Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России. Монография
.pdf
Мнения о необходимости иметь территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения распределились следующим образом (рис. 10).
%
60
50
40
30
20
10
0
Наличие
территориальных
органов важно, но
необходима передача
полномочий органам
власти субъектов РФ
Наличие
территориальных
органов
необходимо
Территориальные
органы по предметам
совместного ведения
не нужны
Рис. 10. Распределение ответов субъектов РФ на вопрос:
«Считаете ли Вы необходимым иметь территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти по предметам
совместного ведения?»
Практически все субъекты РФ представили предложения по
совершенствованию организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и решения по преодолению проблем их взаимодействия с органами
исполнительной власти субъектов РФ.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения необходимы
в первую очередь в сферах, в которых складываются наиболее
сложные в согласовании интересов вопросы межуровневого
взаимодействия органов власти: в бюджетных отношениях, социальной сфере, в сфере природопользования.
141
Анализ и обобщение ответов органов государственной власти субъектов РФ по вопросу организации и совершенствования существующей практики взаимодействия территориальных
органов власти федерального центра и органов государственной
власти субъектов РФ позволяют выявить основные проблемы и
сформулировать предложения по их решению:
1. Предлагается включить в положения о территориальных
органах федеральных органов исполнительной власти нормы о
взаимодействии и координации их деятельности с высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (согласования с
высшим должностным лицом субъекта РФ назначение руководителей, состава (перечня) и структуры размещаемых на территории субъекта территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти), о руководстве в своей деятельности нормативными правовыми актами высшего органа исполнительной
власти субъекта РФ, принятых в рамках его компетенции (например, участие в работе комиссий, исполнение поручений высшего
органа исполнительной власти в рамках своей компетенции).
2. Часто указывается на необходимость оптимизации структуры и состава размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. На основании соглашений
предлагается передать на исполнение органам исполнительной
власти субъектов РФ (с ликвидацией соответствующих территориальных органов федеральных органов власти) с последующим
контролем их исполнения полномочий в таких сферах, как:
имущественные и земельные отношения; −
регистрационные действия, управление федеральным иму- −
ществом;
обеспечение безопасного функционирования и устойчивого −
развития транспортного комплекса;
использование природных ресурсов и охрана окружающей −
среды и т.д.
Рассредоточение многообразных функций и услуг в социальной сфере по различным структурам затрудняет доступ к ним
граждан, которые практически лишаются возможности без посредников обратиться в один орган власти (или уполномоченное
учреждение) и получить весь пакет социальных услуг. В сложившейся ситуации наиболее оптимальным является продолжение
142
реализации субъектами РФ федеральных полномочий в сфере
социальной защиты с выделением финансирования на административные расходы и содержание специалистов, а также расширение данного взаимодействия, в том числе путем подписания
соответствующих соглашений.
3. Органами государственной власти субъектов РФ подчеркивается потребность в четком законодательном урегулировании согласования кандидатуры руководителя, а также состава
и структуры размещаемых на территории субъекта РФ территориальных органов (регионального, межрайонного, городского,
районного) федерального органа исполнительной власти путем
внесения изменений в ст. 18 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Субъекты РФ предлагают рассмотреть возможность укрупнения территориальных федеральных органов исполнительной
власти на уровне федеральных округов с сокращением таких подразделений и размещением представителей в субъектах РФ.
По мнению авторов, схема размещения территориальных органов должна обеспечивать полный охват территории России.
В случае предоставления такими органами соответствующих государственных услуг схема размещения должна зависеть от степени комфортности получения данных услуг населением. При
этом показатели деятельности этих органов не должны совпадать
с критериями оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Что касается схемы размещения межмуниципальных подразделений территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, то она должна в обязательном
порядке согласовываться с органами исполнительной власти
субъектов РФ в целях наиболее полного охвата территории региона и повышения качества предоставления услуг населению.
5. Региональными органами предлагается передать максимально возможный объем полномочий по предметам совместного ведения субъектам РФ. Численность территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в данных сферах
деятельности должна обеспечивать исключительно контрольные
функции выполнения полномочий по предметам совместного
143
ведения. Так, например, передача на уровень субъектов РФ полномочий по лицензированию и государственной аккредитации
образовательных учреждений влечет за собой осуществление
контроля реализации таких полномочий со стороны соответствующими территориальными органами федеральной власти.
Таким образом, приведенные выше предложения по оптимизации существующей структуры построения территориальных
органов федеральной власти позволяют сделать вывод, что наличие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти необходимо. Однако существует широкий комплекс проблем, связанных с эффективностью взаимодействия
этих органов с органами государственной власти субъектов РФ
и главными причинами таких проблем является недостаточное
и несовершенное регулирование отношений в сфере межуровневого взаимодействия и негативная и малоэффективная практика
координации деятельности территориальных органов федеральной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
13
На восьмой вопрос углубленного интервью
ответили 28 субъектов РФ, перечислив и описав механизмы, с помощью которых
осуществляется организация межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти в России (табл. 8). Из них 13 субъектов
РФ дали свою оценку эффективности существующего механизма
взаимодействия «центра» и регионов: 5 субъектов РФ в целом положительно оценивают эффективность существующего механизма
взаимодействия «центра» и регионов; 4 субъекта РФ указывают на
удовлетворительную эффективность; 4 субъекта РФ считают существующий механизм взаимодействия неэффективным.
Анализ предоставленных субъектами РФ сведений о механизмах (инструментах) организации межуровневого взаимодействия органов власти позволяет сделать вывод о том, что наиболее распространенными из них являются:
соглашения между федеральными органами исполнительной −
власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о
взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
13
С помощью каких механизмов (согласительные комиссии, договоры, соглашения и т.д.) осуществляется организация взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ? Оцените
эффективность существующего механизма взаимодействия «центра» и регионов.
144
договоры о разграничении предметов ведения и полномо- −
чий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ;
формирование и работа в составе межведомственных −
консультативно-совещательных органов, совещательных,
координационных, экспертных и иных органов, а также при-
менение согласительных процедур;
взаимный обмен информацией; −
планирование и реализация совместных мероприятий; −
обмен опытом в целях повышения квалификации кадров, −
в том числе путем проведения совместных семинаров, кон-
ференций, стажировок;
совместная работа над проектами федеральных законов; −
совместная реализация федеральных и региональных целе- −
вых программ;
согласование решений, принимаемых органами государ- −
ственной власти одного уровня с органами власти иных
уровней на стадии подготовки проектов иных документов,
затрагивающих интересы РФ и ее субъектов.
Таким образом, наличие разнообразных механизмов, с помощью которых может и должна осуществляться организация межуровневого взаимодействия органов государственной власти, свидетельствует о возможности конструктивных связей и диалога двух
уровней власти в России в рамках мероприятий разного формата и
требуют детальной проработки и правового конституирования.
14
На девятый вопрос опросного листа
ответили 27 субъектов
РФ (табл. 9). Распределение ответов на вопрос о том, насколько
необходим институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, представлены на рис. 11.
14
Насколько необходим институт полномочных представителей Президента
РФ в федеральных округах? Препятствует ли он эффективному взаимодействию федеральных и региональных властей или напротив, повышает эффективность такого взаимодействия:
– активнее стали решаться экономические и социальные вопросы;
– возросла степень координации деятельности территориальных органов фе-
деральной власти;
– сократилось количество обращений в центральные органы федеральной
власти при решении проблем субъектов РФ;
– препятствует (отметьте чему);
– иное.
145
Таблица 8
Оцените эффективность
взаимодействия «центра»
существующего механизма
+
и регионов
±
+
–
146
власти и органов исполнительной власти субъекта РФ?
взаимодействия федеральных органов исполнительной
С помощью каких механизмов (согласительные комиссии,
договоры, соглашения и т.д.) осуществляется организация
соглашения;
комиссии;
межведомственный координационный совет
совместное планирование деятельности;
обмен информацией;
совместная реализация программ
и т.д.
соглашения;
договоры
договоры;
соглашения;
межведомственные планы;
проведения совместных совещаний
и т.д.
договоры;
соглашения;
рабочие группы
и т.д.
соглашения;
договоры
различные согласительные процедуры
Анализ ответов субъектов РФ на восьмой вопрос опросного листа
субъекта РФ
Наименование
Вологодская
область
Тамбовская
область
Республика
Калмыкия
Республика
Карелия
Смоленская
область
Курская
область
Нижегородская
область
Продолжение таблицы 8
Оцените эффективность
существующего механизма
±
и регионов
взаимодействия «центра»
С помощью каких механизмов (согласительные комиссии,
договоры, соглашения и т.д.) осуществляется организация
Наименование
власти и органов исполнительной власти субъекта РФ?
взаимодействия федеральных органов исполнительной
соглашения;
совместные конференции;
семинары;
совещания и т.д.
соглашения;
координационные, совещательные и иные комиссии
соглашения;
планирование и реализация совместных мероприятий;
обмен информацией
и т.д.
соглашения;
договоры;
совместная работа;
согласование решений
и т.д.
договоры;
соглашения;
координационные совещания
и т.д.
соглашения;
договоры;
планирование и реализация совместных мероприятий;
обмен информацией
и т.д.
субъекта РФ
Новгородская
область
Орловская
область
Республика
Саха (Якутия)
Томская
область
Республика
Тыв а
Амурская
область
147
Продолжение таблицы 8
Оцените эффективность
взаимодействия «центра»
существующего механизма
±
±
и регионов
±
+
148
С помощью каких механизмов (согласительные комиссии,
договоры, соглашения и т.д.) осуществляется организация
Наименование
власти и органов исполнительной власти субъекта РФ?
взаимодействия федеральных органов исполнительной
совместные планы;
межведомственных комиссии;
реализация заключенных соглашений
договоры;
соглашения
соглашения;
договоры
соглашения
соглашения;
совместные мероприятия;
обмен информацией
и т.д.
соглашения;
договоры;
семинары;
совещательные, консультативные органы
и т.д.
согласительные комиссии;
советы;
совещания;
соглашения
и т.д.
субъекта РФ
Ямало-Ненецкий
автономный округ
Новосибирская
область
Калужская
область
Ивановская
область
Воронежская
область
Астраханская
область
Липецкая
область
Окончание таблицы 8
Оцените эффективность
и регионов
взаимодействия «центра»
существующего механизма
–
–
–
+
С помощью каких механизмов (согласительные комиссии,
договоры, соглашения и т.д.) осуществляется организация
Наименование
власти и органов исполнительной власти субъекта РФ?
взаимодействия федеральных органов исполнительной
соглашения
и т.д.
соглашения;
комиссии
и т.д.
согласительные комиссии;
договоры;
соглашения
совещательные органы;
соглашения;
обмен информацией
и т.д.
договоры;
соглашения
соглашения;
совещания
и т.д.
комиссии;
соглашения
и т.д.
федеральные законы;
договоры;
соглашения
и т.д.
субъекта РФ
Чувашская
Республика
Ростовская
область
Республика
Дагестан
Красноярский
край
Брянская
область
Республика
Алтай
Псковская
область
Калининградская
область
149
Таблица 9
область
Томская
Саха (Якутия)
Республика
область
Орловская
область
Новгородская
область
Нижегородская
область
Курская
область
Смоленская
++
Наименование субъекта РФ
Карелия
Республика
Калмыкия
Республика
область
Тамбовская
Вопросы
±+ + +++
+ +++++ ++
Анализ ответов субъектов РФ на девятый вопрос опросного листа
150
9.1. Насколько необходим институт полномочных
представителей Президента РФ в федеральных
округах?
9.2. Препятствует ли он эффективному взаимо-
действию федеральных и региональных властей
или напротив, повышает эффективность такого
взаимодействия?
а) активнее стали решаться экономические и
социальные вопросы
б) возросла степень координации деятельности тер-
ри ториальных органов федеральной власти
в) сократилось количество обращений в централь-
ные органы федеральной власти при решении
проблем субъектов РФ?+г) препятствует (отметьте чему)
д) иное + +
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]