Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые гарантии в сфере алиментирования. Монография.pdf
§ 2. Понятие и признаки правовых гарантий в сфере алиментирования
кает если не взаимное влияние, то по крайне мере влияние первых
на вторые. Кроме того, смешанные подходы в определении правовых
средств позволяют говорить о включении в понятие «правовое средство» понятия «правовой способ». Поэтому обоснованным видится
рассмотрение правовых гарантий как разновидности исключительно
правовых средств.
Мы убеждены, что для правильного определения сущности правовых гарантий, преодоления имеющейся научной полемики по поводу
их понимания отсутствует необходимость как взаимоисключения
нормативного (статического, догматического) и деятельностного
(динамического, социологического) подходов, так и их объединения,
слияния. Напротив, достаточно уяснить существование относительно самостоятельных правовых феноменов – статических правовых
гарантий и динамических правовых гарантий. Итак, представляется возможным следующее определение правовых гарантий в сфере
алиментирования.
Правовые гарантии в сфере алиментирования есть правовые средства, которые, обеспечивая осуществление и защиту субъективного
семейного права на получение содержания (алиментов) и исполнение
корреспондирующей ему юридической обязанности обозначенных
в законе членов семьи, способствуют достижению цели алиментирования, в качестве которой выступает удовлетворение разумных жизненно
важных потребностей алиментоуправомоченного лица.
Целесообразным видится выделение следующих признаков правовых гарантий в сфере алиментирования.
1. Правовые гарантии представляют собой специальные обеспечительные правовые средства, характеризующиеся единством статического и динамического начал. Получая свое внешнее выражение
в нормах права, они активно реализуются в рамках правореализационной деятельности соответствующих субъектов. Вместе с тем правовые гарантии конкретизируются в актах индивидуального правового
регулирования. Так, при заключении соглашения об уплате алиментов
стороны имеют возможность самостоятельно «достроить» систему правовых гарантий, предусмотренных в нормах права, конкретизировать
их с учетом особенностей конкретного правоотношения по предоставлению содержания.
В.М. Сырых справедливо полагает, что в процессе перевода абстрактных норм права на уровень конкретных позиций осуществляется, помимо прочего, изучение системы правовых гарантий и определение их способности обеспечивать реальное исполнение обязанностей
41
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
другой стороной правового отношения, а в случае их недостаточности – поиск конкретных правовых путей, гарантирующих надлежащее исполнение обязанностей или установление дополнительных
гарантий1. Стороны самостоятельно выбирают и определяют набор
гарантирующих правовых средств, который будет обеспечивать достижение соответствующих целей. Чтобы такая индивидуализация
системы правовых гарантий сторонами алиментных обязательств была
осуществима, необходимым является их законодательное закрепление
во всем многообразии и всей многочисленности.
В качестве примера можно обозначить ситуацию, когда алиментоуправомоченное и алиментообязанное лица по своему усмотрению
предусматривают меры ответственности за виновную несвоевременную
уплату алиментов посредством включения соответствующего условия
в соглашение об уплате алиментов (п. 2 ст. 115 СК РФ). Аналогично
действует и суд, конкретизируя правовые нормы при рассмотрении
дел о взыскании алиментов и вынесении по ним решений, которые
в данном случае выполняют обеспечительную (гарантирующую) функцию. Это объясняется «необходимостью уточнения самых различных
деталей алиментирования»2, способных обеспечить достижение соответствующей цели.
Существенное значение для внешнего выражения и закрепления
правовых гарантий имеют не только нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы-гарантии, индивидуальные правовые акты
(семейно-правовые соглашения и судебные решения по конкретным
семейно-правовым спорам), но и общерегулятивные акты судов высших инстанций. Так, выше раскрывалась роль актов Европейского
Суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации в формулировании и установлении отдельных гарантирующих
положений преимущественно в виде правовых принципов. Кроме того,
речь идет также о разъясняющих постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обзорах и обобщениях судебной
практики.
В частности, в п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами
законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием
алиментов» содержится правовая гарантия, представляющая собой
1
Сырых В.М. Материалистическая философия частного права: монография. С. 303–
304, 260.
2
См. подр.: Тарусина Н.Н. Семейное право: в «оркестровке» суверенности и судеб-
ного усмотрения: монография. М.: Проспект, 2014. С. 187–188.
42
§ 2. Понятие и признаки правовых гарантий в сфере алиментирования
основание освобождения от обязанности по уплате алиментов другому
супругу ввиду предоставления совершеннолетнему лицу, получающему
алименты, социальных услуг в стационарной форме в организациях социального обслуживания бесплатно (например, когда они проживают
в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, ветеранов войны
и труда, других организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание) либо передачи такого лица на обеспечение (попечение) общественной или других организаций или граждан (в частности, в случае заключения договоров пожизненного содержания
с иждивением). Тем не менее важно подчеркнуть, что в положениях
п. 5 ст. 87, ст. 92, п. 2 ст. 96, п. 2 ст. 97 и ст. 119 СК РФ такое основание
для освобождения от алиментарной обязанности отсутствует. Получая
свое внешнее выражение в положениях разъясняющего постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, такой юридический факт служит правовой гарантией интересов алиментообязанного
супруга.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации за третий квартал 2006 г.1 позволил разрешить
проблему реализации такой правовой гарантии прав алиментоуправомоченного лица, как индексация размера алиментных платежей,
до внесения необходимых изменений в ст. 117 СК РФ. Ранее правила
об индексации алиментов в зависимости от величины минимального
размера оплаты труда являлись своего рода примером неэффективности некоторых правовых гарантий. Это было вызвано тем, что Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере
оплаты труда»2 содержит две величины минимального размера оплаты
труда. Одна из них предназначена для регулирования оплаты труда,
определения размеров пособий по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, иных целей обязательного социального
страхования, а другая – для исчисления налогов, сборов, штрафов,
платежей по гражданско-правовым обязательствам, а также по иным
платежам. При буквальном толковании соответствующих норм можно прийти к выводу, что алиментные выплаты необходимо относить
к «иным платежам». Однако величина минимального размера оплаты труда, устанавливаемая для таковых, не подлежала изменению
с 1 января 2001 г., что блокировало возможность индексации размера
1
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г. (утв. Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 20 ноября 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 6.
2
Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.
43
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
алиментных платежей. Ввиду этого Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что при индексации алиментных выплат должно
применять величину минимального размера оплаты труда, устанавливаемую для трудовых отношений, поскольку существует прямая связь
между размером алиментов и доходом их плательщика. Это позволило
в определенной степени восстановить действенность одной из правовых гарантий прав получателя алиментов до принятия Федерального
закона от 30 ноября 2011 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, в соответствии с которым коренным образом изменились правила индексации
размера алиментов.
2. Правовые гарантии выстраиваются в сложную систему. В качестве системообразующих начал выступают целеполагающие принципы
во главе с принципом гарантированного осуществления субъективного
семейного права на получение содержания (алиментов) и исполнения
корреспондирующей ему юридической обязанности, а также принципы-методы, проанализированные выше.
В настоящее время приходится констатировать отсутствие единого
научного понимания категории «система»2. Разумно критикуя предлагаемые в рамках научной дискуссии определения, Д.А. Керимов
под системностью права понимает «объективное объединение (соединение) по содержательным признакам определенных правовых
частей в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее
относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью
функционирования». На основании этого определения автор выделяет
признаки, анализ которых позволит нам подтвердить в том числе системность правовых гарантий. Во-первых, элементы необходимо объединены в систему, причем такое объединение является объективным.
Во-вторых, элементы объединены в систему по содержательным основаниям, характеризующим базисные особенности их свойств и связей.
В-третьих, система являет собой единство вследствие структурной
упорядоченности ее элементов, чем определяются их функциональные
взаимозависимость и взаимодействие. В-четвертых, относительная
самостоятельность системы, подразумевающая несводимость качеств
системы к качествам элементов, способность системы видоизменять
элементы, возможность системы делиться на подсистемы и быть под-
1
Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7041.
2
См. подр.: Воронин М.В. Основания и проявления системности права: дис. … канд.
юрид. наук. Казань, 2013. С. 26–32.
44
§ 2. Понятие и признаки правовых гарантий в сфере алиментирования
системой системы более высокого порядка, наличие связи с внешней
средой. В-пятых, относительная устойчивость системы, в пределах
которой допускаются изменения ее элементов и их связей. В-шестых,
относительная автономность функционирования системы1.
Обратив пристальное внимание на правовые гарантии обеспечения алиментных прав и обязанностей, можно заметить наличие всех
данных признаков. Так, объединение их в систему действительно необходимо и носит объективный характер; система правовых гарантий
обладает целостностью, поскольку реально существует как единое,
обособленное целое, а не равняется обычной сумме ее элементов. Сама
по себе каждая правовая гарантия несет настолько низкий «обеспечительный заряд», что неспособна самостоятельно гарантировать исполнение алиментного обязательства. Только объединившись в систему,
в рамках которой правовые гарантии получают возможность взаимодействовать между собой, они способны обеспечить достижение цели
института алиментирования.
Содержательное основание объединения правовых гарантий, отражающее их свойства и связи, кроется в их сущности как специальных
обеспечительных правовых средств, характеризующихся единством
статического и динамического начал, а потому в полной мере показано
при раскрытии содержания первого признака правовых гарантий.
Система правовых гарантий в сфере алиментирования структурно
упорядочена, организованна, ее элементы ни в коей мере не находятся
в хаотичном беспорядке, так как последнее в будущем может привести
к ее полной неэффективности и бесполезности. Из этого вытекает
относительная самостоятельность анализируемой системы. Как уже
было показано выше, свойства системы отличаются от свойств ее
элементов (свойство эмерджентности), попадая в систему правовых
гарантий, те или иные правовые средства в единстве с другими обретают обеспечительные свойства, которые ранее не имели. Например,
гарантирующее значение доказываемого нами недопущения новации
алиментных обязательств ввиду противоречия их существу проявляется в том, что следствием новации станет блокирование действия
всех иных правовых гарантий в результате прекращения алиментного
правоотношения. Кроме того, система правовых гарантий представляет собой подсистему другой, более объемной системы гарантий, что
подразумевает наличие системных связей и взаимодействие между
1
Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права.
М.: Изд-во СГУ, 2011. С. 234–235.
45
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
ними и социально-экономическими, политическими, духовно-культурными гарантиями прав и обязанностей человека и гражданина, это
же подтверждает связь системы правовых гарантий с внешней средой
(свойство ингерентности). Однако, несмотря на это, рассматриваемой
системе все же имманентно присуща относительная автономность
функционирования.
Система правовых гарантий осуществления права на получение
содержания и исполнения корреспондирующей ему обязанности
обладает свойством иерархичности или делимости, что обусловливается существованием внутри нее подсистем, которые могут выделяться по различным критериям (подсистема правовых гарантий,
направленных на обеспечение целей в праве, и подсистема правовых
гарантий, направленных на обеспечение целей субъектов правореализационной деятельности; подсистема правовых гарантий осуществления субъективного права на получение содержания и подсистема правовых гарантий защиты субъективного права на получение
содержания и т.п.).
На наш взгляд, наиболее целесообразным является выделение
подсистем правовых гарантий в зависимости от порядка уплаты алиментов (договорного, «медиативного» или судебного), в основе чего
находится отсутствие или наличие (с учетом стадии развития) правового конфликта между сторонами алиментного правоотношения
или их законными представителями. При этом подсистемы правовых
гарантий строятся на началах единства и дифференциации, сформулированных и разработанных Н.Д. Егоровым1. Единство правовой природы алиментных обязательств, направленность на достижение одной
цели независимо от способа формализации детерминируют единство
системы правовых гарантий их исполнения. Вместе с тем различная
степень конфликтности отношений между алиментоуправомоченным
и алиментообязанным членами семьи определяет предоставление им
специфических гарантий (дифференциация).
Относительная устойчивость системы правовых гарантий в сфере
семейно-правового жизнеобеспечения, наличествуя одновременно
с признаком связи системы с внешней средой, допускает ее переменчивость2 и социально-историческую обусловленность. О.В. Бутько,
определяя правовые гарантии прав личности, указывает на их обус-
1
Егоров Н.Д. Единство и дифференциация гражданско-правового регулирования
общественных отношений в СССР: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Л., 1988. 34 с.
2
См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. С. 51–52.
46
§ 2. Понятие и признаки правовых гарантий в сфере алиментирования
ловленность закономерностями общественного развития1. Например,
в ст. 93 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г.2 предусматривалось
проставление в паспортах лиц, осужденных за злостное уклонение
от уплаты алиментов или разысканных органами внутренних дел
в связи с уклонением от уплаты алиментов, отметки (записи) об их
обязанности платить алименты в соответствии с решением суда или
постановлением народного судьи. Представляя собой некое общественное порицание, такая отметка в паспорте (ее проставление)
имела гарантирующую функцию. Однако в действующем СК РФ
данная правовая гарантия отсутствует, что в большой степени объясняется произошедшими в нашей стране общественно-политическими
изменениями.
В настоящее время Концепция совершенствования семейного законодательства также предусматривает дополнение системы правовых
гарантий в сфере алиментирования, в частности, посредством предлагаемого расширения перечня способов защиты семейных прав, закрепления гарантий от злоупотребления правом на взыскание алиментов,
ужесточения мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение алиментной обязанности и т.п. Более того, определенное
потенциальное влияние на систему алиментно-правовых гарантий
оказывает Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, в которой предлагается отказ от запрета новации
алиментных обязательств.
3. Субъективное семейное право на получение содержания и корреспондирующая ему юридическая семейная обязанность обеспечиваются посредством системы правовых гарантий, в рамках которой
взаимодействуют гарантии международно-правовой, конституционно-правовой, семейно-правовой, гражданско-правовой, гражданскопроцессуальной, исполнительно-процессуальной, налогово-правовой,
административно-правовой, уголовно-правовой и другой природы.
Такое комплексное сочетание частноправовых и публично-правовых
гарантирующих средств объясняется особенностями объекта правового гарантирования, т.е. спецификой правоотношения по предоставлению содержания, характеризующегося сочетанием частных
и публичных интересов, наличием слабой стороны в лице алиментоуправомоченного субъекта, а также социально значимой целью его
1
Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: автореф. дис. …
канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. С. 24.
2
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.
47
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
жизнеобеспечения или удовлетворения разумных жизненно важных
потребностей. Применительно к правовым гарантиям в семейном
праве важно подчеркнуть их предопределенность особенностями общественных отношений, составляющих предмет семейно-правового
регулирования, а также его методом, который характеризуется в качестве дозволительно-императивного. По этой причине представляется
правильной точка зрения о невозможности существования исчерпывающего общего перечня правовых гарантий, поскольку оценивание
того или иного правового средства как гарантирующего возможно
только применительно к конкретному правоотношению или группе
однородных правоотношений1.
На наш взгляд, ядро системы правовых гарантий осуществления
и защиты права на алименты и корреспондирующей ему обязанности составляют семейно-правовые гарантии, поскольку именно они
в первую очередь выполняют обеспечительную функцию. Правовые
гарантии иной отраслевой принадлежности, как правило, призваны
либо их дополнить, либо обеспечить их непосредственную реализацию,
становясь тем самым «гарантией гарантии». Вместе с тем семейноправовые гарантии наитеснейшим образом взаимодействуют с гражданско-правовыми гарантиями, что вызвано предусмотренной в ст. 4
СК РФ возможностью субсидиарного применения норм гражданского
законодательства к семейным отношениям постольку, поскольку это
не противоречит их существу2.
Необходимость учета межотраслевых связей в анализируемой системе имеет существенное значение, поскольку взаимодействие между
правовыми гарантиями различной отраслевой природы осуществляется
часто в форме конкуренции или конфликта, что вызвано в первую
очередь нарушениями системных, межотраслевых связей между соответствующими элементами и влечет неэффективность всей системы в целом. Восстановление системных связей на правотворческом
уровне должно осуществляться с позиций сбалансированности как
между частноправовыми, так и между частноправовыми и публичноправовыми гарантиями.
1
См.: Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения
понятия и классификации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2008. С. 9.
2
О межотраслевых связях гражданского и семейного права см.: Челышев М.Ю.
О межотраслевых связях гражданского и семейного права // Семья и право (к 10-летию
принятия Семейного кодекса Российской Федерации): материалы Международной
науч.-практ. конференции (г. Москва, 5–6 декабря 2005 г.): сборник / отв. ред. Л.Ю. Михеева. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 20–24.
48
§ 2. Понятие и признаки правовых гарантий в сфере алиментирования
4. Правовые гарантии направлены на достижение определенной цели. Если быть точнее, то обеспечительные правовые средства
для того и существуют, чтобы цель была достигнута и реализована.
Этим объясняется первичность цели по отношению к системе правовых средств. При этом для потенциальной возможности достижения
правовой цели правовые гарантии, конечно, должны характеризоваться
достаточностью, полнотой, действенностью и эффективностью, что
возможно для них лишь в системе. Более того, в такой системе должны отсутствовать нарушения системных связей, а правовые гарантии
должны находиться в состоянии согласованности, взаимообусловленности, беспрепятственного взаимодействия.
В исследовательских работах справедливо констатируется «несовершенство юридических механизмов, гарантирующих практическую
реализацию провозглашенных в законодательстве положений», так как
«нередко законодатель не обеспечивает необходимую для реализации
того или иного права либо законного интереса степень достаточности, согласованности и взаимодействия правовых средств»1. Поэтому
обеспечение прав и свобод человека и гражданина должно выступать
в качестве одной из целей российской правовой политики, под которой
понимается «научно обоснованная, последовательная и системная
деятельность уполномоченных субъектов, направленная на создание
эффективного механизма правового регулирования, на цивилизованное использование юридических средств в достижении благих
для каждого участника правоотношений целей»2.
В свою очередь, правовые цели классифицируются в научной
литературе. К.В. Шундиков отмечает, что к достижению правовой
цели посредством правовых средств стремятся субъекты как правотворческой, так и правореализационной деятельности. Тем самым
подчеркивается существование цели в праве, которая отражается
в правовых средствах нормативной природы, и цели в юридической
практике, выражающейся в правовых средствах деятельностного
характера3. Это мнение в целом разделяет С.Ю. Филиппова, выделяющая правовую цель в норме права, частную правовую цель (субъектов правореализационной деятельности) и конечную правовую цель
(«дух» права)4.
1
Концепция правотворческой политики Российской Федерации (проект) / разраб.
А.В. Малько, А.П. Мазуренко. М.: МГЭИ, 2011. С. 12.
2
Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 310–311.
3
См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект). С. 34.
4
Филиппова С.Ю. Инструментальный подход в науке частного права. С. 74.
49
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
О.С. Иоффе указывал, что «вступая в обязательство, его участники
ставят перед собой определенные цели – общие и непосредственные.
Общие цели обязательств ничем не отличаются от общих целей правоотношений». В качестве же непосредственной цели субъектов алиментных обязательств выступает обеспечение «распределения между
гражданами уже полученных ими трудовых доходов». Однако скорее
к таковым можно отнести выделяемую автором для других обязательств, преимущественно между гражданами, цель «удовлетворения
индивидуальных материальных и культурных потребностей». Вместе
с тем он подчеркивает, что алиментные обязательства «выходят за пределы обязательственного права в собственном значении этого слова
и включаются в сферу… семейного права»1.
Применительно к институту алиментирования в семейном законодательстве отсутствует четкое закрепление его цели. Исходя из его
существа, назначения в качестве таковой традиционно понимается
жизнеобеспечение (обеспечение жизненно важных потребностей)
социально незащищенного алиментоуправомоченного лица. Причем
понятие «жизненно важные потребности» является оценочным, а потому его содержание конкретным образом не раскрывается на законодательном уровне. По мнению Е.В. Тресцовой, удовлетворение жизненно важных потребностей предполагает обеспечение «продуктами
питания на уровне физиологически обоснованных норм, необходимой
одеждой, а также жилищем, отвечающим санитарным и техническим
требованиям»2. Как видно, в данном случае речь идет исключительно о материальных потребностях. Вместе с тем А.М. Рабец обоснованно указывает на необходимость учета и духовных, эстетических
потребностей3.
Таким образом, можно сделать вывод, что правовые гарантии,
обеспечивая осуществление и защиту права на получение содержания (алиментов), а также исполнение корреспондирующей ему
обязанности, способствуют достижению цели алиментирования
в целом.
1
Иоффе О.С. Избранные труды: в 4 т. Т. III. Обязательственное право. СПб.: Юри-
дический центр Пресс, 2004. С. 57.
2
Тресцова Е.В. Материально-правовые гарантии обеспечения имущественных ин-
тересов несовершеннолетних в семейном праве. С. 7.
3
См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред.
А.М. Нечаева. М.: Изд-во Юрайт; Юрайт-Издат, 2011. С. 277. Автор комментария –
А.М. Рабец. См. также: Анненков К.Н. Система русскаго гражданскаго права. Т. V. Права
семейныя и опека. СПб.: Типографiя М.М. Стасюлевича, 1905. С. 173–174.
50