Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение жилищной сферы. Практикум. Учебное пособие
.pdf
ТЕМА 5. ПЕРЕУСТРОЙСТВО И (ИЛИ)
ПЕРЕПЛАНИРОВКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Вопросы темы:
1. Понятие и виды переустройства и (или) перепланировки жилого
помещения. Отличие от смежных категорий.
2. Основания и порядок проведения переустройства и (или) перепланировки.
3. Отказ в переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
4. Завершение переустройства и перепланировки жилого помещения.
5. Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого
помещения.
НПА и судебная практика
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от
25.12.2023 г.)
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред.
от 25.12.2023 г.)
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.
№ 195-ФЗ
ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (ред. от 24.07.2023 г.)
ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопас-
ности зданий и сооружений» (ред. от 02.07.2013 г.)
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47
«Об утверждении положения о признании помещения жилым помеще-
нием, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (ред. от 28.09.2022 г.)
51
Постановление Госстроя РФ 27.09.2003 № 170 «Об утверждении
Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (с изм.
от 22.06.2022 г.)
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2018
№ 46-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
в связи с жалобами граждан В. И. Леоновой и Н. Я. Тимофеева»
Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструк-
цией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
Практическая часть:
Задание 1
Для ознакомления с судебной практикой по рассмотрению споров,
связанных с перепланировкой и переустройством жилых помещений,
подберите пять наиболее интересных судебных решения в данной категории дел. Проанализируйте категории споров, порядок и итоги рассмотрения, состав участников дела, мотивированное обоснование, доказательства по делу.
Сформулируйте справку об обобщении судебной практики.
Задача 1
Афанасьев, проживающий по договору социального найма, подал
в администрацию города заявление на согласование изменений в жилом помещении. В проектной декларации были перечислены следующие виды
работ:
1) устройство в жилой комнате с двумя окнами перегородки из
газобетонных блоков с целью разделения комнаты на две – 8 кв. м
и 12 кв. м;
2) перенос имеющихся и создание новых дверных проемов шириной 65 см.;
3) устройство подвесного потолка;
4) возведение в жилых комнатах встроенных шкафов;
5) пристройка балкона и его остекление;
6) установка
душевой кабины вместо ванны;
7) установка электронагревателя воды;
52
8) перенос газовой плиты на другое место в кухне;
9) демонтаж старых сантехнических приборов и установка новых
сантехнических приборов;
10) изменение месторасположения ванны и унитаза в санузле;
11) установление индивидуального газового котла и отключение от
центрального отопления.
Определите, какие изменения в жилом помещении возможно произвести в соответствии с законодательством? Сформулируйте решение
органа местного самоуправления об отказе недопустимых изменений?
Какие документы Афанасьев должен приложить к заявлению?
Дайте правовую оценку ситуации.
Задача 2
Матвеев приобрел квартиру на первом этаже. В расположенных
выше этажами квартирах имелись лоджии, в
связи с чем, Матвеев огородил территорию под балконами и выстроил из кирпича себе лоджию. Он также демонтировал часть перегородку и установил дверной
проем.
Зимой с козырька лоджии, расположенного на пятом этаже, сошла
наледь и повредила козырек лоджии в квартире Матвеева, выступающего примерно на 60 см вперед относительно остальных лоджий
.
Матвеев потребовал возмещение ущерба. В свою очередь, жильцы
квартиры на пятом этаже обратились в суд с требованием о приведении жилого помещения Матвеева в первоначальное состояние.
Из каких критериев определяется срок приведения жилого помещения в первоначальное состояние?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 3
Тихонов, делая ремонт в квартире,
заменил обычные окна на
«французские» окна до пола с демонтажем подоконной части в зале
и на кухне. Данные изменения были произведены в соответствии
с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию.
На заявление в администрацию города, с просьбой о согласовании
произведенных изменений в жилом помещении, им был получен отказ.
В обоснование возражений администрация города пояснила, что согласно
53
ЖК РФ балкон и лоджия не входят в состав квартиры, поэтому нельзя
говорить о том, что перепланировка была произведена внутри квартиры. Произведенной перепланировкой затронуты права всех собственников жилых помещений, поскольку стена, в котором было сделаны
«французские» окна, является наружной ограждающей стеной, которая
является единым массивом стены и обслуживает
более одного жилого
помещения, ограждая внутреннее пространство от внешнего воздействия. Поэтому, для проведения перепланировки было необходимо согласие всех собственников жилых помещений.
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Изменится ли решение, если перепланировка была бы произведена
в доме, являющемся памятником архитектуры?
Задача 4
В 1990 году Яковлеву в связи с трудовыми отношениями
была
предоставлена комната в общежитии. В 1999 году общежитие перешло
в муниципальный жилой фонд. В целях повышения уровня благоустройства жилого помещения он осуществил изменения в жилом
помещении, а именно, часть коридора общего пользования присоединил к жилому помещению, установив дверь.
В 2020 году Яковлев продал комнату в общежитии Васильеву.
Через некоторое
время Васильев обратился в ОМС с заявлением
о приватизации данного жилого помещения, на что получил отказ.
Свой отказ ОМС мотивировал тем, что изменения, произведенные
в жилом помещении, не были оформлены надлежащим образом.
ОМС потребовал от Васильева приведение жилого помещения
в первоначальное состояние в течение двух месяцев. Васильев возражал, поскольку изменения
были совершены прежним хозяином.
По истечении указанного срока ОМС обратился в суд с требованием об уплате штрафа за незаконные изменения в жилом помещении
и с требованием о выселении.
Кто вправе оспорить самовольную перепланировку / переустройство – ОМС, собственники, соцнаниматели, ГЖИ, УО, РСО? Предусмотрен ли обязательный досудебный порядок урегулирования данного
спора?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
54
Задача 5
При рассмотрении дела о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном виде суд установил, что помещение,
образованное в результате объединения зала с кухней, находится над
жилой комнатой нижерасположенной квартиры.
В экспертном заключении было указано, что выполненная перепланировка в квартире не соответствует СНиП, в части размещения
вновь устроенного
санузла в кухне квартиры непосредственно над
кухней нижерасположенной квартиры.
В деле имеется письменное согласие владельца нижерасположенной квартиры на указанную перепланировку.
Какие изменения по перепланировке / переустройству нельзя сохранить? Может ли ОМС согласовать самовольные перепланировку /
переустройство после проведения таких работ без разрешительной
документации?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задания
для самостоятельной работы
Выполняется в случае отсутствия обучающегося на занятиях
в письменном виде задания и задачи с обоснованием решения. Вопросы
для обсуждения и НПА по теме указаны в начале темы.
Задание 1
Для ознакомления с судебной практикой по рассмотрению споров,
связанных с перепланировкой и переустройством жилых помещений,
подберите пять наиболее интересных судебных
решения в данной категории дел. Проанализируйте категории споров, порядок и итоги рассмотрения, состав участников дела, мотивированное обоснование, доказательства по делу.
Задача 1
Корелины, Ивановы и Зуевы, собственники «таунхаусов», которые представляются собой двухуровневые жилые дома, соединенные
общей стеной без проема, и имеют обособленный вход, самостоятельные инженерные коммуникации,
выход на общий земельный
участок. В одном из «таунхаусов» выполнена холодная пристройка,
55
одноэтажная в объеме прямоугольной формы в плане; демонтирована
часть не несущей перегородки между кухней и жилой комнатой, демонтирована ненесущая перегородка между туалетом и ванной.
В чем отличие МКД и жилого дома блокированной постройки?
Имеет ли место в данной ситуации перепланировка / переустройство
жилого помещения?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача
2
Симаговы, собственники квартиры № 3, и Колпакова, собственник
квартиры № 7 в МКД, представляющем собой двухэтажное с подвалом
строение 1931 года постройки. Они являются близкими родственниками, в связи с чем, для совместного и комфортного проживания, они
приняли решение об объединении, принадлежащих им квартир.
В результате произведенных работ объединенная квартира стала
двухуровневой (на
первом и втором этажах). Помещение оборудовано
отдельным входом с улицы в помещение первого этажа, входом на
второй этаж через помещение первого этажа, сообщение с местами
общего пользования отсутствует. Вновь образованное помещение приобрело иные параметры, его площадь увеличилась за счет пристроенной террасы на первом этаже вместо газона.
В бывших помещениях
произведены демонтаж вентиляционного
канала, выполнен демонтаж существующих перегородок и произведен
монтаж перегородок с дверными проемами и без них, разделяющих
новые помещения, в новом помещении выполнен монтаж лестницы,
выполнена закладка существующего дверного проема в стене, демонтаж газовой плиты и умывальника, выполнен монтаж котла отопления
и бойлера, монтаж ванны, умывальника, унитаза
и радиатора отопления, в конструкции пола нового помещения устроена усиленная
гидроизоляция, выполнены встроенные шкафы. Сантехоборудование
подключено к существующим трубам и стоякам водоотведения и водоснабжения без изменения их диаметра.
До проведения названных работ Симаговы, Колпакова за разрешительной документацией не обращались. С заявлением о прекращении
права собственности на указанные выше
квартиры и сохранении изменений в квартире они обратились в администрацию МО. Заявление
о согласовании фактических изменений в жилых помещения ОМС рассмотрело в течение 50 дней и о принятом решении об отказе уведомило заявителей в течение трех рабочих дней.
56
Определите, какие изменения в жилом помещении возможно произвести в соответствии с законодательством? Сформулируйте решение ОМС об отказе недопустимых изменений? Какие документы
заявители должны приложить к заявлению? Каким образом будет
внесено данное изменение объекта недвижимости в ЕГРН?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 3
В связи с выявленной
перепланировкой ТСЖ обратилось к Ивахину, проживающему в квартире по договору паенакопления, с досудебной претензией о необходимости восстановить жилое помещение
в первоначальном виде.
В жилом помещении было изменено: демонтаж перегородок между
жилой комнатой и кухней, выполнено расширение и усиление проема,
выходящего на балкон в наружной несущей стене, демонтаж шкафа,
увеличение
жилой комнаты, ванной, туалета за счет коридора, переустроена система отопления путем отключения от центрального отопления и установки индивидуального газового котла, монтаж металлической перегородки и двери на лестничной площадке, изменена
система вентиляции.
Судом требования ТСЖ удовлетворены, на Ивахина возложена
обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда
в законную силу привести жилое помещение в прежнее состояние. Ивахин
выполнил требования в части вентиляции, балконного проема, подключения центрального отопления.
Кто вправе оспорить самовольную перепланировку / переустройство – ОМС, собственники, соцнаниматели, ГЖИ, УО, РСО? Предусмотрен ли обязательный досудебный порядок урегулирования данного
спора? Из каких критериев определяется срок приведения
жилого помещения в первоначальное состояние? Определите требования к проведенным изменениям? Допускается ли в МКД, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, перевод отдельных
помещений на индивидуальное отопление?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 4
Якушев выкупил на первом этаже жилое помещение. С целью
последующего перевода данного помещения в
57
нежилое, он начал
ремонтные работы по перепланировке и переустройству помещения.
В этих целях он демонтировал часть несущих перегородок, в связи
с чем, возникла угроза обрушения верхнего этажа, поскольку здание
являлось значительно «изношенным».
Суд удовлетворил требование жильцов дома о приведении жилого
помещения в первоначальное состояние в течение одного месяца.
Поскольку в указанный срок решение суда
не было исполнено, суд
принял решение о продаже жилого помещения с торгов и удержания
денежных средств на расходы, связанные с приведением жилого помещение в первоначальное состояние новым собственником.
Какие изменения по перепланировке / переустройству нельзя сохранить? Может ли ОМС согласовать самовольные перепланировку /
переустройство после проведения таких работ без разрешительной
документации?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 5
Борисова обратилась 01.03 в Администрацию города с заявлением
о согласовании раздела жилого помещения на два изолированных жилых
помещения в общежитии. К заявлению были приложены договор социального найма, проект изменений, согласие членов семьи Борисовой.
10.03 Администрация города уведомила Борисову о необходимости
представления согласия бывшего супруга, признанного временно отсутствующим. 15.03 Борисова представила согласие. Решением Администрации города от 28.04 было отказано со ссылкой на то основание, что
в каждом из вновь образованных жилых помещений отсутствует вспомогательное помещение в виде кухни, что ухудшает условия эксплуатации помещений и проживания в них. Решение выдано заявителю 03.05.
Борисова обжаловала Решение в суд, считая, что распоряжение незаконно ввиду того, что оно основано на правовых нормах, распространяющих своё действие в отношении МКД, тогда как жилые помещения
находятся в общежитии. Предполагаемая перепланировка не ухудшает
условия эксплуатации и проживания, не влияет на раздел одного жилого
помещения на два жилых помещения, так как фактически эти помещения являются двумя отдельными рядом находящимися комнатами.
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Изменится ли решение, если МКД является памятником архитектуры?
58
ТЕМА 6. ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО
В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ
Вопросы темы:
1. Общее имущество в МКД: понятие, состав, изменение состава.
2. Документация на общее имущество в МКД, порядок ее оформ-
ления, хранения, актуализации.
3. Право собственности на общее имущество: субъекты, определе-
ние (изменение) долей в общем имуществе. Приобретение, пользование, распоряжение общим имуществом.
4. Содержание общего имущества в МКД: подлежащие исполне-
нию
НПА, минимальный перечень работ и услуг; порядок утверждения, изменения по соглашению с собственниками и по требованиям
надзорных органов.
НПА и судебная практика
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от
25.12.2023 г.)
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ
(ред. от 24.07.2023 г.)
Кодекс РФ об административных правонарушениях от
30.12.2001 г. № 195-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об
утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт
жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами
, превы-
шающими установленную продолжительность» (ред. от 27.03.2023 г.)
59
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О ми-
нимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,
и порядке их оказания и выполнения» (ред. от 29.05.2023 г.)
Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649 «О ме-
рах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в
многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (ред. от
10.02.2020 г.)
Приказ Минстроя от № 153/пр от 07.03.2019 «Об утверждении
методических рекомендаций по проведению работ по формированию
земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома»
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2021 г.
№ 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 209
Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также абзаца двадцать
второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части
2 статьи 45.1 Федерального закона «
Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г. С. Дадашова, И. Н. Касимова и других» (Размещение
торговых объектов на придомовой территории МКД)
Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 г. № 64 «О не-
которых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания»
Определение Верховного Суда РФ от 24.11.2009 г. № КАС09-
547 (не отнесение радиаторов отопления к ОИ в МКД)
Определение Верховного Суда Российской Федерации от
07.08.2019 г. № 306-ЭС19-12137 (использование провайдерами ОИ в МКД)
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Феде-
рации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)
п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3
(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.)
Практическая часть:
Задача 1
Домофонное оборудование в МКД было установлено силами и средствами двух других ООО, и ими же обслуживалось. УО обратился к данным ООО с иском, посчитав, что ответчики неправомерно разместили
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]