Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование деятельности морского транспорта. Монография
.pdf
ГЛАВА 9. Общая характеристика международных морских перевозок
Нормативные правовые акты состоят из международно-правовых источников и внутреннего (национального) законодательства. Международно-правовые источники весьма разнообразны
и включают многосторонние и двусторонние соглашения, которые регулируют различные стороны международного торгового мореплавания. Количество таких международно-правовых
актов исчисляется сотнями. Объясняется это тем, что они регулируют, как правило, лишь отдельные стороны организации
и деятельности торгового мореплавания. В зависимости от характера регулируемых вопросов международные нормативные
источники международного торгового мореплавания могут
быть классифицированы на три группы.
Первую группу составляют акты, регулирующие организацию международных морских сообщений. Это многосторонние
и двусторонние соглашения по вопросам развития торгового
судоходства, организации морских линий, порядка взаимодействия с местными властями в порту прибытия, документационного обеспечения рейсов, набора документов, предъявляемых
в порту прибытия.
Основная из них — Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. Практическое значение Конвенции заключается в существенном упрощении требований,
предъявляемых к перевозочным документам, и в закреплении
административных процедур, подлежащих выполнению в иностранных портах.
Помимо основного текста она имеет два приложения, в которых регулируются вопросы о выполнении формальностей
по прибытии судна в порт, содержатся стандарты по облегчению морского судоходства и закреплены резолюции, касающиеся обеспечения восприятия их национальными правовыми
системами. Приложение 1 состоит из пяти разделов. В разд. 1
«Определения и общие положения» даются определения применяемых терминов, таких как «государственные власти», «судовладелец», «член экипажа», «личные вещи членов экипажа»,
«груз», «багаж, следующий с пассажиром», «судовое снаряжение», «час прихода» и др.
161
Раздел 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
Раздел 2 «Приход, стоянка и отход судна» содержит положения, касающиеся формальностей, выполнения которых государственные власти требуют от судовладельцев по приходе,
во время стоянки и при отходе судна. В нем дается перечень документов, которые должны быть на судне:
общая декларация;
–
декларация о грузе;
–
декларация о судовых припасах;
–
декларация о личных вещах экипажа судна;
–
судовая роль;
–
список пассажиров;
–
документ, предписываемый Всемирной почтовой конвен-
–
цией от 14.09.1994;
морская санитарная декларация40.
–
Кроме приведенного перечня определяется содержание этих
документов и их назначение. Так, декларация о грузе как один
из основных документов должна включать следующие сведения: название и описание судна, его национальную принадлежность, данные о регистрации, данные о тоннаже, фамилию
капитана, фамилию и адрес судового агента, краткое описание
груза, количество членов экипажа судна, количество пассажиров, краткие сведения о рейсе, дату и час прихода или дату отхода, порт прихода или отхода, место стоянки судна в порту.
Раздел 3 «Прибытие и отбытие лиц» касается формальностей, выполнение которых возлагается государственными властями на членов экипажа и пассажиров при приходе и отходе
судна. К ним относятся: предъявление официальных документов, удостоверяющих личность, а также посадочно-высадочной карточки; проведение при необходимости медосмотра лиц,
прибывших с территории, зараженной одной из карантинных
болезней; таможенный досмотр багажа (обычно на выборочной
основе). Кроме того, государственные власти должны требовать
от судовладельцев принятия надлежащих мер для ускорения
процедур по прибытии пассажиров и экипажа судна.
40
О требованиях к содержанию перечисленных документов см.: Гречуха В. Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов: в 2 ч. Ч. 1. М.: МГИУ, 2007. С. 202.
162
ГЛАВА 9. Общая характеристика международных морских перевозок
Раздел 4 «Санитарный, ветеринарный и фитосанитарный
контроль» содержит требования к государственным властям
по организации и осуществлению надлежащих действий для
принятия эффективных санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер.
Нормы разд. 5 «Разные положения» регулируют вопросы,
касающиеся действий в случае исправления ошибок в перевозочных и других документах, обеспечения бесплатной работы
государственных служб в порту, недопущения необоснованных
задержек судов в порту.
Специфическим для Конвенции является то, что применительно к каждому стандартному положению регламентации соответствующего вопроса приводится рекомендуемая практика
его решения.
Кроме Конвенции вопросы организации международных
морских сообщений регулируются двусторонними соглашениями. Россия имеет такие соглашения со многими странами.
В них регулируются важные для сторон вопросы об организации между ними судоходных линий, о портах, в которые разрешается заход, о распределении количества перевозимого груза
между странами на паритетных началах и т.п.
Ко второй группе международных нормативных источников международного торгового мореплавания относятся соглашения и договоры по безопасности мореплавания. В них нашли
отражение вопросы технического надзора и контроля за судами, предупреждения столкновения судов, закреплена система
морских сигналов, определен порядок работы маяков. Действуют специальные соглашения о спасании пассажиров, экипажа
и морских судов, грузов.
Соглашения этой группы в целях обеспечения экологической безопасности устанавливают пределы ответственности
судовладельцев в случае загрязнения моря нефтью и нефтепродуктами, а также ядерными отходами при эксплуатации морских судов с ядерными установками.
Наконец, третья группа международных нормативных
источников международного торгового мореплавания состоит
из конвенций и протоколов, регулирующих перевозки грузов
163
Раздел 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
и пассажиров. К тем из них, которые закрепляют порядок перевозки грузов, относится в первую очередь группа источников, касающихся коносамента. Это Брюссельская конвенция
1924 г.; Протокол об изменении Международной конвенции
об унификации некоторых правил о коносаменте, принятый
в Брюсселе 23 февраля 1968 г.; Протокол об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил
о коносаменте, измененной Протоколом от 23 февраля 1968 г.,
принятый в Брюсселе 21 декабря 1979 г. Дополняет положения
перечисленных источников Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г.
К международным правовым актам, регулирующим перевозки пассажиров, относятся Международная конвенция
об унификации некоторых правил о перевозке пассажиров морем, принятая в Брюсселе 29 апреля 1961 г., Афинская конвенция 1974 г.
164
ГЛАВА 10. Международные морские перевозки грузов
10.1. Международные линейные перевозки
Формы линейных конференций. Широкое распространение
в торговом мореплавании получили международные линейные
перевозки. Эта тенденция объясняется активным техническим
перевооружением, происходящим на морском транспорте, выразившимся в возрастании контейнерных перевозок, интенсификации перегрузочных операций, применении более совершенных погрузочно-разгрузочных механизмов, использовании
специализированных судов и т. п.
Сложились и активно развиваются две формы линейных пе-
ревозок — регулярная и срочная. Регулярная форма обеспечивает перевозку генеральных штучных грузов обычным способом.
Для срочной формы характерна перевозка в контейнерах с перевалкой грузов на другие транспортные средства. На практике нередко применяется комбинирование обеих форм перевозки.
Регулярные судовые линии создаются на направлениях ин-
тенсивного товарообмена. Их развитие создает условия для роста внешней торговли, расширения географии рынков сбыта
товаров, увеличения грузооборота.
Особенности функционирования регулярных судовых ли-
ний дали толчок к объединению судовладельцев в целях их
совместной эксплуатации в пределах определенных географических регионов. Такие объединения получили название линейных конференций. Их главные задачи заключаются в установлении уровня тарифных ставок, определении размеров
скидок и надбавок к тарифам, выработке кредитной политики,
определении сроков бесплатного хранения грузов и т.п.
Судовладельцы участвуют в линейных конференциях в ка-
честве их членов либо в качестве операторов линий. Линейные
конференции являются юридическими лицами. Их участники
вырабатывают важнейшие решения, определяющие фрахтовую политику на основе общего согласия, и фиксируют такие
решения в документах — соглашении и уставе.
Как юридические лица линейные конференции выстраива-
ют свои отношения с грузовладельцами на договорной основе.
165
Раздел 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
Нередко, стремясь удержать клиентуру, они включают в договоры пункт об ответственности грузовладельцев в случае передачи груза другим перевозчикам. Вместе с тем линейные конференции проводят весьма агрессивную тарифную политику.
Попытки монополизации рынка перевозочных услуг потребовали подготовки международно-правового акта, учитывающего в равной степени интересы как перевозчиков, так и грузовладельцев. В рамках ЮНКТАД был представлен и принят
в Женеве в 1974 г. Кодекс поведения линейных конференций —
международный правовой акт, который закрепил паритет интересов судовых линий и грузовладельцев, устранил дискриминацию в отношении перевозчиков, не являющихся членами
линейных конференций, определил критерии установления оптимальных тарифов.
Большое значение имеет решение вопроса о членстве в линейной конференции. Кодекс закрепил право любой национальной
судоходной линии быть полноправным членом конференции,
обслуживающей внешнюю торговлю ее страны. Тем самым
устранялась тенденция создания закрытых конференций.
Линейные, контейнерные коносаменты, морская накладная. Особенности линейных перевозок потребовали не только
принятия и реализации комплекса организационно-правовых
мер, но и создания соответствующих транспортных документов
нового типа. С этой целью разрабатывается и внедряется в практику такая разновидность коносамента, как линейный коносамент. В него включены следующие условия, которые должна
выполнять линейная компания: обработка судов и грузов в портах, оплата крепежного материала, сепарация коносаментных
партий, крепление груза в трюме. Поэтому отправители и получатели груза, как правило, не несут ответственность за простой
линейных судов в портах на причалах данной линии.
По линейному коносаменту все связанные с грузом сборы,
налоги, пошлины и другие административные расходы оплачивает грузовладелец.
Во многих проформах линейного коносамента оплата причальных сборов, сборов за проходы каналов, подоходного налога возлагается на получателя груза.
166
ГЛАВА 10. Международные морские перевозки грузов
Линейные коносаменты содержат так называемую Лондонскую оговорку, которая дает судовладельцу право на выгрузку
груза по прибытии судна в порт назначения с одновременным прекращением ответственности перевозчика за груз после выгрузки.
Помимо линейного коносамента разрабатываются также
контейнерный коносамент, мультимодальный коносамент, необоротная морская накладная и др. В работе по созданию новых транспортных документов активное участие приняли международные морские транспортные организации, в том числе
ММК, ИМКО, БИМКО и др.
Содержание новых морских транспортных документов закреплено в Единообразных правилах для морских накладных,
принятых ММК в 1990 г.
Существенный рост контейнерных перевозок потребовал
приспособления к ним транспортных документов. С этой целью
Единообразными правилами для морских накладных введена
проформа контейнерного коносамента, главная отличительная
особенность которой заключается в том, что проформа содержит подробные данные, характеризующие груз: наименование,
описание, марки, номера мест, номера контейнеров, число и вид
укрупненных единиц, их высоту и длину, объем и вес брутто.
Этот набор сведений в значительной степени необходим грузовладельцу для его удобства. Что касается перевозчика, то для
него важна отметка в контейнерном коносаменте о том, что он
отвечает только за число груженых контейнеров и за число
мест.
Грузоотправитель вправе объявить ценность груза и внести
дополнительную плату за его перевозку в целях обеспечения
возмещения ему реального ущерба. В контейнерном коносаменте имеется специальный раздел для отметки об указанных
действиях грузоотправителя.
Товарораспорядительная функция этого документа может
быть реализована путем фиксации на оборотной стороне передаточной надписи с печатью и подписью или фиксации только
печати и подписи.
Реализация товарораспорядительной функции коносамента
с использованием таких процедур, как пересылка оригиналов
167
Раздел 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
коносамента почтой и выдача груза только по предъявлению
оригинала этого документа, обычно связана с задержкой выдачи груза получателю. Кроме того, она влечет дополнительные
расходы в связи с оплатой различного рода банковских гарантий. Сложилась парадоксальная ситуация, при которой груз
прибывает в порт назначения раньше, чем поступят транспортные документы. Это вынудило ввести необоротную морскую
накладную, которая оформляется на имя конкретного грузополучателя. Накладная защищает интересы всех участников перевозочного процесса: перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя, страховщика, банка. Так, она содержит оговорку,
запрещающую отправителю менять в накладной получателя
груза в процессе перевозки. Тем самым защищаются интересы
грузополучателя.
Еще одна оговорка защищает интересы банка. Она заключается в фиксации возможности банка назначить себя при необходимости получателем груза и права выдачи груза фактическому получателю только в случае удовлетворения законных
требований банка.
Этой же оговоркой защищаются интересы перевозчика, так
как она не позволяет банку менять условия заключенного с отправителем груза договора перевозки.
На необоротную морскую накладную распространяется действие Гаагско-Висбийских правил. Нормы этих Правил устанавливают ограниченную ответственность перевозчика. Кроме
того, они закрепляют право страховщика регресса к перевозчику в случае уплаты страховщиком страхового возмещения
за несохранность груза.
Однако перечисленные преимущества накладной не могут
перевесить товарораспорядительные качества коносамента.
Для устранения этого недостатка накладной и реализации
возможности распорядиться грузом в ходе перевозки применяется индоссирование такого письменного документа, как
приемо-сдаточная ведомость перевозчика (либо сдаточная его
расписка).
На практике ведомость рассматривается как товарораспорядительный документ, который прилагается к накладной.
168
ГЛАВА 10. Международные морские перевозки грузов
При разработке проформ контейнерного коносамента и необоротной морской накладной преследовалась цель их унификации
и приведения в соответствие с расчетно-фрахтовыми и таможенными документами. Это позволило существенно упростить их
обработку, используя возможности компьютерной техники.
10.2. Перевозки грузов по коносаменту. Брюссельская
конвенция 1924 г. Конвенция ООН о морской перевозке
грузов 1978 г.
Регламентация перевозок грузов по коносаменту Брюссельской конвенцией 1924 г. Конвенции и протоколы, посвященные
перевозкам, закрепляют правоотношения, возникающие между участниками договора морской перевозки грузов, регулируют вопросы организации международных морских сообщений,
безопасности мореплавания и ответственности судовладельцев,
определяют правовой статус коносамента.
Широкое распространение в международном торговом мореплавании перевозок мелких партий товаров и оформление при
этом в качестве документа, подтверждающего наличие договора морской перевозки, коносамента потребовали проведения
серьезной и длительной работы международных морских организаций по его международно-правовой унификации. Главную
роль в этом процессе сыграла Брюссельская конвенция 1924 г.,
известная как Гаагские правила, которая заложила основы
унификации ряда правил о коносаменте.
В этой Конвенции наряду с регламентацией вопросов об условиях ответственности перевозчика и порядке предъявления
к нему требований, урегулированы положения, касающиеся коносамента, его содержания, реквизитов, порядка составления.
Коносамент представляет собой документ, подтверждающий
заключение договора морской перевозки, прием груза перевозчиком для доставки без условия предоставления всего судна, его
части или отдельных судовых помещений в порт назначения.
В международных морских перевозках грузов применяется
несколько видов коносамента. В зависимости от того, погружен ли груз на борт судна, существуют коносаменты на принятый к перевозке груз и бортовые коносаменты, по которым груз
169
Раздел 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
уже находится на борту судов. В практике международной торговли и банковских расчетов отдают предпочтение бортовым
коносаментам.
Исходя из того, осуществляется перевозка на основании
чартера или без такового, выделяют чартерные коносаменты
и линейные коносаменты. При перевозках по чартерному коносаменту отношения между отправителем и перевозчиком определяются условиями чартера. Линейный же коносамент устанавливает отношения между всеми участниками договора.
С учетом способа обозначения грузовладельца коносаменты
подразделяются на именные, ордерные и предъявительские.
Данная классификация указывает на различные формы передачи этого документа.
В практике международного торгового мореплавания применяются также прямые (сквозные) коносаменты. К оформлению таких коносаментов прибегают в тех случаях, когда груз
доставляется в порт назначения с перегрузкой его на другое
судно в порту по пути следования.
В международных морских перевозках договор перевозки
груза оформляется чартером и коносаментом или только коносаментом. Кроме того, коносамент используется в смешанных сообщениях. Это дает основание характеризовать его как
транспортный документ универсального типа41.
Коносамент является единственным документом среди перевозочных документов, оформляемых на всех видах транспорта,
который составляется перевозчиком, только им подписывается
и вручается грузоотправителю. Такая ситуация позволяет преобладающему числу ученых-юристов и практиков утверждать,
что коносамент не является договором перевозки, а представляет собой доказательство его заключения42.
С этим мнением нельзя не согласиться. Письменный договор — это соглашение двух и более лиц, подтвержденное подписями43. Этого мы не наблюдаем при оформлении коносамента.
41
См.: Садиков О. Н. Указ. соч. С. 216.
42
См.: Там же; Сиваков О. В. и др. Транспортное право. С. 76, 77, 216.
43
См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. Сергеева, Ю. К. Тол-
стого. Т. 1. С. 493.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]