Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2614 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

Продолжение таблицы 5

область

Астраханская

Мордовия

Республика

область

Воронежская

область

Рязанская

область

Тамбовская

область

Ивановская

область

Калужская

область

Новосибирская

автономный округ

Наименование субъекта РФ

Ямало-Ненецкий

область

Амурская

край

Хабаровский

Ты ва

Республика

область

Тульская

+++

Вопросы

5. Назовите сферы, в которых склады-

ваются наиболее сложные в согласова-

нии интересов ситуации взаимодей-

ствия федеральных и региональных

органов власти:

а) экономика ++

б) бюджетные отношения + + + +++++

в) социальная политика + + + + + + + +

г) ЖКХ +++++ +++

д) использование природных ресурсов + + + + + + +

е) организация местного самоуправ-

ления

ж) другое + + + + + +

131

Окончание таблицы 5

область

Калининградская

область

Магаданская

область

Псковская

край

Пермский

Алтай

Республика

область

Брянская

край

Красноярский

Дагестан

Республика

область

Наименование субъекта РФ

Ростовская

область

Ленинградская

Республика

Чувашская

область

Липецкая

область

Оренбургская

++ + +

132

Вопросы

5. Назовите сферы, в которых склады-

ваются наиболее сложные в согласова-

нии интересов ситуации взаимодей-

ствия федеральных и региональных

органов власти: –а) экономика + +

б) бюджетные отношения + + + + + + + + +

в) социальная политика + + + + + + +

г) ЖКХ + + + +

д) использование природных ресурсов + + + + +

е) организация местного самоуправ-

ления

ж) другое + + + + + +

Приведенные в табл. 5 ответы субъектов РФ еще раз подтверждают наличие проблем в сфере межуровневого взаимодействия при реализации ими своих полномочий, особенно по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Наиболее сложными в согласовании интересов федерального центра и субъектов РФ являются вопросы реализации мероприятий бюджетной реформы (нормативно-подушевое финансирование, оптимизация бюджетной сети и т.д.). Федеральным центром не учитывается региональная специфика, связанная с низкой плотностью населения и трудностями в обеспечении доступности предоставления бюджетных услуг. На федеральном уровне не существует нормативных актов, четко разграничивающих полномочия по уровням бюджетов.

В качестве наиболее сложной сферы деятельности исполнительной власти всех уровней называется социальная политика. При разработке и реализации федеральных законов, программ, стратегий, концепций необходимо предусмотреть процедуру их апробирования, мониторинга последствий принимаемых решений.

Разделение льготников на «федеральных» и «региональных» нарушает принцип равенства. Социальные обязательства государства перед данными категориями граждан и их статус были определены в соответствии с федеральным законодательством, а в настоящее время этим категориям граждан предоставляется социальная поддержка в разных объемах в зависимости от финансовой обеспеченности субъектов РФ, что приводит к нарушению равенства прав граждан на социальное обеспечение и разрушает единое социальное пространство страны.

Многочисленные обращения и законодательные инициативы субъектов РФ по внесению изменений в федеральные законы «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» до настоящего времени не приняты в качестве федеральных законов. Практически все субъекты РФ неоднократно обращались в Правительство РФ с просьбой разработать подзаконные акты, крайне необходимые для реализации в субъектах РФ условий и порядка признания граждан ветеранами труда. Однако до настоящего времени подзаконные акты Правительством РФ не разработаны.

133

Кроме того, субъекты РФ указывают на сложности межуровневого взаимодействия в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечения пожарной безопасности, туризма, федеральной таможенной политики, земельно-имущественных отношений, охраны и использования животного мира, ветеринарии, в сфере дошкольного образования, финансирования и материальнотехнического обеспечения милиции, нормирования в области охраны окружающей среды, организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, применения карантинных фитосанитарных мер и ограничений, связанных с перевозками лесных грузов и т.д.

Значительные трудности в процессе межуровневого взаимодействия органов власти отмечаются в сфере природопользования, в частности, в области обеспечения рационального рыбохозяйственного использования водоемов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Проблемной сферой взаимодействия является также жи лищно-коммунальное хозяйство. Требуют решения вопросы, связанные с льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Меры социальной поддержки в этой сфере отнесены к расходным обязательствам субъектов РФ. Замена льгот по оплате жилищнокоммунальных услуг денежной компенсацией количественно несоизмерима и не покрывает реальных потребностей на оплату данных услуг. Необходимо урегулирование на федеральном уровне вопроса о взаимодействии с юридическими лицами, в собственности которых находятся многоквартирные дома.

Сложные в смысле согласования интересов ситуации межуровневого взаимодействия органов власти складываются в сфере организации местного самоуправления, в частности, в области регулирования муниципальной службы (установление классных чинов), разграничения муниципального имущества, использования природных ресурсов, а также в сфере государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Приведенные примеры наиболее волнующих сфер межуровневого взаимодействия показывают, что они затрагивают практически все сферы общественной и государственной жизни.

134

Таблица 6

Есть ли

ненужные

органы?

территориальные

федеральных органов

встречается

органов

исполнительной власти

функций?

дублирование

власти

исполнительной

действует на территории

Вашего региона?

33, т. е.

больше

превышает

субъекта РФ?

численность

почти в 2 раза

более 40

в 1,55 раза

Каково их

Какое количество

Насколько

часто среди них

соотношение

с количеством

территориальных органов

Анализ ответов субъектов РФ на шестой вопрос опросного листа

Наименование

субъекта РФ

Тамбовская область 30 27

Республика Калмыкия 22 18 +

Республика Карелия 48 24

Республика Башкортостан 69

Смоленская область ±

Нижегородская область 44 40 ±

Новгородская область +

Орловская область более 30 13 +

Республика Саха

(Якутия)

Томская область 47 2:1 +

Тульская область 31

Республика Тыва 51

Амурская область –

135

Окончание таблицы 6

Есть ли

ненужные

органы?

территориальные

Каково их

Какое количество

Насколько

встречается

часто среди них

органов

соотношение

с количеством

федеральных органов

территориальных органов

дублирование

исполнительной

исполнительной власти

функций?

власти

субъекта РФ?

Вашего региона?

действует на территории

равное

количество

более 30

136

Наименование

субъекта РФ

Ямало-Ненецкий

автономный округ±Новосибирская область более 40 27

Калужская область ±

Ивановская область ±

Воронежская область 41 33 ± –

Астраханская область 42 34 +

Липецкая область 43 (27) 24 ±

Чувашская Республика более 20 21

Ростовская область 69 30 – –

Республика

Дагестан

Красноярский край 45 40 ±

Брянская область 47 32 –

Республика Алтай 40 22 +

Пермский край +

Псковская область более 40 18

Магаданская область около 30

Калининградская область 61 29 –

На шестой вопрос углубленного интервью: «Какое количество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти действует на территории Вашего региона? Каково их соотношение с количеством органов исполнительной власти субъекта РФ? Насколько часто среди них встречается дублирование функций? Есть ли ненужные территориальные органы?» дали ответ 30 субъектов РФ (табл. 6).

Из них на вопрос о том, насколько часто встречается дублирование функций среди исполнительных органов федерального и регионального уровня власти, ответили 21 субъект РФ (рис. 9).

Часто

дублируют

Рис. 9. Распределение ответов субъектов РФ на вопрос о том,

насколько часто встречается дублирование функций среди исполнительных

органов федерального и регионального уровня власти

Редк о

дублируют

Не дублируют

вообще

Ряд

территориальных

органов

не нужны

вообще

Анализ данных, предоставленных субъектами РФ по количеству территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории региона, и их соотношению с количеством органов исполнительной власти субъектов РФ, позволяет сделать вывод о превышении количества первых над вторыми, причем зачастую такое превышение достигает 1,5–2 раз.

137

В связи с этим многие субъекты РФ предлагают передать осуществление части полномочий по предметам совместного ведения органам исполнительной власти субъектов РФ, сократив тем самым численность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ. Учитывая принцип единства исполнительной власти на всей территории РФ такой подход позволит исключить осуществление одних и тех же полномочий федеральными и региональными органами власти (см. ниже).

C другой стороны, ряд субъектов РФ указывает на отсутствие некоторых необходимых территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Так, в ряде субъектов РФ отсутствуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере промышленности, строительства, государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, по вопросам осуществления контроля и надзора в сфере образования, по государственному регулированию тарифов.

В отношении дублирования функций 43% ответивших субъектов РФ указали на часто встречающееся дублирование функций, что указывает на несовершенство построения и регулирования

деятельности системы органов исполнительной власти в РФ

Таким образом, как показывает анализ интервью субъектов РФ, проблема дублирования полномочий территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является серьезным препятствием их эффективному взаимодействию.

Например, на территории Томской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования действуют 6 федеральных органов государственной власти и 2 органа государственной власти Томской области, из них тремя органами — Ростехнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор — выполняются дублирующиеся функции. Имеется дублирование функций Счетной палаты области, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области и других контролирующих структур (например, при проверке Новгородского областного фонда обязательного медицинского страхования). Существует дублирование полномочий контрольных и надзорных функций органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования .

138

На седьмой вопрос интервью: «Считаете ли Вы необходимым иметь территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения? Какие пути совершенствования организации деятельности указанных органов Вы видите?» ответили 27 субъектов РФ (табл. 7).

Таблица 7

Анализ ответов субъектов РФ на седьмой вопрос

опросного листа

Считаете ли Вы необходимым

иметь территориальные

Наименование

субъекта РФ

Тамбовская область

Республика Калмыкия

Республика Карелия

Смоленская область

Курская область –

Нижегородская область

Орловская область

Приморский край

Республика Саха (Якутия)

Томская область

Республика Тыв а

Амурская область

органы федеральных

органов исполнительной

власти по предметам

совместного ведения?

Какие пути

совершенствования

организации деятельности

указанных органов

Вы видите?

–+

–

±+

139

Окончание таблицы 7

Наименование

субъекта РФ

Ямало-Ненецкий

автономный округ

Новосибирская

область

Калужская

область

Ивановская

область

Воронежская

область

Астраханская

область

Липецкая

область

Чувашская

Республика

Ростовская

область

Республика

Дагестан

Красноярский

край

Брянская

область

Республика

Алтай

Псковская

область

Калининградская

область

Считаете ли Вы необходимым

иметь территориальные

органы федеральных

органов исполнительной

власти по предметам

совместного ведения?

–

±+

–

±+

Какие пути

совершенствования

организации

деятельности

указанных органов

Вы видите?

140

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2614 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]