Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Риск-менеджмент развития городских территорий. Монография
.pdf
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники
быстрые темпы развития промышленности и урбанизация приводят к серьезному улучшению экологической обстановки при создании оазисов в районах с засушливым климатом. Также влияние процесса урбанизации весьма разнообразно: она содействует сохранению огромных природных территорий, которые находятся за пределами городских агломераций и мегаполисов. Мало
того, города создают ряд проблем, связанных с организацией отдыха на природе, который, в свою очередь, согласно потребностям современного человека в комфорте, создает необходимость
урбанизации районов отдыха.
Все больший вес в совокупности задач охраны окружающей
среды и экономике природопользования приобретают вопросы, связанные с социо-эколого-экономическим положением городских территорий и условиями жизнедеятельности общества
с дальнейшим учетом этих результатов в программах и планах
развития города. Детальное, подробное изучение видов и формы загрязнения окружающей среды, анализ источников техногенных угроз, определение экономического ущерба окружающей
среде и здоровью населения, расчеты эффективности природоохранной деятельности играют важную роль в практике охраны природопользования, поскольку именно на них основывается
комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния населенных территорий.
При подкреплении решений, касающихся целесообразности
осуществления определенного способа познания застраиваемой
территории, а также при решении задачи оптимизации процедур по улучшению благосостояния и комфортности проживания,
которая включает уменьшение уровня экономического ущерба
и увеличение социо-экономических характеристик хозяйственной деятельности, необходимо производить оценку потенциала
застроенных территорий.
Несмотря на то, что по различным направлениям рассма-
триваемой проблематики имеется большое количество публикаций, ее научная обоснованность вовсе не исчерпана, а ее изучение по-прежнему актуально. Например, скудно разработаны рекомендации по вопросу сопоставления последствий от загрязнения окружающей среды, рассматриваемых в виде экономических потерь, с экономической выгодой от функционирования техногенных объектов, находящихся на определенной тер-
11
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
ритории. На сегодняшний день возникла необходимость в поиске методики оценки экологической обстановки застроенных территорий, с помощью чего исследователи устанавливают величину и силу влияния загрязнения окружающей среды, оказываемого на экономическое и социально-общественное развитие. Кроме того, на данный момент не до конца изучены многие методические и теоретические вопросы, которые связаны с оценкой
социо-эколого-экономического риска урбанизированных территорий и формированием социальной и эколого-экономической политики, однако некоторые из данных положений имеют спорный характер.
Как в повседневной жизни, так и в научной литературе широкое распространение получил термин «риск», которому уделяется внимание во многих работах. Однако особенности изучения
конкретных проблем накладывают отпечаток на точность определения риска. Из этого следует, что для однозначного толкования значения понятия риска, необходимо в первую очередь дать
его определение.
Понятие «риск» переплетено с понятием «опасность», означающим объективно существующую возможность отрицательного (негативного) влияния на рассматриваемый объект, способно-
1
го принести какой-либо ущерб, вред
. Из этого следует, что риск
можно принимать как количественную меру опасности. Толковые словари определяют «риск» как возможный убыток, возможность (вероятность) опасности, неудачи. Словарь терминов
антикризисного управления выделяет еще одну грань понятия
2
риска – уровень неопределенности в предсказании результата
.
Дефиницию эколого-экономических рисков можно сформулировать следующим образом: это риски экономических потерь,
ущербов, которые возникают у объектов, имеющих различное общественное значение, по причине ухудшения качества окружаю-
3
щей среды
. Р. К. Арент определяет экологический риск как ве-
роятность возникновения угрозы здоровью и жизни людей, поте-
1
Собственность: Словарь-справочник / под ред. М. В. Климовича, С. М.
Тумасянц, Л. Ш. Лозовского, Б. А. Райзберга. М.: Деловой экспресс, 1999.
300 с.
2
Таль Т. К., Юн Г. Б. Словарь по антикризисному управлению. М.: Дело,
2003. 448 ñ.
3
Тихомиров Н. П., Потравный И. М., Тихомирова Т. М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками: учеб. пособие / под ред.
проф. Н. П. Тихомирова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 350 с.
12
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники
ри обществом и организацией своих ресурсов, недополучения доходов или появления дополнительных расходов, поражения экосистем, снижения качественных и количественных характеристик окружающей среды в результате ее загрязнения или исто-
1
щения
. В. Г. Горский2 дает следующее определение риска: «Двумерная величина, включающая как вероятность наступления нежелательного случайного события, так и связанные с ним потери». Тем не менее наиболее правильным будет определение риска как трехмерной величины, зависимой от трех составляющих: ущерба, вероятности и неопределенности. Таким образом,
риск – это мера опасности, которая оценивается исходя из величины ущерба, возможного в результате реализации неблагоприятного события, характеризуемого определенной вероятностью,
с учетом деятельности в условиях неопределенности. Краткая характеристика трех основных элементов, формирующих риск, показана в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Характеристика составляющих риска
Составляющая риска Характеристика составляющей риска
Ущерб от неблаго-
приятного события
(в натуральном или
стоимостном выражении)
Вероятность неблагоприятного события
1
Арент Р. К. Виды и особенности экологических рисков // Труды IV Всероссийской и II междунар. конф. «Теория и практика экологического страхования». М.: ИПР РАН, 2000. C. 28–34.
2
Горский В. Г., Моткин Г. А., Швецова-Шиловская Т. Н., Курочкин C. К.
Что такое риск? // Труды I Всероссийской конф. «Теория и практика экологического страхования». М.: ИПР РАН, 1995. C. 23–29.
Основная составляющая риска, которая отражает размер неблагоприятного воздействия через величину возможных потерь (материальных, людских, информационных). Практически
любую потерю можно выразить в стоимостном
эквиваленте. При отсутствии ущерба в случае
наступления неблагоприятного события объект
не подвергается риску
Характеристика возможности проявления события, влекущего ущерб. Математически определяется как условная частота проявления события при бесконечном числе испытаний в фиксированных условиях. Риск события с крайне малой вероятностью считается пренебрежительным. При катастрофических ущербах (гибель
человека), вероятность становится основной мерой риска
13
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
Окончание табл. 1.1
Составляющая риска Характеристика составляющей риска
Неопределенность
в предсказании результата
Характеристика наличия и точности информации о событии, его вероятности и соответствующем ущербе. Является сущностью риска, поскольку в условиях полной определенности
риск превращается в правило. Снижение неопределенности является первым шагом к управлению риском
Величина возможного ущерба, как видно из таблицы, является главенствующим параметром риска, так как в экономике
практически каждую потерю принято представлять в стоимостном эквиваленте. Однако выделяют некоторые разновидности
ущербов, которым невозможно или затруднительно дать точное
денежное выражение. Это связано с тем, что для некоторых негативных воздействий на сегодняшний день имеется недостаточно
информации, для того чтобы сделать логичные точные расчеты
и разработать соответствующие методики. К таким воздействиям относятся изменения, происходящие в среде обитания, структурах растительного и животного мира и другие, не поддающиеся четко определенной экономической оценке. Также весьма затруднительно оценить ущерб, вызванный ухудшением самочувствия людей вследствие снижения эстетического вида окружающей среды.
Кроме того, важно заметить, что ситуация воспринимается
как опасная, рисковая только при таких условиях, при которых вероятность неблагоприятного события и возможный ущерб
от его проявления отличны от нуля или реальны в будничном понимании. Вероятность является количественной мерой возможности наступления неблагоприятного события. В тех ситуациях,
при которых очень сложно дать точную оценку ущербу от реализации неблагоприятного события, величина вероятности имеет особое значение. Но существует и обратная ситуация, когда
величина ущерба, наоборот, очень велика, тогда нет необходимости в точной его оценке, а основные расчеты следует направить на определение вероятности такого бедственного события.
Например, с морально-этической точки зрения жизнь человека
бесценна, однако все равно существует множество методов оценки ее стоимости. Кроме того, к группе «бесценных» объектов от-
14
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники
носятся единственные в своем роде предметы культуры, произведения искусства, уникальные объекты природы и др.
Но, с другой стороны, определение вероятности невозможно
для каждого из неблагоприятных событий. Так, для того чтобы
оценить риск здоровью населения от токсичных и неканцерогенных эффектов загрязняющих веществ, необходимо определить
концентрацию этих веществ в окружающей среде и зависимость
показателя «доза–ответ».
Показатели зависимости «доза–ответ»: максимально и ми-
нимально действующие дозы, определяющие пороговый эффект
(для неканцерогенов и канцерогенов, обладающих негенотоксическим механизмом действия), применение которых характеризует наиболее реальный уровень отсутствия вредных реакций,
являются базой для установления уровней минимального риска – безопасных доз и концентраций химических веществ, поэтому при анализе и оценке развития неканцерогенных эффектов именно эти показатели пользуются наибольшей популярностью. Необходимо отметить, что превышение референтной дозы
не всегда связано с прогрессирующим вредным эффектом. Такая
ситуация объясняется следующей причинно-следственной связью: чем выше действующая доза и чем больше она превышает
безопасную, тем выше вероятность возникновения негативных
последствий. Однако с помощью данного методического подхода
невозможно оценить такую вероятность.
В теории риска используются определенные законы распре-
деления, целью которых служит отображение взаимосвязи вероятности и силы неблагоприятного события с величиной возможного ущерба. Базисом этого закона являются некоторые теоретические концепции, и он с определенным уровнем точности
показывает эмпирические частоты размеров понесенного ущерба при аналогичных ситуациях, наблюдаемых в прошлом. Наряду с этим нередко применяются такие стандартные законы распределения ущербов, как нормальный, лог-нормальный, экспоненциальный и т. п., что связано с некой погрешностью в расчетах. Однако точность, полученная в результате применения этих
законов, вполне может обеспечить принятие требуемого управленческого решения при солидной бережливости материальных
и временных ресурсов.
15
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
Эксперты выделяют три условия, которые сопровождают рисковую ситуацию: наличие неопределенности, необходимость
выбора альтернативы, включая отказ от выбора и возможность
1
оценки вероятности осуществления выбираемой альтернативы
.
Эколого-экономическим рискам подвластны практически
все явления: население и его отдельные представители, небольшие организации и производственные гиганты, природные комплексы и территориально-производственные системы различного уровня – как регионы и государства, так и все мировое сообщество в целом. Социо-эколого-экономические риски напрямую
связаны с загрязнением окружающей среды, поэтому им необходимо раскрыть их дефиницию. За социо-эколого-экономический
риск принимают совокупность двух сфер: среды, которая не связана своим происхождением с жизнедеятельностью ныне живущих организмов (абиотическая среда), и среды, которая, наоборот, обязана своим происхождением ныне существующим организмам (биотическая среда). Эти две среды представляют собой комбинацию природных и природно-антропогенных элементов, оказывающих непосредственное и опосредованное влияние
на индивида и естественно-ресурсные экологические показатели
функционирования народно-хозяйственных объектов различного
уровня и народного хозяйства в целом в настоящем и будущем.
Социо-эколого-экономический риск выполняет ряд важнейших функций: инновационную, регулятивную и защитную. Рассмотрим эти функции более подробно.
1. Сущность инновационной функции – стимулирование поис-
ка нетрадиционных решений проблем, которые стоят перед бизнесом, властью и обществом.
2. Регулятивная функция обладает противоречивым характером и выступает в двух формах: конструктивной, заключающейся в поиске новых решений, активности и устремленности в будущее, и деструктивной, включающей принятие решений с необоснованным риском, который ведет к волюнтаризму, в этом случае социо-эколого-экономический риск выступает как дестабилизирующий фактор.
1
Гвоздарева Л. П. Условия риска как фактор реализации экономического
потенциала банковского предпринимательства. М., 1998. 179 c.
16
1.1. Риски городского развития: сущность, виды, источники
3. Сущность защитной функции проявляется также в двух
аспектах: историко-генетическом è социально-правовом.
На практике выполнение защитной функции связанно с внедрением категории правомерного социо-эколого-экономического риска в уголовное, трудовое и хозяйственное законодательство. Конечно же, это особо актуально для России как для глобального
экологического резерва планеты.
Специалисты выделяют три этапа развития теоретических
основ социо-эколого-экономических рисков. Первый этап (1970е гг.) связан с появлением модели мировой динамики, которая
под эгидой Римского клуба вызвала всемирное «брожение умов»
1
Для второго этапа (1990-е гг.) характерно формирование парадигмы устойчивого развития
2
. Третий этап (2000-е гг.) обусловлен принятием Йоханнесбургской декларации ООН по устойчивому развитию
3
.
Все эти процессы послужили предпосылками развития концепции риск-менеджмента, которая состоит из трех уровней
управления:
– взаимодействие с государственными органами по поводу
предотвращения социо-эколого-экономических рисков;
– доведение до подчиненных структуры программы допустимого социо-эколого-экономического риска;
– организация производственного процесса в условиях приемлемого социо-эколого-экономического риска.
Таким образом, можно придти к выводу, что оценка уровня
социо-эколого-экономического риска позволяет следующее: рассматривать в совокупности взаимодействие транспортного, финансового, демографического, природного и других блоков; разрабатывать и детализировать территориальное деление при формировании городских агломераций; проводить учет и накопление запасов.
1
Резолюция I (XVII) Всероссийского Пироговского съезда врачей «О спа-
сении и защите здоровья народа» (г. Москва, 23–25 ноября 1995 г.). М.,
1995. 64; Форрестер Д. У. Мировая динамика. М.: Наука, 1978. 165 с.
2
Пределы роста: Доклад по проекту римского клуба «Сложные положения человечества»: [Пер. с англ.] / Донелла Х. Медоуз, Деннис Л. Медоуз
и др.; М.: Изд-во МГУ, 1991. 205 с.
3
Федеральный закон от 06.10.2003 ¹ 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
17
.
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
1.2. Управление рисками в системе устойчивого развития
территорий
Именно от государственной экономической политики зависит
управление социо-эколого-экономическими рисками на макроуровне, а с помощью режима «приемлемого риска», в котором
функционирует экономика, измеряется эффективность управления экономическими рисками. Кроме того, именно от перемен
в социальных отношениях на уровне макроэкономики зависит
изменение социальной структуры управления экономическими
рисками.
Управление рисками в ситуациях, когда происходит кардинальное изменение всех социально-экономических систем, изменяются институты и отношения, т. е. в экономике переходного
типа, направлено на выбор приемлемого риска. Специалистам
необходимо находить оптимальный баланс между риском и социальными приоритетами. Если для развития мировой экономики характерно преодоление и ускорение процессов глобализации
и либерализации, то управление рисками носит экспертный, прогностический и опережающий характер.
Следовательно, в отличие от общества, ориентированного на функционирование социальных систем различного уровня в режиме устойчивого развития и связанного с допустимым
риском, в образовавшихся в России условиях неопределенности
и качественных изменений общественной системы общественное
развитие определяет зоны приемлемого риска и оптимальные потери и затраты.
Выделяют следующие основные условия рисков:
– производность в социальной сфере;
– уровень свободы субъекта;
– наличие или отсутствие взаимозаменяемых видов решений.
А содержание рисков определяется следующим:
– действие как основная цель;
– уровень всесторонней и наиболее полной обоснованности
идей;
– отношение субъектов к риску, который формируется при
влиянии оценки среды возникновения риска и возможных образований скрытых последствий.
Проанализировав преобразования, протекающие в российской
социальной системе, можно проследить следующие тенденции:
18
1.2. Управление рисками в системе устойчивого развития территорий
– риск социальной безответственности ориентирован на мак-
симизацию прибыли, используя для этой цели нарушение трудовых и социальных прав наемных рабочих;
– отрицание (непонимание) необходимости социального пар-
тнерства и уклонение от социальных обязательств перед социально незащищенными и малоимущими частями населения, что
увеличивает частоту возникновения конфликтов в социуме и способствует как расслоению внутри отдельных социальных групп,
так и отчужденности и отдалению их друг от друга.
Увеличение доли неблагополучного населения (бедности и ни-
щеты) значительно затрудняет развитие экономики. Это связано
с тем, что перестают поступать внешние импульсы (катализаторы) для отраслей экономики, обладающих достаточным резервом
для получения высокого дохода.
Таким образом, именно экономика создает риски снижения
численности населения, роста различных процессов, ухудшающих физическое и психологическое состояние индивидуумов, неиспользование профессионализма работников – так называемый
риск социальной деградации общества. Согласно мнению современных социологов
1
, предпосылкой образования «новой» буржуазии и наемных рабочих, а также непроизводительных, паразитических слоев, групп риска являлась некачественная странная
модель экономики России переходного типа. Около трети всего
ВВП используется на поддержание групп риска, что приводит
к снижению социальной эффективности экономики.
По результатам всероссийской переписи 2010 г. в России специалисты сделали вывод о высоком темпе роста маргинальных
слоев населения: на 2010 г. на территории страны находилось
2,9 млн бездомных, бродяг, лиц без определенного места жительства и деятельности
2
. К увеличению амплитуды социального
расслоения приводит и современная экономическая система, направленная на расчленение (дифференциацию) ресурсов. Однако
важно отметить, что риск, связанный с социальной деградацией,
связан не только с малоимущими слоями населения, но и с ростом преступности и спадом трудовой и экономической активно-
1
Руткевич М. Н. Общество как система. СПб.: Алетейя, 2001. 443 с.
2
Итоги Всероссийской переписи населения-2010: Статистический сборник: в 10 ч. / Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика
России», 2012.
19
1. Теоретические основы управления рисками развития городских…
стью социальных групп, блокадой нищетой, которые затрагивают «средние» и «высшие» слои населения. Имея несимметричную структуру риска, экономика воздействует на процесс социального и территориального расслоения (дифференциации).
Проявление риска социальной деградации в экономике аналогично эффекту бумеранга и сопровождается уменьшением условий нормального функционирования и развития экономики в ситуации понижения спроса на товар, услугу или продукцию, ухудшением качества трудовых, творческих и интеллектуальных ресурсов, которые сами по себе уже являются катализатором для
развития экономики информационного общества.
В 1995 г. выявили причины резкого спада рождаемости,
на что, безусловно, повлияли преобразования в экономической
системе государства. Кроме того, эксперты прогнозируют дальнейшее ухудшение демографической ситуации на продолжении
всего следующего столетия.
Также на процессы депопуляции оказывают огромное воздействие ухудшение здоровья всех возрастно-половых и социальных
групп. По этой проблеме статистические данные неутешительны:
более чем у 50 % школьников уже в этом возрасте выявляются
хронические заболевания, более 50 % детей рождаются с отклонениями в состоянии здоровья, около у 40 % рожениц роды протекали нормально. Подобная неблагоприятная ситуация наблюдается по многим медицинским показателям.
Увеличивается процент заболеваний, сопровождающихся временной и стойкой потерей трудоспособности. Повышается рост
самых разнообразных болезней, начиная от иммунодефицитных
и болезней внутренних систем жизнеобеспечения и заканчивая
болезнями, которые были актуальны несколько веков назад (холера, чума, чесотка и т. д.).
На многих территориях расположены места радиоактивных
отходов и других, чрезвычайно вредных для окружающей среды
и человека, вредных веществ. Достаточно большие площади загрязнены ядохимикатами, различными вредными отходами и солями тяжелых металлов, что также не может не сказаться отрицательно как на состоянии природы, так и на здоровье человека
и приводит к ужасающим последствиям: происходит серьезное
загрязнение всех природных сфер – почвы, воды, воздуха. Совокупность всех этих факторов также приводит к увеличению чис-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]