответственный Специалист, который несет ответственность
План действий в чрезвычайных обстоятельствах
Способ обработки риска Краткое описание метода обработки риска
Мероприятия по обра-
ботке риска
от воздействия
за обработку риска, его контроль и определение качества проводимых мероприятий
Алгоритм действий в случаях появления рисковой ситуации
Алгоритм действий, обеспечивающий снижение уровня и степени воздействия риска
до приемлемого уровня
Основываясь на описании состава операций, автор сформулировал алгоритм управления рисками в процессе реализации ИСП
(рис. 2.22). В нем определена следующая последовательность:
1. Планирование управления рисками: разработка плана
управления рисками; определение потребностей в обучении и повышении квалификации персонала; построение вероятностной
оценки, разработка шкал вероятности возникновения, величины
потерь и степень воздействия рисков.
2. Определение и предупреждение развития возможных негативных ситуаций, подробное описание их качественных характеристик, ожидание появления риска.
3. Оценка вероятности появление рисковых ситуаций и возможных негативных потерь в случае реализации риска.
4. Построение матрицы «Вероятность-Потери». Рассчет индекса по каждому риску, количественная и качественная оценка
влиянии на общий ход строительных работ.
5. Заполнение «Риск-регистра». Занесение всей полученной
информации в базу данных. Формирование «Рейтинга рисков».
6. Тщательный анализ методов обработки рисков. Выбор.
7. Контролирование всех проводимых мероприятий, оценка
их эффективности, измерение изменения степени воздействия
рисков.
8. Дальнейшее использование полученной информации в планировании.
82
2.3. Оценка управления рисками городских территорий
План управления
рисками
Разработка плана
управления
рисками
Документ
Данные Действия
Описание
рисков
Идентификация рисков
Веро ятность
возникновения
Оценка веро ятности
возникновения
Велич ина
потер ь
Оценка возможных
потер ь
Индекс
риска
Определение индекса
риска
Степень
воздействия
Определение степени
воздействия
Уровень
риска
Определение уровня
риска
Приемлемый
риск
Выбор способа
обработки риска
Обр аботка риска
Принятие
рисков
Реестр рисков
Описание
меропр иятий
данет
Контр оль
Рейтинг рисков
База данных
рисков
Ретроспективная
инфор мация
Ðèñ. 2.22. Алгоритм управления рисками
83
3. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
3.1. Сущность и принципы стратегического развития
территорий
Создание стратегии развития урбанизированных территорий
достаточно трудоемкая работа. Она должна быть выполнена максимально точно, определенно и компетентно. Разумеется, перед
выбором стратегии следует проанализировать все возможные потенциальные варианты, изучить влияние всех факторов, качественных и количественных характеристик влияющих на выбор
стратегии. Из внешних факторов следует обратить особое внимание на геополитическое положение города. Также особое влияние будет оказывать положение в системе государства, в частности в системе разделения труда. При выборе стратегии следует
особенно тщательно проанализировать и оценить установленные
взаимосвязи с партнерами в других городах или странах. Если
рассматривать внутренние факторы, то из них наиболее важными являются качество и уровень жизни населения, перспективы
социально-экономического развития.
Формирование стратегии развития урбанизированных терри-
торий – операция, которая является совокупностью мер, условий, ограничений и решений и для успешной и эффективной реализации которой необходимо соблюдение основных научных
принципов:
Принцип целенаправленности. Данный принцип реализуется
с соблюдением тех целей, которые поставило перед собой предприятие. В долгосрочной перспективе, исходя из стратегического плана, все приоритетные функции будут определяться именно этими целями.
Основываясь на практическом опыте, можно сделать вывод
о том, что несмотря на определенную необходимость глобальных
изменений в экономике и управлении, стратегии чаще всего повторяют совокупность видов деятельности, которые сложились
с учетом прежних политико-экономических условий. На сегодняшний день многие менеджеры, разрабатывающие стратегию
84
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
не знают, каким образом добиться динамичности позитивным
процессам развития.
Разумеется, такой подход не может гарантировать реализа-
цию идеи социо-эколого-экономического развития урбанизированных территорий. Это происходит из-за того, что стратегический менеджмент не воспринимается всерьез, а составлению
стратегий придается чисто формальный характер. При этом средства расходуются нерационально и, как следствие, не дают никакого эффекта.
Следование принципу комплексности означает, что формируя
стратегию, следует детально рассмотреть приоритетные функции
с учетом всей совокупности социальных характеристик, экономических показателей и оценок факторов развития муниципального образования. Отметим, что в данном процессе развития урбанизированных территорий главным движущим фактором будет структурно-функциональное противоречие между специализацией его экономики и комплексностью развития.
Принцип системности отчасти параллелен принципу ком-
плексности и тесно с ним связан. Следование данному принципу означает, что рассмотрение и детальный анализ каждого элемента приоритетной функции будет находиться во взаимозависи-
мости от других элементов. Также будет оцениваться взаимодействие города с другими регионами и муниципальными образованиями в рамках одной системы. Также в данном принципе реализуется условие иерархичности.
Следование требованиям принципа адаптивности означает, что формируемая стратегия должна быть максимально гибкой к изменяющимся условиям внешней среды. И наоборот, она
должна предусматривать социальную адаптацию различных слоев общества к выбранной стратегии.
Соблюдение принципа эффективности означает рациональный выбор набора функций, при реализации которой ожидается достижение требуемого уровня жизни населения с наименьшими затратами.
Как было указано выше, выбор стратегии развития урбанизированных территорий – одно из важнейших управленческих
решений. Очевидно, что принятие определенного решения сопряжено с появлением рисковой ситуации. Поэтому следование принципу минимизации риска означает всесторонний анализ
85
3. Модели управления рисками городских территорий
и объективная оценка сферы рисков, обусловленные выполнени-
ем выбранных функций.
Принцип баланса интересов означает учет мнений всех сторон: властных структур, общественных групп населения, профессиональных предпринимателей относительно стратегии развития
урбанизированных территорий.
Принцип легитимности учитывает необходимость тщательного изучения, обсуждения и принятия варианта стратегии
на уровне представительского органа местного самоуправления.
Следует отметить, что столь важное решение как стратегическое планирование социо-эколого-экономического должно сопровождаться большими объемами прогнозных оценок и обзорных
работ ведущих ученых и аналитиков. Однако решение о принятии той или иной стратегии является обязанностью высших руководителей местного самоуправления.
На основе прогнозных оценок и обзорно-аналитических работ
строится обоснование приоритетных функций урбанизированных территорий, которые намечены в стратегии как реализуемые в дальнейшей перспективе. Таким образом следует обратить
внимание на их порядок проведения. Обзорно-аналитические работы должны строится на базисе положений:
1. Повышение качества жизни общества до уровня установ-
1
ленного государственными стандартами – как главная цель
. Разумеется, это базируется на контроле изменений основных экономических показателей.
2. Выбор стратегии обуславливается социально-экономическим
потенциалом.
3. Эффективность работ определяется качеством и полнотой
входной информации.
Таким образом можно составить схематичное изображение логических взаимосвязей прогнозно-аналитических работ при выборе приоритетного варианта стратегии (рис. 3.1).
Сначала проводится ретроспективный анализ внутренних
закономерностей развития. Анализируются все исторические
аспекты возникновения и развития данной территории, оценивают традиционные функции, предпосылки повлиявшие на возникновение различных систем. Отдельно рассматривается градо-
56
Иванов С. А., Тишин Е. В. Стандарты качества жизни в системе социаль-
ного управления. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. 64 с.
86
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
1. А нализ
внутренних
закономерностей
развития города
3. Анализ внешних
факторов
перспективного
развития города
4. Система федеральных
минимальных социально -
эколо гических
стандартов
5. Интегральная оценка
исходной социо-экологоэкономической ситуации
7. Выявление и систематизация
предпосылок и ограничений
перспективного развития
2. А нализ
стартовых
условий
развития города
6. Система региональных
минимальных социально -
эколо гических
стандартов
8. Система
терр иториальных
стандартов качества
жизни
9. Формирование
системы экономических
целей территориально го
развития
10. Об основание
приор итетов
экономического
развития
11. Разработка
вариантов
стратегического
развития
12. Комплексная оценка вариантов и
выбор стратегии развития
Ðèñ. 3.1. Схема разработки стратегии развития урбанизированных тер-
риторий конкретного города
образующее ядро, которое является целостной совокупностью
экономических и социальных связей внутри территории, комплексы отраслей и специализаций возникающих на различных
исторических этапах. Таким образом возможно выстроить траекторию социо-эколого-экономического развития, понять и определить факторы, связи и характеристики, влияющие на нее.
вития территории, из которых наиболее важными являются:
лизации потенциала;
негативные факторы;
ностью основных экономических показателей;
Затем проводится оценка и анализ изначальных условий раз-
– объективно оцененный уровень качества жизни населения;
– статистически обоснованная степень и эффективность реа-
– экологическая среда и возможные воздействующие на нее
– экономическая ситуация, которая характеризуется совокуп-
– организованная иерархическая система менеджмента.
87
3. Модели управления рисками городских территорий
Учитывая предметы ведения местного самоуправления, которые непосредственно связаны с решением вопросов об обеспечении жизнедеятельности населения, можно судить о важности такого элемента, как «качество жизни населения».
На сегодняшний день возникла тенденция поиска властями
дополнительных финансовых вложений для развития урбанизированных территорий. В таком аспекте город будет выступать
основным центром партнерства для инвесторов. Для успешного
развития данного направления возникает необходимость в достаточном объеме знаний о возможности реализации потенциала.
Также следует обратить особое внимание на исследования, анализ, оценку и дальнейшую систематизацию:
– тенденций развития потенциала;
– рисковые ситуации, которые могут привести к его потере;
– динамику его изменчивости во времени;
– разработку методов для достижения его устойчивого роста,
либо для устойчивого приемлемого значения.
Следует учитывать, что в современных условиях достаточно слабо развит методологический аппарат оценки и всестороннего анализа потенциала территории. Как справедливо отмечал
К. М. Миско, «большинство публикаций по этой тематике имеет
схоластически-догматическую форму выражения...»
1
.
В данном случае требуется понять саму сущность социальноэкономического потенциала, его роль и подходы к его исследованию и анализу в современной науке.
Наиболее часто исследуют именно экономическую сторону вопроса.
Первые такие попытки были предприняты в 1970-х годах.
Значение «потенциал» рассматривается с позиций «возможностей» и «резервов». Однако рациональнее рассматривать данное
определение как «совокупность ресурсов».
Следует отметить, что если стараться дать совокупную оценку потенциала с учетом особенностей оценок каждого элемента
совокупности, то нужно особое внимание обратить на социальноэкономическом потенциале. Это можно объяснить тем, что при
детальном рассмотрении всех аспектов экономического потенциала приходится анализировать и человеческие ресурсы, и социальный аспект отношений между людьми. Таким образом,
социально-экономический потенциал урбанизированных терри-
1
Миско К. М. Ресурсный потенциал региона. М.: Наука, 1991. 92 с.
88
3.1. Сущность и принципы стратегического развития территорий
Стартовый потенциал развития
урбанизированных территорий
Бло к базовых ресурсных
потенциалов развития
Прир одно-ресурсный
потенциал
Демограф ический
потенциал
Экономико-
географический
потенциал
Бло к обеспечивающих
потенциалов развития
Человеческий потенциал
Научно-инновационный потенциал
Про изводственный потенциал
Инфраструктурный потенциал
Инвестиционный потенциал
Бюджетный потенциал
Экспортно-импортный потенциал
Бло к потенциало в готовности
к преобразованиям
Потенциал социально-
психологической
готовности
Потенциал научно-
методической готовности
Потенциал нор мативно-
правовой готовности
торий полностью характеризует возможности дальнейшего развития с целью удовлетворения потребности в повышении качества жизни.
Выделение определенной структуры у социально-экономи-
ческого потенциала является необходимым условием при осуществлении аналитических и прогнозных работ по его оценке
и анализу. При таком подходе представляется возможным аргументированно и обоснованно выбрать основную совокупность направленностей аналитических работ, разработать основные методы расчетов и сформировать данную информацию в единую систему соответствующих индикаторов
1
.
Так как социально-экономический потенциал территории из-
менчив во времени, тогда имеет смысл указать два крайних временных состояния: начальное и конечное. В данном случае начальным будет стартовое состояние. Конечное состояние будет
одновременно и прогнозируемым, и результирующим.
При исследовании стартового потенциала требуется учиты-
вать то, что он представляет собой систему трех взаимосвязанных структурных составляющих (рис. 3.2).
Ðèñ. 3.2. Структура стартового социо-эколого-экономического
1
Рохчин В. Е. Социально-экономическое развитие муниципальных обра-
зований. СПб.: ИСЭП, 1996. 117 с.
потенциала развития урбанизированных территорий
89
3. Модели управления рисками городских территорий
Проводя детальный анализ стартового социально-экономического потенциала развития, следует обратить особое внимание
на оценку эффективности его использования.
Соотношение, которое является величиной отражения эффекта, производимого использованием стартового социальноэкономического потенциала (К
К
ãäå Э
– величина эффекта, оказываемого реализацией потенциа-
п
ëà; З
– затраты, потребовавшиеся для достижения Эп.
п
В то же время, эффект от реализации (Э
), имеет вид:
ï
= Эп / Зп, (3.1)
п
) будет являться сум-
п
мой двух элементов: прироста качества жизни и вклада исследуемой площади в решение проблем государственного или федерального.
Необходимые затраты (З
) являются сильно зависимой,
п
от определенных условий, величиной. На них могут оказывать
непосредственное влияние некоторые проводимые меры и мероприятия по реализации потенциала. В любом случае это зависит
от специальных условий конкретных операций. Необходимые затраты (З
) имеют обоснованные и точные методики расчета, кото-
п
рые на практике используются при проведении расчетов ожидаемых эффектов от инвестиционных проектов.
Блок базовых ресурсных потенциалов развития урбанизированных территорий представляет собой совокупность элементов:
– потенциал, основанный на анализе природно-ресурсной сферы;
– потенциал, основанные на экономико-географической оценке;
– потенциал, характеризующийся возможностями улучшения
демографической ситуации;
– пространственный потенциал.
Блок обеспечивающих потенциалов комплексного социоэколого-экономического развития урбанизированных территорий представляет собой совокупность локальных потенциалов.
Такие потенциалы поддерживают возможность реализации базовых ресурсных потенциалов. По сути, они являются, в систематизированном виде, единым потенциалом развития. В его состав
могут входить:
– потенциал, основанный на развитии человеческих ресурсов;
– потенциал, характеризующийся развитием производства;
– потенциал, основанный на научно-иновациионых разработках и перспективах;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]