Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое обеспечение жилищной сферы. Практикум. Учебное пособие
.pdf
ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023 г.)
ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организаци-
ях» (ред. от 02.07.2021 г.)
Постановление Правительства РФ от 28.10.20104 г. № 1110
«О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами» (с изм. от 21.12.2023 г.)
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 697 «О еди-
ной системе межведомственного электронного взаимодействия» (с изм. от
13.07.2022 г.)
Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 г. № 1491
«О порядке осуществления общественного жилищного контроля»
Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 г. № 1670
«Об утверждении общих требований к организации и осуществлению
регионального государственного жилищного контроля (надзора)»
(ред. от 29.05.2023 г.)
Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от
29.02.201 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размеще-
ния информации в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» (ред. от 11.09.2020 г.)
Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2016 г. № 309-КГ
16-4046
Практическая часть:
Задание 1
Заполните таблицу «Полномочия различных уровней власти в об-
ласти жилищных правоотношений».
Задание 2
Определите основания исключения из реестра субъектов, осу-
ществляющих управление МКД?
Задача 1
Законом области установлен четырехмесячный срок, в течение которого должно быть принято решение о способе формирования
капремонта.
31
фонда
Поскольку собственники МКД в установленный срок не реализовали своё право, ОМС было принято решение о формировании фонда на
счете Фонда капремонта, созданного в соответствии с Постановлением
администрации города.
Постановлением Правительства области утверждена региональная
программа на 2014–2043 годы, опубликованная через пять рабочих
дней на сайте Губернатора и Правительства области.
В связи с
неисполнением обязанности по информированию собственников МКД, включенного в региональную программу, ГЖИ привлекла ОМС к ответственности. Органы ГЖИ также потребовали передать информацию о реестре специальных счетов, и проделанной
работе в отношении МКД, чьи собственники не выбрали или не реализовали способ управления. Кроме того, была проведена проверка выделения средств из местного бюджета на проведение неотложного капремонта в МКД.
Верно ли распределены полномочия и обязанности ГиМ органов
в данной ситуации?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 2
Рахманин, собственник жилого дома, обратился в администрацию
МО с заявлением о создании комиссии для признания указанного жилого дома аварийным.
Управлением
ЖКХ администрации МО отказано в удовлетворении
заявления с указанием на то, что принятие решения по признанию
частных домов пригодными (непригодными) для проживания является
правом органа местного самоуправления, но не обязанностью.
Какими правами и обязанностями наделены муниципальные органы
в жилищной сфере?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 3
В ОМС поступило обращение
от 15.01 с просьбой проверки факта
самовольного переустройства и самовольной перепланировки жилого
помещения, собственником которого является Уханин.
На основании распоряжения ОМС от 12.03 в отношении ответчика
назначена внеплановая выездная проверка для установления факта самовольного переустройства и самовольной перепланировки жилого
32
помещения. Уведомлением от 15.03 назначено проведение осмотра
жилого помещения на 12 мая в 12 час. 00 мин. Отчет о получении Уханиным заказного письма приложен к делу.
12.05 Уханин на проверку не явился, доступ в жилое помещение не
предоставлен, о чем составлен акт.
Какие меры должны быть приняты направленные на понуждение
жильца обеспечить доступ в
жилое помещение в случае аварийных
ситуаций? Каков порядок проведения проверок в жилищной сфере?
Какие меры ответственности может применять ОМС?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 4
В связи с обращением собственника квартиры в МКД, на основании распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства
администрации города от 13.12 в отношении УО, осуществляющей
управление
МКД, проведена внеплановая документарная проверка
с целью установления законности повышения тарифа по содержанию
и ремонту общего имущества. В акте от 11.01 указано, что протоколом
ОССП МКД утвержден размер платы за содержание и ремонт имущества и этим же решением утвержден договор управления МКД, согласно пункту 4.1.7 которого предусмотрено, что размер платы за
содержание и ремонт жилого помещения в одностороннем порядке
индексируется при изменении уровня инфляции и индексов роста цен,
но не чаще одного раза в год.
Департамент счел данные положения договора противоречащими
действующему законодательству, в связи с чем, выдано предписание
от 11.01, которым на общество возложена обязанность в срок до 25.02
произвести перерасчет
по излишне начисленной плате за содержание и
ремонт общего имущества данному собственнику.
Полагая, что предписание является незаконным, УО обратилось
в суд, указав, что у Департамента как у органа муниципального жилищного контроля не имеется надлежащих полномочий на проведение
проверки и принятие оспариваемого предписания в отношении жилого
помещения, не относящегося к муниципальному
жилищному фонду.
Кроме того, в отношении оспаривания решения ОССП МКД предусмотрен только судебный порядок.
Как закрепляются полномочия органов муниципального жилищного
контроля? Назовите основания и порядок проведения муниципального
33
жилищного контроля? Разграничение полномочий ГЖИ и Роспотребнадзора в сфере ЖКХ?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 5
По результатам проверки ГЖИ по обращению ресурсоснабжающей
организации был выявлен факт наличия задолженности УО за холодное водоотведение в размере, равном двум среднемесячным величинам
обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения. О чем было
выдано предписание об устранении. В связи с его неисполнением УО
была привлечена к ответственности.
В результате проведенного ОССП в МКД произошла смена способа управления УО на ТСЖ.
ГЖИ было установлено, что УО не разместило в информационной системе измененный перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет. Кроме того,
от вновь избранного ТСЖ поступило об-
ращение на непредставление документации по управлению МКД от УО.
ГЖИ обратилось в лицензионную комиссию области с вопросом об
аннулировании лицензии, выданной УО.
Кто и куда вправе обратиться с фактами о нарушении жилищного законодательства?
Кто и в каком порядке и на каких основаниях принимает
решение
об аннулировании лицензии по управлению МКД?
Какая ответственность предусмотрена при ненадлежащем выполнении лицензиатом деятельности лицензиатом по управлению МКД?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 6
01.03 Пешков, собственник квартиры в МКД, обратился в суд
к Администрации города о бездействии при установленной ЖК обязанности избрать способ управления МКД.
Исследовав
обстоятельства дела, установлено: УО обратилось
в ГЖИ субъекта РФ с заявлением об исключении из адресного списка
лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по
управлению данным МКД в связи с окончанием срока действия договора управления. Приказом Инспекции строительного и жилищного
надзора субъекта РФ от 01.02 предшествующего года данный МКД
исключен из управления УО
.
34
Таким образом, многоквартирный жилой дом более года остается
без УО, что противоречит требованиям жилищного законодательства.
Как государственные/муниципальные органы обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище? Какие меры
проводятся ОМС в целях создания условий для управления МКД? Какова ответственность за неисполнение данных обязанностей ОМС?
Оцените правомерность
действий участников правоотношений.
Задача 7
По результатам проведенной плановой проверки в рамках государственного жилищного надзора ГЖИ области направила иск в суд
о ликвидации ТСЖ, ввиду несоответствия количества членов товарищества установленным требованиям законодательства. Кроме того,
установлено, что ТСЖ не обеспечило размещение в ГИС ЖКХ обязательной информации.
Какая информация подлежит размещению
в ГИС ЖКХ?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задания для самостоятельной работы
Выполняется в случае отсутствия обучающегося на занятиях
в письменном виде задания и задачи с обоснованием решения. Вопросы
для обсуждения и НПА по теме указаны в начале темы.
Задание 1
Заполните таблицу «Полномочия различных уровней власти в области жилищных
правоотношений».
Задача 1
В лицензионную комиссию, созданную Постановлением Губернатора области, 01.02.2021 г. было подано заявление УО о выдаче лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД. В состав лицензионной комиссии, помимо представителей ГЖИ, ОМС, вошли
также саморегулируемые организации, некоммерческая организация,
советы МКД – всего одна треть ее членов.
По итогам рассмотрения
заявления 05.05.2021 г. было вынесено
решение о предоставлении лицензии данной УО бессрочно и действующей на территории МО, в котором зарегистрирован лицензиат.
Сведения были внесены в реестр на сайте ГЖИ.
35
В результате проведенной ГЖИ в отношении УО проверки выявлено
отсутствие у должностного лица (единоличного исполнительного органа) – директора квалификационного аттестата в период с 26.03.2022 г.
В связи с чем, обществу выдано предписание от 13.12.2022 г. об устранении допущенных нарушений. В связи с не устранением замечаний,
обществу повторно выдано предписание от 02.02.2023 г.
Постановлением
мирового судьи от 19.04.2023 г. директор УО
признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи от 27.05.2023 г. директор УО признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 19.14.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи от 06.10.2023 г. директор УО признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
На основании Решения Инспекции из реестра лицензий исключены
сведения обо всех МКД деятельность по управлению которыми осуществляло общество. Поскольку Постановлением Губернатора области
к полномочиям лицензионной комиссии отнесено принятие решения
об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии,
09.08.2023 г. ГЖИ на основании решения лицензионной
комиссии об-
ратилось в суд.
Назовите алгоритм проведения лицензионного контроля? Назовите лицензионные требования? Назовите основания и порядок прекращения действия лицензии по управлению МКД? Каковы особенности
правового положения СРО в жилищной сфере? Каковы последствия
внесения в Реестр дисквалифицированных лиц УО?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 2
УО
обратилось в суд с заявлением об оспаривании к администрации города об оспаривании распоряжения о проведении внеплановой
жилищной проверки, считая, что у администрации отсутствуют основания и полномочия на ее проведение:
– в многоквартирном доме отсутствуют помещения, принадлежа-
щие на праве собственности муниципальному образованию;
– срок проверки три рабочих дня. К проведению
проверки присту-
пить с 11.03.2023 г. Проверку окончить 15.03.2023 г.;
36
– основание проверки – акт проверки состояния жилищного фонда
на предмет очистки кровель от снега;
– основание проверки – требования к качеству холодного водо-
снабжения.
Назовите основания и порядок для проведения проверки? Какие органы уполномочены проводить проверки в жилищной сфере? Как закрепляются полномочия органов муниципального жилищного контроля? Назовите основания и порядок проведения муниципального
жилищного контроля?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 3
В суд обратилась Казакова с иском к администрации
городского
округа о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения
в соответствии со ст. 2 ЖК РФ.
Казакова проживала по договору соцнайма в квартире. Поскольку
капремонт МКД не производился за весь период со дня его постройки,
в 2020 году дом был снесен. Казакова была поставлена на жилищный
учет. В связи с отсутствием свободного жилья
на тот момент не было,
ей по срочному договору найма был предоставлен жилой дом.
Жилой дом, в котором она проживала, уничтожен пожаром, причина пожара – загорание деревянных конструкций от обогревателя кустарного производства.
Администраций городского округа Казакова была уведомлена
о снятии с жилищного учета.
Представитель ОМС в судебном заседании исковые
требования не
признала, суду пояснила, что малоимущей Казакова не признавалась.
Определите какими полномочиями наделены ОМС в жилищной
сфере? Вправе ли суд принят решение о постановке на жилищный
учет при соблюдении требуемых условий?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 4
В ГЖИ обратилась жительница МКД, указав на проведенную
в квартире ИП Рудневой
перепланировку, при том, что документы
МКД на переустройство и согласование с районной администрации не
предоставлены. В частности, демонтирован оконный блок, разобрана
наружная стена для индивидуального входа с улицы, вход в квартиру
37
через подъезд заложен, следовательно, планируется перевод в нежилое
помещение. Данный МКД отнесен к памятникам культурного наследия
регионального значения «Дом горсовета» (жилой).
Заместителем начальника ГЖИ области был издан приказ о проведении проверки соблюдений правил пользования спорной квартирой
в целях выявления и предупреждения нарушений жилищного законодательства при пользовании жилым помещением.
и 29.03 ответчику почтой направлены уведомления о прове-
11.03
дении проверки, которые возвращены из-за невручения адресату.
ГЖИ области обратилась с иском к Рудневой с требованием не
препятствовать в осуществлении государственных полномочий.
По итогам проведенной проверки орган жилищного надзора составил акт о факте нарушения жилищного законодательства. Руднева
привлечена к административной ответственности по
ч. 1 и ч. 2 ст. 7.21
КоАП РФ. Руднева возражала на том основании, что вмененное ей совершение самовольной перепланировки и переоборудование жилых
помещений охватывается составом ч. 1 ст. 7.21. КоАП РФ, следовательно, ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ является излишне вмененной.
Кроме того, ГЖИ выдал предписание о возвращении жилого по-
мещения в первоначальное состояние
в течение месяца. Поскольку
указанное требование не было выполнено, ГЖИ потребовала в судебном порядке выселения.
Кто и куда вправе обратиться с фактами о нарушении жилищного законодательства? Кто уполномочен проводить проверки по данным вопросам? Какая ответственность будет применятся за указанные нарушения?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 5
В ходе проведённой ГЖИ субъекта РФ на основании распоряжения
о внеплановой выездной проверки по жалобе жильца на предмет невозможности пользования мусоропроводом в МКД установлено, что
ковши загрузочных клапанов мусоропровода заварены с первого по
девятый этажи, что исключает его использование по функциональному
назначению.
В качестве способа управления в данном МКД
было создано ТСЖ,
которое в целях соблюдения санитарной и пожарной безопасности
вынесло на решение общего собрания членов ТСЖ использование
38
мусоропровода нецелесообразным и необходимости мусоропровод заварить. «За» проголосовало 58,84 %.
ГЖИ пришла к выводу, что введённое ограничение пользования
общим имуществом нарушает права собственников помещений МКД
и о нарушении ТСЖ требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а потому в отношении ТСЖ вынесено предписание, которым заявитель обязан в срок пять
рабочих дней восстановить исправное техническое состояние загрузочных клапанов
мусоропровода 1–9 этажей МКД.
Кроме того, такое решение должно быть пересмотрено общим со-
бранием членов ТСЖ, поскольку оно противоречит ст. 161 ЖК РФ.
В ходе проверки также установлено, что МКД не оборудован общедомовыми приборами учета горячей и холодной воды, о чем было
выдано предписание, в соответствии с которым на УО возложена обязанность их оборудованию.
УО возражало, считая это обязанностью собственников помещений
МКД, пропорционально их долям в праве общей собственности на общее имущество.
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 6
Афанасьев обратился в суд к ГЖИ о признании незаконным бездействие, об обязании рассмотреть заявление, мотивируя свои требования тем, что он обратился в УО с запросом информации, о предоставлении ему информации из состава документации на МКД за
три предшествующих года, в виде документов на бумажном носителе:
Актов сезонных (весеннего и осеннего) осмотров (технических), а также заключения о техническом состоянии жилого дома.
Запрошенная информация заявителю предоставлена не была, в связи с чем, им подано в ГЖИ заявление об административном правонарушении. Афанасьев также просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении лиц, виновных в нарушении правил
содержания и ремонта жилых домов и в нарушении лицензионных
требований организациями, осуществляющими деятельность в сфере
управления МКД, привлечь их к установленной законом ответственности, вынести предписание об устранении нарушений.
39
В адрес Афанасьева был направлен ответ, в котором заявителю сообщалось, что с технической документацией мониторинга и готовности системы отопления к отопительному сезону можно ознакомиться
в помещении УО в часы работы либо на сайт организации. При этом
жилищная инспекция представила результаты обследования о техническом состоянии жилого дома.
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
Задача 7
Собственники МКД на внеочередном общем собрании в форме
заочного голосования приняли решение о формировании фонда капремонта на специальном счете ТСЖ, получив от жильцов МКД полномочия на проведение капремонта, выполнение соответствующей претензионно-исковой работы с правом обращения к
должникам о взыскании
задолженности по взносам на ремонт. На основании предоставленных
полномочий общество провело капремонт лифтового оборудования,
системы горячего водоснабжения и отопления дома.
По результатам мониторинга требований к размещению информации назначена внеплановая ТСЖ, в ходе которой выявила нарушения
жилищного законодательства, в части не размещения информации об
остатке размера средств на специальном счете, и выдала предписание
о перечислении денежных средств со специального счета на счет регионального оператора. Постановление о возбуждении административного дела о не размещении информации в ГИС ЖКХ
было направлено
в суд. ТСЖ возражало, ссылаясь что, срок привлечения к ответственности истёк.
Кроме того, ТСЖ не вступила в СРО. Для проверки к ТСЖ был
направлен общественный инспектор.
Какие меры вправе принять ГЖИ в данной ситуации? Что понимается под общественным жилищным контролем и кто его проводит?
Каков правовой статус общественного инспектора в сфере
ЖКХ?
Оцените правомерность действий участников правоотношений.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]