Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политические проблемы современной глобалистики. Учебное пособие
.pdf
током» России, является причиной длительных конфликтов. Рост потребления энергии в мире до 2030 г. увеличится на 50%, страны Юга, особенно КНР и Индия, к этому
времени будут потреблять больше, чем страны Севера. На
сегодняшний день потребление электроэнергии в год на
душу населения (в кВтч) выглядит так: Норвегия – более
23 тыс., Канада – 16,5, Швеция – 14,1, США более 14 тыс.,
Япония – 8,4, Россия – 7,1, КНР – 2,7, Индия – 7,62. Наша
республика потребляет 3,7 тыс. кВтч – меньше чем Польша, но больше чем Ливан или Венесуэла.
Энергетическая проблема – это, прежде всего, проблемы
надежного обеспечения человечества топливом и сырьем.
И раньше случалось, что проблема ресурсной обеспеченности приобретала определенную остроту, но обычно это относилось к отдельным странам с «некомплектным» составом природных ресурсов. В глобальных же масштабах она
впервые проявилась, пожалуй, в 1970-х гг., что объясняется
следующими причинами: 1) относительная ограниченность
разведанных запасов нефти, природного газа и некоторых
других видов топлива и сырья; 2) ухудшение горно-геологических условий добычи; 3) увеличение территориального
разрыва между районами добычи и потребления; 4) продвижение добычи в районы нового освоения с экстремальными природными условиями; 5) отрицательное влияние
промышленности по добыче и переработке минерального
сырья на экологическую обстановку и др.
Следовательно, в нашу эпоху, как никогда прежде, необходимо рациональное использование минеральных ресурсов,
относящихся к категории исчерпанных и невозобновляемых.
Огромные возможности для этого открывают достижения
НТР, причем на всех стадиях технологической цепочки. Так,
важное значение имеет более полное извлечение полезных
ископаемых из недр Земли. Например, при существующих
способах добычи нефти коэффициент ее извлечения находится в пределах 0,25–0,45, что явно недостаточно и означает то, что большая часть ее геологических запасов остается
в земных недрах. Повышение коэффициента нефтеотдачи
даже на 1% дает большой экономический эффект.
Сырьевая проблема – глобальная проблема обеспе чения
человечества сырьем. Она вызвана следующими факторами: 1) истощение разрабатываемых месторождений угля,
91
нефти, железных и других руд; 2) ограниченность разведанных запасов нефти и природного газа; 3) открытие и добыча
полезных ископаемых в худших по сравнению с прежними
условиях; 4) увеличение территориального разрыва между
районами добычи и потребления полезных ископаемых и др.
Ископаемые виды топлива по-прежнему являются доминирующими среди источников первичной энергии, доля
добычи угля была максимальной приблизительно в 1920 г.
(70% всего потребляемого топлива), доля нефти достигла
максимума в начале 1970-х гг. (чуть больше 40%). Предполагается, что природный газ, который загрязняет окружающую среду меньше, чем нефть и уголь, в будущем станет
использоваться шире в мировом производстве энергии.
Истощение запасов нефти и угля наряду с экологическими проблемами, связанными с их использованием, может
переориентировать мир на потребление газа. Если потребление газа будет продолжать расти нынешними темпами
(3,3% в год), то его запасы, которые в 4 раза превышают
запасы, известные сегодня, могут быть исчерпаны к 2054 г.
В общем производстве энергии в 2018 г. на долю нефти приходилось 35%, угля – 23%, газа – 33%. АЭС создавали 7%
энергии, прочие источники энергии давали 2,6%. Легко
видеть, что нефть и газ дают примерно 2/3 потребляемой в
мире энергии и являются основой экономики современного общества. Альтернативные источники энергии – энергия ветра, солнца, геотермальная энергия (энергия горячих
подземных вод), энергия течений – пока вносят незначительный вклад в мировое производство энергии. Важную
роль в жизни населения развивающихся стран играет дровесина. В 2018 г. более 2,5 млрд человек в странах Азии,
Африки и Латинской Америки (примерно до 90% сельского и более 30% городского населения) для приготовления
пищи и обогрева используют древесину. В некоторых районах Африки и Гималаев женщины и дети проводят от 100 до
300 дней в году за сбором хвороста.
Энергетика является одной из наиболее крупномасштабных отраслей промышленности, определяющих прогресс в целом. Вместе с тем самым серьезным фактором загрязнения природной среды являются добыча и использование ископаемых энергоносителей, прежде всего нефти,
92
угля и природного газа, обеспечивающего более 90% мировой потребности энергии.
По данным МАГАТЭ современное мировое сообщество
использует энергию в громадных масштабах, и размеры
энергопотребления возрастают с колоссальной скоростью.
С 1970-х гг. ХХ в. потребление основных природных топливных ресурсов (нефти, угля, газа), составляющих почти
90% мирового энергобаланса, увеличилось в 2,5 раза, что
стало причиной актуализации негативных прогнозов развития мировой энергетики в связи с истощением природных ресурсов. В таком контексте настораживает предупреждение экспертов Международного энергетического
агентства о том, что уже к 2025 г. мировая экономика столкнется с дефицитом энергоресурсов, поскольку энергокомпании по всему миру сократили вложения в разведку новых
месторождений, но сегодня даже открытие новых месторождений неспособны удовлетворить их растущий спрос.
В начале ХХІ в. бедные страны (в соответствии с резолюцией ООН страны, где доходы каждого жителя составляют менее 3 дол. за один час) испытывают серьезную нехватку энергии, в особенности электричества. На сегодняшний
день около 1,6 млрд человек (25% населения мира) живут
без электричества. Экономисты развитых стран прогнозируют, что пока большинство стран не приблизится по уровню энергопотребления к величине 10 кВтч на человека,
энергосбережение не сможет оказать заметного влияния на
рост мирового производства энергии.
Тенденции развития топливно-энергетических ресурсов
показывают, что в индустриальных странах потребление
энергии увеличивается ежегодно на 3%, а в странах Юга –
на 6%. В настоящее время около половины мирового потребления приходится на США, страны Западной Европы
и Японии, однако за последние три года КНР вышла на
первое место по потреблению энергии.
На общую динамику добычи нефти накладывается любопытная коррекция политики США в отношении Ирана.
Администрация Д. Трампа постоянно обещает, что санкции против него станут «самыми суровыми в истории», но
в последний момент соглашается сделать исключение для
восьми крупнейших импортеров иранской нефти, в том
93
числе Китая и Индии. Подобные действия отрицательно
воспринимают аравийцы, которые видят в них проявление
слабости США по отношению к их главному сопернику в
регионе. Чтобы остановить дальнейший спад цен, Саудовская Аравия уже объявила о сокращении добычи на 500 тыс.
баррелей в день. Если потребление энергоресурсов в мире
будет идти такими же темпами, что и в 2019 г., то к 2030 г.
45% всего потребления энергоресурсов придется на Китай
и Индию. Сейчас на эти две страны приходится 45% используемого в мире каменного угля.
За прошедшие три десятилетия структура энергопотребления на глобальном и национальном уровнях претерпела
значительные изменения, однако по-прежнему исключительно важное значение имеют ископаемые виды топлива,
на которые в начале XXI в. приходилось более 90% мирового потребления. Стремительно возросшие цены на углеводороды приносят сверхприбыли. Высокие доходы, получаемые от продажи природных ресурсов, должны были
дать мощный толчок экономическому росту, однако, как
показывают исследования, во многих развивающихся странах наделенность природными ресурсами не гарантирует
экономического роста благосостояния страны и повышения стандартов и людей. Такая негативная связь между богатством природными ресурсами и экономическим ростом
благосостояния получила название «ресурсное проклятие».
Вышеизложенные проблемы можно было бы объяснить
или оправдать, если бы на планете прежде всего решались
социально-политические аспекты проблем – бедность и
нищета, если бы 3/4 человечества в XXI в. смогла преодолевать свою отсталость. Нынешний этап глобализации и
господство ее неолиберальной версии показывают, что поляризация как внутри отдельных стран, включая развитые
страны, так и по линии «Север-Юг» постоянно увеличивается. Сегодня восемь лидеров списка «Форбс» обладают тем
же капиталом, что и 3,6 млрд наименее обеспеченных людей, составляющих половину человечества. Израильский
историк Ю.Н. Харари, автор мировых бестселлеров «Краткая история человечества», «Краткая история завтрашнего
дня» отмечает, что в ближайшие 20 лет большинство людей
потеряют работу, а вместе с ней утратят смысл и стимул
к жизни. В век постиндустриальной эры умные машины
94
поставят перед богачами вопрос, что делать с ненужными
человеческими массами. Если этот вопрос не отрегулировать, крошечная группа людей получит доступ к технологиям и будет определять будущее жизни на Земле, прежде
всего своей.
Быть бедным в Швейцарии и Сомали – это не одно и
то же. Существуют мировые критерии определения нищеты и бедности. Крайняя нищета – существование человека
менее чем на 2 дол. в день. Таких в мире – 700 млн.
Бедность понимается как характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при
котором они не могут удовлетворить определенный круг
минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности и продолжения рода.
Растущие озабоченность и тревога, которые вызывает проблема бедности в мире, объясняются прежде всего
тем, что в своем нынешнем виде глобализация, придающая миру небывалую целостность, не уничтожает и не
сглаживает внутреннюю противоречивость мира. Наоборот, она ее усиливает и обостряет. Автор пособия согласен с выводом российского политика и экономиста Г. Явлинского, который отметил, что со второй декады XXI в.
новый виток технологического прогресса в сочетании с
возросшей ролью юридически (и институционально) защищенной интеллектуальной собственности привел к
возникновению принципиально нового неравенства, вытекающего уже не столько из традиционно неравномерного
распределения накопленного богатства, сколько из го-
сподствующего положения в системе новой экономики: «Со-
ответственно резко поменялись и оценки глобальных перспектив, господствующие в интеллектуальной среде. Эту
новую экономику называют по-разному, но главное – она
базируется на интеллектуальном контенте, позволяющем
не просто удовлетворять запросы потребителя, а искусственно формировать их, контролируя его поведение. Те м
самым она фактически создает и новую элиту общества,
поднимая ее над основной массой и обрекая эту массу на роль
вспомогательного материала для производства контента
новой экономики». Это касается прежде всего развитых
стран. Этот вывод блестяще подтвердился событиями во
Франции, Бельгии, ФРГ, Голландии в 2018 г., где «желтые
95
жилеты» от социальных требований перешли к политическим. Гигантская масса людей из стран Центральной Америки, стремящаяся через Мексику попасть в США, также
подтверждает эту версию. Возникло явление под названием «миграция оптом и в розницу». Переправка беженцев
в страны ЕС стала выгодным бизнесом, приобрела даже
криминальный характер, когда к ней подключились наркоторговцы. Перевозчики получают от оптовых торговцев
гашишем за каждую поездку от 20 до 30 тыс. евро.
Главная опасность раскола мира на зоны благосостояния и нищеты заключается в том, что в условиях глобальных трансформаций закрепляется связь бедности с другими глобальными угрозами и рисками, международным
терроризмом, ростом транснациональной преступности.
Нищенское существование, антисанитария, хронические
болезни делают население беднейших стран легкой добычей различных инфекций и эпидемий, представляющих
опасность и для жителей богатых стран (ВИЧ, лихорадка
Эбола, атипичная пневмония и другие пандемии). Проблема бедности усугубляется развитием демографических
процессов.
Ухудшение среды обитания в результате климатических
изменений также обостряет проблему бедности. Даже если
в ближайшее время мировое сообщество сумеет договорится о мерах, направленных на снижение выбросов парниковых газов, существуют обоснованные сомнения в том, что
эта мера может оказать быстрое положительное влияние на
сельское хозяйство. Высокими останутся и затраты на восстановление экономики и на помощь пострадавшим странам после природных катастроф, которые сильнее всего затрагивают население наименее развитых стран.
Нищете и бедности способствуют голод и нехватка пить-
е вой воды. Число людей, страдающих от голода и недоедания, достигло 1 млрд человек, что создает серьезную угрозу
международной безопасности.
Сегодня 3/4 беднейших обитателей планеты живут в
сельской местности. Однако урбанизация коренным образом меняет сферы распространения и характер нищеты.
По прогнозам к середине XXI в. 2/3 населения земного шара
будут проживать в городах, причем 1 млрд человек (30%
горожан мира) живут в трущобах. Если нынешние темпы
96
роста городского населения и характер распределения доходов сохранятся, то к концу 2020-х гг. число жителей трущоб достигнет 2 млрд. Высокий уровень заболеваемости,
детской смертности, преступности, ограниченность жизненных перспектив, характерные для обитателей трущоб,
создают питательную среду нестабильности и увеличивают потенциал насилия, которое может приобретать форму
террора против стран Запада.
В развитых странах одним из наиболее существенных
факторов, влияющих на динамику бедности, является уро-
вень безработицы.
Наряду с колебаниями экономической конъюнктуры и
социальной политикой государства существенное влияние
на динамику бедности в развитых странах оказывает и рост
числа низкооплачиваемых рабочих мест.
Политика, направленная на борьбу с нищетой (иностранная помощь, списание долга, многосторонние условия по либерализации режима международной торговли и
поощрению инвестиций), а главное – продолжительный
период быстрого экономического роста во всех развивающихся странах привели к снижению уровня абсолютной
бедности (с 42% в 1990 г. до 20% в 2018 г.). Это произошло
главным образом благодаря резкому (с 55 до 17%) падению
уровня бедности в Восточной Азии (включая Китай). Хотя
в странах Африки южнее Сахары уровень бедности снизился с 58 до 51%, вследствие быстрого роста населения в абсолютном выражении, число живущих менее чем на 1,25 дол.
в день увеличилось с 296 млн в 1990 г. до 388 млн человек в
2018 г.
По оценкам Всемирного банка 40–48% населения мира –
бедные, а 16–19% – сверхбедные; 160 млн детей до 5 лет
имеют из-за голода недостаточный для своего возраста
рост, 57 млн не могут посещать школу.
Что касается России, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2018 г., по
предварительным данным выросла на 1,1% по сравнению
с 2010 г. и составила почти 20 млн человек, или 12,8% от
общей численности населения России.
Величина прожиточного минимума по России устанавливается правительством Российской Федерации исходя
из потребительской корзины, которая рассчитывается на
97
основании данных Росстата об уровне потребительских
цен. По итогам 2019 г. она составила в среднем по России
12 тыс. р. на душу населения. По данным Института социального анализа и прогнозирования 27% семей России уже
не могут оплачивать услуги ЖКХ, а у 18% нет денег на лекарства.
Масштабные меры фискального стимулирования помогли смягчить негативные последствия экономического
кризиса, однако большое количество россиян по-прежнему
остается за чертой бедности, при этом большой сегмент
среднего класса остается уязвимым к новым шокам, которые могут повлиять на их доходы. Таким образом, посткризисное восстановление еще не успело дать ощутимого
эффекта в плане сокращения бедности, несмотря на улучшение ситуации на рынке труда.
В Республике Беларусь выросло число людей, которые
живут на 100 р. и меньше в месяц. По данным официальной
статистики за чертой бедности в 2019 г. находилось 5,9%
населения (тех, кто располагает суммой меньшей суммы
бюджета прожиточного минимума – 203,4 руб.). Это около
560 тыс. человек. В Беларуси в регионах местами настолько
низкие зарплаты, что за чертой бедности может оказаться
человек работающий. Это одна из самых негативных черт
нашей бедности.
Правда, официальная статистика не учитывает ряд доходов населения – доходы черной или серой экономики,
зарплаты в конвертах, деньги, заработанные гастарбайтерами в России, Польше, Литве.
Само по себе количество находящихся за чертой бедности белорусов, объективно не столь пугающее, как во
многих других странах. В странах Африки, Азии этот показатель в разы выше. Можно столкнуться с бедностью не
меньшего уровня и в развитых странах.
Можно быть бедным в Западной Европе и США. Но для
этого нужно относиться к достаточно маргинальным слоям
населения, вести асоциальный образ жизни, быть алкоголиком или наркоманом, не работать и жить исключительно
на пособие.
В борьбе с бедностью важна и государственная помощь
бедным, хотя ее увеличение ведет к снижению остроты
проблемы бедности, но не к ее решению. Как показывает
98
опыт развитых стран, на фоне роста этой помощи может
возрастать так называемая застойная бедность той части
трудоспособного населения, которая отчаялась найти работу и поэтому психологически ориентирована лишь на
помощь государства. Как следствие, адресные выплаты пособий бедным должны сопровождаться комплексом социально-экономических мер, нацеленных на их вовлечение
в трудовую деятельность (программы профессиональной
подготовки и переподготовки, содействие в поиске рабочих мест и др. – развитие и поддержка малого и среднего
бизнеса и т.д.).
Особую остроту глобальной проблеме бедности придает то, что многие развивающиеся страны в силу низкого
уровня доходов не имеют достаточных возможностей для ее
смягчения. Именно поэтому для ликвидации очагов бедности в мировом хозяйстве требуется широкая международная поддержка. Проблеме бедности уделяется все большее
внимание со стороны международной общественности.
В 2000 г. главы правительств 180 государств мира подписали так называемую Декларацию тысячелетия, определив
ключевые задачи мирового развития и признав международные экономические организации сориентировать свои
программы помощи на их достижение. Ключевые идеи Декларации тысячелетия следующие: создание для развивающихся стран льготного режима участия в международных
экономических отношениях и оказание развитыми государствами помощи развивающимся странам на стабильной, предсказуемой основе и в объемах, соответствующих
масштабам социально-экономических проблем этих стран,
а также облегчение их долгового бремени.
Идея создания для развивающихся стран льготного
режима участия в международных экономических отношениях возникла как реакция на неудовлетворенность
развивающихся государств системой международной торговли, при которой расходы от импорта обработанных товаров превышали (в силу присутствия в этих товарах большей добавленной стоимости) доходы от экспорта сырья,
и развивающиеся страны трактовали это как проявление
неэквивалентного обмена в торговых отношениях Север – Юг. А идея оказания в адекватных объемах помощи
99
развивающимся государствам напрямую увязывалась с социально-экономическими последствиями колониального
периода в истории этих стран и моральной ответственностью бывших метрополий за эти последствия.
Уже к середине 1980-х гг. движение за установление нового международного экономического порядка добилось
позитивных результатов. Развивающиеся страны утвердили свой суверенитет над национальными природными ресурсами и получили его международное признание, что в
отдельных случаях (например, в случае с энергоресурсами)
способствовало увеличению экспортных доходов развивающихся государств. В целом удалось расширить источники международной помощи на нужды развития, ослабить
остроту долговой проблемы, а также утвердить принцип
дифференцированного подхода к регулированию внешнего долга на страновом уровне в зависимости от размера подушевого ВНД.
Но затем движение за установление нового международного экономического порядка стало терять свои позиции и
к настоящему времени фактически перестало существовать. Назовем две основные причины поражения.
Первая причина – серьезное ослабление единства самих
развивающихся стран в отстаивании своих требований,
вызванное быстрой дифференциацией этих государств на
группы, и прежде всего в связи с выделением таких подгрупп, как «новые индустриальные страны» и «страны-нефтеэкспортеры».
Вторая причина – ухудшение переговорных позиций
развивающихся государств, вызванное вступлением развитых стран в постиндустриальную стадию, поскольку возможность использования государствами Юга сырьевого
фактора как аргумента в диалоге Север – Юг значительно
сузилась. Считается, что существует три пути установления
нового международного экономического порядка: либеральный, антиглобалистский, структуралистский.
Сторонники либерального подхода придерживаются той
точки зрения, что именно неспособность утвердить в национальных экономиках развивающихся стран современный рыночный механизм мешает этим странам преодолеть
отсталость и занять достойное место в международном раз-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]