Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые гарантии в сфере алиментирования. Монография.pdf
§ 4. Виды правовых гарантий в сфере алиментирования
для взыскания средств на покрытие дополнительных расходов, вызванных исключительными обстоятельствами, подлежат применению
нормы ст. 29 ГПК РФ об альтернативной подсудности, поскольку такие
средства являются разновидностью алиментных платежей.
Из изложенного довода следует более общий вывод о допустимости
и необходимости распространения на отношения по участию в несении дополнительных расходов, вызванных исключительными обстоятельствами, и иных правовых гарантий, действующих в отношении
алиментных обязательств. Однако в данном случае все же обрисовываются определенные пределы, границы такого распространения. Например, ошибочным представляется мнение о том, что к соглашению
об участии в несении дополнительных расходов применяются нормы
о соглашении об уплате алиментов5. В противном случае соглашение
об участии в несении дополнительных расходов подлежало бы нотариальному удостоверению и имело бы силу исполнительного листа.
Но в ст. 12 Закона об исполнительном производстве среди исполнительных документов оно не указывается.
Придание соглашению об уплате алиментов силы исполнительного
листа является исполнительно-процессуальной гарантией, несмотря
на то, что она наряду со ст. 12 Закона об исполнительном производстве
предусмотрена в семейно-правовой норме (п. 2 ст. 100 СК РФ). Дело
в том, что СК РФ содержит нормы иных отраслей права. К ним, в частности, относятся гражданско-процессуальные и исполнительно-процессуальные нормы. Отсюда в положениях семейного законодательства могут находить свое нормативное выражение правовые гарантии
различной отраслевой природы. Исполнительно-процессуальными
гарантиями являются также обращение взыскания на имущество алиментообязанного лица (ст. 112 СК РФ; ст. 102 Закона об исполнительном производстве), взыскание задолженности по алиментам (ст. 113
СК РФ; ст. 102 Закона об исполнительном производстве), обжалование
действий судебного исполнителя (п. 5 ст. 113 СК РФ; гл. 17–18 Закона
об исполнительном производстве), перечень имущества, принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности, на которое
не может быть обращено взыскание по исполнительным документам
(ст. 446 ГПК РФ), и др.
Налогово-правовой гарантией является освобождение от налогообложения алиментов, получаемых налогоплательщиком, в соответствии
5
Антокольская М.В. Семейное право: учебник. С. 279.
101
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
с п. 5 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации1 (далее –
НК РФ). Здесь существенное значение имеет вопрос о соотношении,
например, таких договорных конструкций, как соглашение об уплате алиментов и дарение. Поскольку в первом случае, как указано,
лицо, получающее алименты, всегда освобождается от уплаты налога,
а во втором случае лицо, получающее дар, – лишь при соблюдении
условий, определенных п. 18.1 ст. 217 НК РФ. К ним относятся условие
по объектам и условие по субъектам: во-первых, налогообложению
не подлежат доходы в денежной и натуральной формах, полученные
в порядке дарения от граждан, за исключением дарения недвижимого
имущества, транспортных средств, акций, долей, паев; во-вторых, налогообложению не подлежат доходы, полученные в порядке дарения,
если стороны данного договора являются близкими родственниками
(супругами, родителями и детьми, усыновителями и усыновленными,
дедушкой, бабушкой и внуками, братьями и сестрами). Отсюда существенное значение для целей налогообложения имеет разграничение
соглашения об уплате алиментов путем предоставления недвижимого
имущества, транспортного средства, акций, долей или паев между
бывшими супругами, фактическими воспитателями и воспитанниками или пасынками, падчерицами и отчимом, мачехой и договора
дарения с аналогичными предметом и субъектами. В целом вопросы
соотношения гражданско-правовых и семейно-правовых договорных
конструкций, опосредующих предоставление содержания, будут рассмотрены в последующем.
Определенные коллизии между семейным и налоговым законодательством способствуют снижению степени правовой гарантированности прав и интересов сторон алиментного правоотношения.
Примечательным в этом отношении является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2010 г. № 17-П
«По делу о проверке подпункта “з” пункта 2 Перечня видов заработной
платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов
на несовершеннолетних детей, в связи с жалобой гражданина Л.Р. Амаякяна», согласно которому определение размера доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования
юридического лица, для исчисления размера алиментных платежей
не может базироваться на нормах НК РФ, устанавливающих порядок
определения размера доходов индивидуального предпринимателя
в целях налогообложения, так как это не соответствует отраслевой при-
1
Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
102
§ 4. Виды правовых гарантий в сфере алиментирования
роде и специфике семейного законодательства. В связи с принятием
постановления Правительства Российской Федерации от 17 января
2013 г. № 11 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841»1 обозначенная норма
содержит следующее правило: удержание алиментов производится
с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных
расходов, связанных с осуществлением такой деятельности.
Административно-правовые гарантии в сфере алиментирования
направлены исключительно на защиту права на получение содержания (алиментов) и представляют собой меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанности
по содержанию их несовершеннолетних детей (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ),
меры ответственности за неуплату родителями средств на содержание
несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей
(ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ), а также меры ответственности за неуплату
совершеннолетними трудоспособными детьми средств на содержание
нетрудоспособных родителей (ч. 2 ст. 5.35.1 КоАП РФ). Отсюда посредством них обеспечиваются права и интересы ограниченного круга
субъектов алиментирования, а именно детей и родителей.
Аналогичным образом уголовно-правовые гарантии своей целью
имеют защиту субъективного права на алименты и являют собой меры
ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ)2, т.е. здесь также речь идет
об ограниченном круге субъектов алиментирования.
6. Правовые гарантии в сфере алиментирования могут быть классифицированы в зависимости от наличия или отсутствия конфликта
между сторонами алиментного правоотношения, их законными представителями. По мнению Р.А. Ромашова, в контексте совокупности
прав и обязанностей субъекта права необходимо говорить не столько
о правовом статусе, сколько «о гарантированном минимуме человеческого достоинства», под которым понимаются «те права, с реализацией которых связывается так называемая “нормальная” (т.е. соответ-
1
Собрание законодательства РФ. 2013. № 3. Ст. 209.
2
Вывод М.В. Талан о гарантирующем характере уголовно-правовых норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности может быть распространен на нормы об ответственности за неуплату средств на содержание детей или
нетрудоспособных родителей. См.: Талан М.В. Преступления в сфере экономической
деятельности: вопросы теории, законодательного регулирования и судебной практики:
дис. … д-ра юрид. наук. Казань, 2002. С. 11.
103
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
ствующая определенным стандартам) человеческая жизнь»; к числу
таких прав автор относит право на минимальное жизнеобеспечение,
которое включает «гарантии, связанные с питанием, проживанием,
медицинским обслуживанием, достаточным для поддержания жизнедеятельности человека»1. С позиций семейно-правового преломления
речь идет о праве на получение содержания, поскольку алиментные
отношения можно рассматривать в качестве составной части системы
отношений по жизнеобеспечению граждан2. Исходя из этого Р.А. Ромашов, как выше отмечалось, с юридическими гарантиями связывает
«реализацию прав и законных интересов непосредственных участников
конфликта, а также лиц, права и законные интересы которых были
ограничены либо ущемлены вследствие конфликта»3. Характеристика
правовых гарантий в таком контексте является весьма новаторской
и абсолютно применима в отношении института алиментирования,
поскольку между субъектами алиментного обязательства (их законными представителями) зачастую наличествует правовой конфликт.
В научной и учебной литературе весьма традиционно указывается
на существование добровольного и судебного порядков уплаты алиментов. Первый из них имеет место при заключении между сторонами
соглашения об уплате алиментов, второй – при взыскании алиментов
в суде4. В свою очередь, предполагается, что данные порядки уплаты алиментов выступают в качестве альтернативных по отношению
друг к другу. Это следует из содержания ст. 106 СК РФ, согласно которой при наличии соглашения об уплате алиментов обращение в суд
с требованием о взыскании алиментов является невозможным. Если
между сторонами алиментирования заключено соглашение об уплате
алиментов, то согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении
судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» требование о взыскании алиментов может быть
рассмотрено судом только одновременно с требованием о расторжении
1
Ромашов Р.А. Юридическая конфликтология. С. 123–125.
2
См.: Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению
содержания членам семьи: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 6, 10.
3
Ромашов Р.А. Юридическая конфликтология. С. 128.
4
См., напр.: Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Фе-
дерации: монография. С. 42; Гражданское право: учебник: в 3 т. / под ред. А.В. Сергеева.
Т. 3. М.: ТК Велби, 2009. С. 566, 570; Комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации (Постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. С. 371; Пчелинцева Л.М. Семейное
право России: учебник для вузов. С. 444; Семейное право: учебник для бакалавров / отв.
ред. С.О. Лозовская. С. 231.
104
§ 4. Виды правовых гарантий в сфере алиментирования
или недействительности соглашения. Иными словами, заключение
соглашения об уплате алиментов в данном контексте выступает в качестве правопрепятствующего юридического факта1. Тем не менее
такая альтернативность является односторонней, так как вступившее
в законную силу решение суда об алиментировании прямо не исключает
потенциальной возможности заключения алиментного соглашения.
Ранее нами обосновывалось, что употребление понятия «добровольность» применительно к алиментным обязательствам является весьма
условным, что объясняется возникновением обязательств по предоставлению содержания в силу закона, независимо от желания или
намерений сторон. Как добровольная уплата алиментов по соглашению
«снабжена» механизмом принудительного исполнения алиментной
обязанности, так и принудительное взыскание алиментов по решению
суда не исключает его добровольное исполнение. Отсюда терминологически более корректным является использование понятий «договорный», а также «судебный» порядки уплаты алиментов.
Однако этим путаница в категориальном аппарате не исчерпывается. Вывод о существовании двух порядков уплаты алиментов вытекает
в том числе из названия гл. 17 СК РФ «Порядок уплаты и взыскания
алиментов». В данном случае речь идет о способах (процедурах) формализации алиментных обязательств. В свою очередь, понятие «порядок
уплаты алиментов» используется также в ст. 104 СК РФ. При этом
содержание данных одноименных понятий разнится. Б.М. Гонгало
определяет порядок уплаты алиментов в контексте ст. 104 СК РФ
как процедуру исполнения алиментной обязанности2. С.Ю. Чашкова
1
В отдельных научных исследованиях обосновывается мнение, будто заключение
соглашения об уплате алиментов не препятствует обращению в суд с иском о взыскании
алиментов, а требование суда предоставить в таком случае доказательства грубых нарушений алиментного соглашения и отказ в иске в случае неисполнения такого требования
являются необоснованными. См.: Оськина И., Лупу А. Соглашение об уплате алиментов //
ЭЖ-Юрист. 2013. № 33. С. 8. Однако такое мнение является ошибочным. Безусловно,
стороны в такой ситуации не обязаны доказывать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения соглашения, но исключительно по той причине, что это не имеет
никакого значения в случае подачи искового заявления о взыскании алиментов. См.:
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева.
С. 322. Автор комментария – А.М. Рабец. Кроме того, соглашение об уплате алиментов
имеет силу исполнительного листа (п. 2 ст. 100 СК РФ), а потому допустимость взыскания алиментов в судебном порядке при наличии действующего соглашения способствовала бы исполнению алиментного обязательства по двум исполнительным листам.
2
Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / под ред. П.В. Крашенинникова. С. 298.
Автор комментария – Б.М. Гонгало. См. также: Комментарий к Семейному кодексу
105
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
в целях преодоления терминологического смешения определяет соглашение об уплате алиментов как одну из форм уплаты алиментов1.
Данные примеры заслуживают внимания в контексте такого направления совершенствования семейного законодательства, обозначенного
в соответствующей Концепции, как устранение правовой неопределенности его категориального аппарата.
В зависимости от порядка уплаты алиментов (способа формализации алиментных обязательств) законодательно закрепляются модели
систем правовых гарантий осуществления и защиты права на получение содержания, в основе построения которых лежит принцип единства и дифференциации. Отсюда порядок уплаты алиментов и система
правовых гарантий, реализуемых в рамках алиментного правоотношения, находятся в состоянии взаимообусловленности. Данная связь базируется на наличии и степени конфликтности между сторонами алиментного правоотношения или их законными представителями. В частности, при отсутствии правового спора, вытекающего из алиментных правоотношений, как правило, имеет место договорный порядок
уплаты алиментов, опосредуемый заключением сторонами соглашения
об уплате алиментов. Вместе с тем между субъектами алиментирования может развиваться правовой конфликт, достигший такой стадии,
что стороны не в состоянии прийти к единому решению. Это может
выражаться, например, в отклоняющемся поведении сторон, столкновении их позиций и мнений по поводу вопросов алиментирования,
невозможности и неспособности нахождения правильного решения2.
В данном случае обычно следует взыскание алиментов в судебном
порядке.
Каждый порядок уплаты алиментов предполагает наличие определенной специфики, учитываемой в рамках системы правовых гарантий, что влияет на объем предоставляемого гарантирования. При
взыскании алиментов в судебном порядке право на получение содержания гарантируется в большей степени, чем при уплате алиментов
по соглашению. По этой причине алиментоуправомоченное лицо, его
законный представитель чаще обращаются в суд даже при отсутствии
алиментно-правового спора. Однако обозначенная специфика должна
Российской Федерации (Постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. С. 368. Автор комментария – О.Н. Низамиева.
1
См.: Чашкова С.Ю. Система договорных обязательств в российском семейном
праве: дис. … канд. юрид. наук. С. 126.
2
См.: Юридическая конфликтология / отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Изд-во ИГиП
РАН, 1995. С. 131–132.
106
§ 4. Виды правовых гарантий в сфере алиментирования
предопределять используемые правовые средства обеспечительного
характера, а не объем предоставляемых гарантий, не степень правовой
гарантированности алиментных прав и интересов, которые должны
оставаться равными ввиду единой правовой природы алиментных
правоотношений, формализованных посредством соглашения или
судебного решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г.
№ 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров
с участием посредника (процедуре медиации)»1 (далее – Закон о медиации) споры, возникающие из семейных правоотношений, могут
быть урегулированы посредством такой внеюрисдикционной формы
разрешения споров, как процедура медиации. Медиация по спорам,
вытекающим из алиментных правоотношений, занимает своего рода
промежуточное положение среди вышеуказанных порядков уплаты
алиментов. Между сторонами существует правовой конфликт, но он
может быть разрешен с помощью третьего лица (посредника) путем
согласования интересов сторон и принятия приемлемого и выгодного
для обеих сторон решения, что позволяет сохранить лично-доверительные отношения между членами семьи. Здесь действует принцип
сотрудничества и равноправия сторон (ст. 3 Закона о медиации), подразумевающий «акцент на взаимных интересах, а не на правах отдельных лиц»2.
В настоящее время процедура медиации не получила какого-либо
серьезного распространения3. Применительно к правовым конфликтам в сфере алиментирования причина кроется в отсутствии явной
системы правовых гарантий прав и интересов сторон алиментного
правоотношения, вызванном неопределенностью правовой природы
медиативного соглашения по спорам из семейных правоотношений,
заключаемого в рамках процедуры внесудебной медиации. Согласно
ч. 4 ст. 12 Закона о медиации медиативное соглашение по спорам,
1
Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
2
Паркинсон Л. Семейная медиация. М.: Межрегиональный центр управленческого
и политического консультирования, 2010. С. 20, 27.
3
Справка Верховного Суда Российской Федерации о практике применения Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год (утв. Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации 1 апреля 2015 г.) // Бюллетень Верховного
Суда РФ. 2015. № 6; Справка Верховного Суда Российской Федерации о практике применения Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров
с участием посредника (процедуре медиации)» (утв. Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации 6 июня 2012 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 8.
107
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
возникшим из гражданских правоотношений, достигнутое сторонами
в результате процедуры внесудебной медиации, является гражданско-правовой сделкой, направленной на установление, изменение
или прекращение прав и обязанностей сторон. Однако данная норма
не содержит каких-либо указаний на правовую природу медиативного
соглашения по спорам из семейных правоотношений. Вместе с тем
вопрос о правовой природе медиативного соглашения по семейноправовым спорам не является сугубо теоретическим, но имеет важное
практическое значение.
Подобно тому, как медиативные соглашения по спорам из гражданских правоотношений имеют гражданско-правовую природу, медиативные соглашения по спорам из семейных правоотношений являются семейно-правовыми соглашениями. Приведем доводы в пользу
обозначенного тезиса.
Во-первых, в ч. 2 ст. 1 Закона о медиации споры, возникающие
из семейных правоотношений (в отличие от споров, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности), рассматриваются в качестве самостоятельной группы правовых конфликтов, нетождественных гражданско-правовым. При
буквальном толковании норм следует, что медиативное соглашение
по спорам из семейных правоотношений не является гражданскоправовой сделкой.
Во-вторых, применение в данном случае ст. 4 СК РФ, допускающей
субсидиарное применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства, невозможно, поскольку для этого анализируемое
медиативное соглашение необходимо признать семейно-правовым
соглашением, а после такого признания применению будут подлежать
прежде всего нормы семейного законодательства.
В-третьих, процедура медиации и медиативные соглашения должны
учитывать специфику семейных правоотношений. Так, медиативное
соглашение не порождает и не прекращает алиментное правоотношение, но выступает в качестве средства его формализации аналогично
соглашению об уплате алиментов и судебному решению.
В-четвертых, при заключении медиативных соглашений обязательным является соблюдение императивных норм семейного законодательства, в которых преимущественно закрепляются правовые
гарантии прав и интересов сторон семейного правоотношения. Применительно к алиментным медиативным соглашениям к таковым,
в частности, относятся нормы о минимальном размере алиментов
на несовершеннолетних детей (ст. 81, 103 СК РФ), мерах ответствен-
108
§ 4. Виды правовых гарантий в сфере алиментирования
ности (ст. 69, 115 СК РФ), обязательной индексации размера алиментов (ст. 105, 117 СК РФ) и др.
В-пятых, семейно-правовые нормы подлежат учету в отношении
медиативного соглашения, достигнутого сторонами в результате проведения процедуры судебной медиации, поскольку такое медиативное
соглашение может быть утверждено в качестве мирового соглашения
(ч. 3 ст. 12 Закона о медиации), которое согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ
должно соответствовать требованиям закона, не нарушать права и законные интересы третьих лиц.
В-шестых, в ч. 4 ст. 12 Закона о медиации предусматривается, что
к медиативным соглашениям по спорам из гражданских правоотношений применяются правила гражданского законодательства о неисполнении или ненадлежащем исполнении соглашения, отступном, новации,
прощении долга, зачете встречного требования, возмещении вреда, что
не имеет никакого отношения к алиментным обязательствам.
Таким образом, медиативное соглашение по спорам из семейных
правоотношений представляет собой семейно-правовое соглашение,
а если предметом процедуры медиации является алиментно-правовой
спор, то к нему применяются нормы СК РФ об алиментировании,
в том числе положения гл. 16 СК РФ, посвященной соглашению об уплате алиментов.
Вместе с тем применение к медиативным соглашениям по спорам,
возникающим из алиментных правоотношений, норм об алиментном
соглашении не влечет отождествления этих договорных конструкций.
Существенное различие заключается в особенностях исполнения данных семейно-правовых соглашений. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о медиации медиативное соглашение исполняется на основе принципов добровольности и добросовестности сторон. Оно в отличие от соглашения
об уплате алиментов не подлежит нотариальному удостоверению (ст. 2,
ч. 2 ст. 12 Закона о медиации), не имеет силы исполнительного листа
и не может быть исполнено принудительно, что, безусловно, влияет
на степень правовой гарантированности прав алиментоуправомоченного лица. Правило о придании соглашению об уплате алиментов силы
исполнительного листа (п. 2 ст. 100 СК РФ) не подлежит применению
по аналогии, так как в ст. 12 Закона об исполнительном производстве
среди исполнительных документов медиативные соглашения не указываются. Однако отметим, что заключение медиативного соглашения
не препятствует взысканию алиментов в суде.
Разрешением многих проблем применения процедуры внесудебной
медиации, связанных прежде всего с ее эффективностью и целесообраз-
109
Глава 1. Общая характеристика правовых гарантий в сфере алиментирования
ностью, является заключение по ее итогам не медиативных соглашений, но тех договоров и соглашений, о которых, по существу, идет
речь. Иными словами, результатом применения процедуры медиации
по спорам, возникающим из алиментных правоотношений, должно
стать заключение непосредственно соглашения об уплате алиментов.
Но пока этот вывод носит характер лишь предложения по изменению
законодательства, к медиативным соглашениям подлежат применению
нормы об алиментном соглашении настолько, насколько это возможно. Между тем следует обратить внимание на то, что именно такой
подход нашел свое отражение в законопроекте № 290871-7 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в целях совершенствования медиативной практики»1.
Таким образом, можно говорить о существовании законодательных
моделей систем правовых гарантий прав и интересов сторон алиментного правоотношения, которые обусловлены способами формализации
алиментных обязательств и учитывают наличие или отсутствие конфликта между сторонами алиментного правоотношения. Данные модели
конкретизируются применительно к отдельным алиментным правоотношениям в соглашении об уплате алиментов, медиативном соглашении об уплате алиментов или решении суда о взыскании алиментов.
7. Правовые гарантии классифицируются в зависимости от стадии
правоотношения (регулятивного или охранительного). В научной
литературе весьма традиционно выделяют правовые гарантии осуществления (реализации) прав, обязанностей и законных интересов
и правовые гарантии защиты (охраны) прав, обязанностей и законных
интересов2. По мнению Е.С. Шугриной, более корректно говорить
о правовых гарантиях реализации, охраны, защиты и восстановления
субъективных прав3. В контексте данной классификации существенное
значение имеет разграничение таких парных категорий, как «реали-
1
Сайт Государственной Думы РФ. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/290871-7
(дата обращения: 1 ноября 2017 г.).
2
См.: Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав
советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 32–35; Чечот Д.М. Субъективное граж-
данское право и формы его защиты. С. 49; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное
право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 636; Валеев Д.Х.
Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве. М.: Статут, 2009. С. 53; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод
человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации. М.:
ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. С. 98.
3
См.: Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления:
автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 6, 9.
110