Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 3. Правовые основы бюджетного мониторинга
81
.
ф
р
-
-
-
-
у
-
-
р
-
тов це
-
-
р
.
ледующие три признака финансовых нарушений проверяются
только в рамках реализации государственного оборонного заказа
Так, восьмой признак — «наличие информации об
алогов и сборов, таможенных платежей, страховых взносов
в Пенсионный
ахования Российской Федерации, Федеральный фонд обяза
ст
онд Российской Федерации, Фонд социального
тельного медицинского страхования и иных обязательных плате
жей в бюджетную систему Российской Федерации, установленных
законодательством Российской Федерации, в размере, суммарно
евышающем 50 процентов цены государственного контракта,
люченного в целях реализации государственного оборонного
, контракта (договора), заключенного в рамках исполне
ния такого государственного контракта, подлежащей уплате в со
тветствии с условиями указанных государственного контракта,
контракта (договора) в текущем финансовом году с лицевого счета,
открытого участнику казначейского сопровождения». По этом
признаку финансового нарушения предусмотрены две меры реа
гирования: предупреждение (информирование) и приостановление
операции на лицевом счете. Если при представлении участником
казначейского сопровождения Сведений об операциях с целевы
ми средствами будет установлено существование этого признака,
то Федеральное казначейство применит меру реагирования в виде
предупреждения (информирования). В случае установления данного признака при предоставлении участником казначейского
овождения распоряжения о совершении казначейских пла
соп
тежей (платежное поручение) осуществляется приостановление
операции на лицевом счете.
евятый признак — «наличие информации об оплате труда
изическим лицам в размере, суммарно превышающем 50 про-
н
ны государственного контракта, контракта (договора),
подлежащей уплате в соответствии с условиями государственного
контракта, заключенного в целях реализации государственного
оборонного заказа, контракта (договора), заключенного в рамках
исполнения такого государственного контракта, в текущем финан
совом году с лицевого счета, открытого участнику казначейского
Приложение к «Порядку формирования и ведения классификатора признаков фи
нансовых нарушений участников казначейского сопровождения», утвержденному Приказом
Министе
ства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 203н
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
(
у-
-
-
-
-
(
-
-
-
-
-
е.
-
.
-
-
;
-
;
-
.
.
сопровождения (за исключением государственного контракта,
контракта
или опытно-конструкторских работ)»
договора) на выполнение научно-исследовательских
Меры реагирования по
данному признаку финансового нарушения аналогичны предыд
щему случаю: предупреждение (информирование)и проверке
сведений и приостановление операции на лицевом счете при предоставлении платежного поручения.
Последний, десятый признак финансового нарушения — «на
личие информации о перечислении прибыли, согласованной сто
онами при заключении государственного контракта, заключенного в целях реализации государственного оборонного заказа,
контракта (договора), заключенного в рамках исполнения такого
государственного контракта, и предусмотренной его условиями
после исполнения государственного контракта, контракта (дого
вора) (отдельного этапа его исполнения) и представления в тер
иториальный орган Федерального казначейства документов,
подтверждающих поставку товара
услуг) в размере,
евышающем 20 процентов цены государствен
выполнение работ, оказание
ного контракта, контракта (договора), подлежащей уплате в соот
ветствии с условиями государственного контракта, контракта (до
говора) в текущем финансовом году с лицевого счета, открытого
частнику казначейского сопровождения» Меры реагирования
такие же, как по восьмому и девятому признакам: предупреж
дение (информирование) и приостановление операции на лице
вом счет
Также важнейшим элементом бюджетного мониторинга явля
ется обмен информацией, полученной в ходе его осуществления,
с уполномоченными органами
Так, Федеральное казначейство информирует Росфинмонито
инг:
«1) о каждом факте открытия лицевого счета после приоста
новления его открытия
2) о каждом факте запрета осуществления или отказа в осу
ществлении операции на лицевом счете
1
Приложение к «Порядку формирования и ведения классификатора признаков фи
нансовых нарушений участников казначейского сопровождения», утвержденному Приказом
инистерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 203н
Там же
Глава 3. Правовые основы бюджетного мониторинга
83
а
;
-
-
а
р-
-
осущест-
-
-
р
-
-
242.13-1
.
-
удар
3) о каждой операции по перечислению средств на лицевых
счетах участников системы казначейских платежей, если сумм
совершаемой операции превышает 50 миллионов рублей
4) о каждой операции по переводу денежных средств на бан
ковские счета, открытые в кредитных организациях, при исполне
нии контракта на сумму совершаемой операции свыше 1 миллион
1
блей»
оме этого, Федеральное казначейство обменивается инфо
мацией, в том числе информацией, доступ к которой ограничен
едеральными законами, с налоговыми органами, таможенны
ми органами, антимонопольными органами, органами,
вляющими функции по противодействию легализации (отмыва
нию) доходов, полученных преступным путем, финансированию
терроризма и финансированию распространения оружия массо
вого уничтожения, органами, осуществляющими мониторинг,
оль и аудит в сфере закупок, в соответствии с Постановле
конт
нием Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2021 г.
2261 «О случаях и порядке обмена информацией между Феде-
альным казначейством и органами, указанными в пункте 15 ста
тьи
Бюджетного кодекса Российской Федерации»
Таким образом, можно сделать вывод о том, что система бюд
жетного мониторинга является важным механизмом в системе
гос
ственного управления и способствует предотвращению
инансовых нарушений при использовании целевых средств
частниками казначейского сопровождения.
Пункт 14 статьи 242.13-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Глава
4
Й
Д
А
-
-
-
.
.
р
-
ф
-
:
-
)
р-
-
-
а
-
.
ТАПЫ РАЗВИТИЯ
КАЗНАЧЕ
И БЮ
тапы развития казначейского сопровождения практически
совпадают с бюджетными циклами, в течение которых оно при
менялось, имеют свои особенности, обусловленные меняющимися
ебованиями по его развитию, и регулировались нормами феде
альных законов о федеральном бюджете на соответствующий год
и принятыми в соответствии с ними подзаконными актами. В мо
нографии рассматривается период с 2015 по 2022 г. включительно
Подготовительный этап — 2015 г
В 2015 г. в статье 5 «Особенности использования в 2015 году
с
едств, получаемых отдельными юридическими лицами из фе
дерального бюджета» Федерального закона от 1 декабря 2014 г.
№ 384-ФЗ «О
вый период 2016 и 2017 годов» были закреплены следующие
положения
1. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
едеральным бюджетным и автономным учреждениям, субси
дий федеральным государственным унитарным предприятиям на
осуществление капитальных вложений
юридическим лицам, не являющимся федеральными госуда
ственными учреждениями и федеральными государственными
нитарными предприятиями, взносы в уставные капиталы юри
дических лиц, включенные в утверждаемый Правительством Рос
ийской Федерации перечень, подлежат перечислению на счета,
открытые территориальным органам Федерального казначейств
в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.
Операции по зачислению и списанию средств на счетах, ука
занных в абзаце первом настоящей части, отражаются на лицевых
счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Феде-
альным казначейством
едеральном бюджете на 2015 год и на плано
СКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЖЕТНОГО МОНИТОРИНГ
, бюджетные инвестиции
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения…
85
-
-
-
-
.
-
-
-
-
-
-
а
-
-
-
-
-
.
-
-
-
перации по перечислению средств, отраженных на лицевых
счетах, указанных в абзаце втором настоящей части, осуществля
ются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств
по расходам юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются указанные средства, при соблюдении
словий, целей и порядка, установленных федеральными зако
нами, иными нормативными правовыми актами Российской Фе
дерации, при предоставлении таких средств после представления
документов, подтверждающих возникновение указанных обяза
тельств, в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации
2. Суммы авансовых платежей, предусматриваемых получа
телями средств федерального бюджета при заключении государственных контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении
работ, оказании услуг (за исключением государственных контрак
тов (договоров), заключаемых в рамках реализации государствен
ного оборонного заказа, и государственных контрактов (догово
ров), исполнение которых подлежит банковскому сопровождению
в соответствии с законодательством Российской Федерации о кон
трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обе
спечения государственных и муниципальных нужд) в пределах,
доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных
обязательств по государственным контрактам (договорам), сумм
которых превышает 1 000 000,0 тыс. рублей, перечисляются в сро
ки, определенные соответствующим государственным контрактом
договором), на счета, открытые территориальным органам Феде
рального казначейства в учреждениях Центрального банка Рос
сийской Федерации.
перации по зачислению и списанию средств на счетах, ука
занных в абзаце первом настоящей части, отражаются на лицевых
счетах, открытых исполнителям по государственным контрактам
договорам) в территориальных органах Федерального казначей
ства в порядке, установленном Федеральным казначейством
перации по перечислению средств, отраженных на лицевых
счетах, указанных в абзаце втором настоящей части, осуществля
ются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств
по расходам исполнителей по государственным контрактам (до
говорам), источником финансового обеспечения которых яв
ляются указанные средства, после представления документов,
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
.
-
-
»
-
-
казначейством.
казначейства».
-
.
А
-
ж
.
подтверждающих возникновение указанных обязательств, в по
ядке, установленном Правительством Российской Федерации
ммы авансовых платежей, предусматриваемых исполните
лем по государственному контракту (договору) при заключении договоров с соисполнителями, привлекаемыми им для исполнения
указанного государственного контракта (договора), источником
инансового обеспечения которых являются указанные в абза
це первом настоящей части средства, сумма которых превышает
1 000 000,0 тыс. рублей, учитываются в порядке, установленном
абзацами первым — третьим настоящей части
и этом операции по зачислению и списанию средств на сче
ах, открытых территориальным органам Федерального казначей
ства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации,
отражаются на лицевых счетах, открытых исполнителям по государственным контрактам (договорам) в территориальных органах
Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным
орядок открытия лицевых счетов в территориальных органах
Федерального казначейства регулировался Приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н «О Порядке открытия
и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального
орядок санкционирования расходов юридических лиц, ис
точником финансового обеспечения которых являются средства,
предоставляемые из федерального бюджета на основании статьи 5
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов», был утвержден Приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 16 февраля
г. № 23н
нализ приведенных выше положений показывает, что
в 2015 г. законодатель впервые по предложению Министерства
инансов Российской Федерации и Федерального казначейства
становил в законе о федеральном бюджете особые процедуры,
касающиеся необходимости перечисления средств субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам, авансовых платежей по
государственным контрактам (договорам) на соответствующие ли-
татья 5 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru). 2015
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 87
.
-
-
-
-
-
.
-
2016
:
-
ч
-
-
;
)
);
-
-
-
цевые счета, открытые в территориальных органах Федерального
казначейства, которые впоследствии легли в основу казначейского
провождения.
Первый этап — 2016 г
2016 г. впервые казначейское сопровождение как специальный инструмент и термин вводится в правовое поле в Федеральном
законе от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2016 год» (далее — Федеральный закон № 359-ФЗ). Так, в ста
тье 5 «Особенности использования в 2016 году средств, получае
мых отдельными юридическими лицами из федерального бюдже
та» было установлено, что в 2016 г. «в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, территориальными органами
Федерального казначейства осуществляется казначейское сопро
вождение государственных контрактов, договоров (соглашений),
а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рам
ках их исполнения, в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации»
Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 359-ФЗ было уста
новлено, что в
г. казначейскому сопровождению подлежали
«1) договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юриди
еским лицам (за исключением субсидий федеральным бюджет
ным и автономным учреждениям), в том числе государственным
корпорациям и Государственной компании «Российские автомобильные дороги», и бюджетных инвестиций юридическим лицам
в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Фе
дерации
2) договоры о предоставлении взносов в уставные (складочные
капиталы юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются субсидии государственным корпорациям
и Государственной компании «Российские автомобильные дороги»
и бюджетные инвестиции, указанные в подпункте 1
3) контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении ра
бот, оказании услуг, заключаемые юридическими лицами, по
лучающими бюджетные инвестиции, юридическими лицами,
получающими субсидии, указанные в пункте 1), а также юри
дическими лицами, в уставные (складочные) капиталы которых
предоставляются взносы, указанные в пункте 2), с юридическими
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
;
;
-
-
-
;
указа
осударстве
ракто
о-
;
-
»
-
-
-
ж
лицами — исполнителями по контрактам (договорам), источником
инансового обеспечения которых являются данные бюджетные
инвестиции, субсидии и взносы в уставные (складочные) капиталы, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотре
ны авансовые платежи
4) контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ,
оказании услуг, заключаемые в целях исполнения контрактов (договоров), указанных в пункте 3), их исполнителями и соисполнителями, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи
5) государственные контракты о поставке товаров, выполнении
работ, оказании услуг (за исключением государственных контрак
тов, заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа, и государственных контрактов, исполнение которых
подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законода
тельством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд) на сумму более 100 000,0 тыс. рублей,
если условиями данных государственных контрактов предусмо
трены авансовые платежи
6) контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ,
оказании услуг, заключаемые исполнителями и соисполнителями
по государственным контрактам, указанным в пункте 5), в рамках
исполнения
нных г
нных конт
в, если усл
виями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые
платежи
7) государственные контракты (контракты, договоры) об осу
ществлении отдельных закупок товаров, работ, услуг в случаях,
становленных Правительством Российской Федерации
Следует отметить, что нормами Федерального закона № 359-ФЗ
было предусмотрено, что положения части 2 статьи 5 не распро
странялись на договоры (соглашения) о предоставлении субсидий
юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям
и Государственной компании «Российские автомобильные доро
ги», и бюджетные инвестиции юридическим лицам в соответствии
со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вклю-
1
Статья 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2016 год» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 51, ст. 7230.
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения…
89
.
р-
-
-
ч
а
-
-
-
-
-
-
-
-
.
-
ч
:
;
-
;
-
;
).
ченные в перечень, утверждаемый Правительством Российской
едерации
Перечень субсидий юридическим лицам, в том числе госуда
ственным корпорациям и Государственной компании «Россий
ские автомобильные дороги», бюджетных инвестиций юриди
еским лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекс
Российской Федерации, на которые не распространяются поло
жения части 2 статьи 5 Федерального закона № 359-ФЗ, был
твержден Распоряжением Правительства Российской Федера
ции от 28 марта 2016 г. № 530-р и включал в себя 116 направле
ний расходов федерального бюджета в 2016 г., в том числе: суб
сидий — 102; взносов в уставный капитал — 5; государственной
поддержки — 2; грантов — 2; имущественных взносов — 2; меро
приятий — 1; премий — 1.
Также в Федеральном законе № 359-ФЗ были закреплены ис
ключения — виды государственных контрактов, договоров (согла
шений), которые не подлежали казначейскому сопровождению.
Так, в подпункте 5) пункта 2 статьи 5 указанного выше закона со
держались следующие исключения: государственные контракты,
заключаемые в рамках реализации государственного оборонного
заказа, и государственные контракты, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению
Постановлением Правительства Российской Федерации от
4 февраля 2016 г. № 70 «О порядке казначейского сопровождения
в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений),
а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рам
ках их исполнения» были установлены правила казначейского сопровождения (далее — Порядок 2016), которые включали в себя
етыре раздела
I. Общие положения
II. Особенности казначейского сопровождения договоров (со
глашений) о предоставлении субсидий организациям
III. Особенности казначейского сопровождения государствен
ных контрактов (контрактов, договоров)
V. Отчетность по казначейскому сопровождению государствен-
ных контрактов (контрактов, договоров, соглашений
Операции по зачислению и списанию средств юридических лиц
должны были отражаться на открытых им в территориальных
органах Федерального казначейства лицевых счетах, а операции
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
.
-
:
-
-
;
)
-
.
-
у-
.
-
.
-
-
по списанию средств осуществляться в пределах суммы, необхо
димой для оплаты обязательств по расходам юридического лица
после их санкционирования
Санкционирование целевых расходов осуществлялось в соот
ветствии с представляемыми юридическими лицами в территориальный орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Сведениями о направлениях расходования целевых средств,
содержащими направления расходования целевых средств, соответствующие
— целям, установленным договором (соглашением) о предо
ставлении целевой субсидии (соглашением), а также предмету
контракта (договора), заключенного в рамках исполнения договора (соглашения) о предоставлении целевой субсидии (соглашения),
при осуществлении организацией расходов, источником финансо
вого обеспечения которых являются целевые субсидии
— предмету государственного контракта (контракта, договора
при осуществлении организацией расходов, источником финансо
вого обеспечения которых являются предусмотренные условиями
государственного контракта авансовые платежи
Кроме этого, важным нововведением было установление обя
занности юридических лиц по перечислению не позднее 1 апреля
2016 г. остатков не использованных в 2015 г. субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета,
с банковских счетов этих юридических лиц на лицевые счета, открытые им в Федеральном казначействе, с внесением соответств
ющих изменений в договоры (соглашения) об их предоставлении
анное решение распространило казначейское сопровождение
на ранее заключенные договоры (соглашения) о предоставлении
субсидий и привело к тому, что в первом квартале 2016 г. с бан
ковских счетов на казначейские счета поступило более 147,8 млрд
блей, использование которых уже стало осуществляться с кон-
тролем их целевого использования
Также главным распорядителям средств федерального бюд
жета, предоставившим субсидии и бюджетные инвестиции, было
предписано определить дальнейшую судьбу использования образо
вавшихся остатков — либо на ранее установленные цели, либо на
иные цели, при одновременном сокращении субсидий (бюджетных
инвестиций), подлежащих предоставлению в 2016 г. соответствующим юридическим лицам на указанные цели. При этом в случае
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]